第二章 行政权力与行政责任

第二章行政权力与行政责任教学目的与要求:1.正确理解和掌握国家权力和行政权力内涵、特点；2.掌握行政权力与行政体制、行政责任的关系；3.科学认识行政组织、行政职能和行政行为。第二章行政权力与行政责任教学重点与难点：行政权力与行政责任关系第二章行政权力与行政责任行政权力是国家权力的重要组成部分，是国家行政机关赖以运行和发展的重要工具，其主要功能是组织管理国家和社会公共事务，为全社会提供必要的行政管制、公共物品和公共服务。第二章行政权力与行政责任第一节国家权力与行政权力第二节行政权力与行政体制第三节行政责任第一节国家权力与行政权力一、国家权力与行政权力的内涵及特点（一）国家权力的内涵及特点权力属于人民什么权力国家的一切权力如何行使全国人民代表大会议行合一国家是最大团体性权力单位国家权力是最具权威、强制性的立法权行政权司法权第一节国家权力与行政权力国家权力立法权行政权司法权1.自己完成制定、修改宪法和普通法律2.授权其他机关完成法规、条例、司法解释等中央人民政府（国务院）行政机关依法对国家事务和公共事务实施行政管理活动最高人民法院最高人民检察院依法维护法律价值，解决冲突，实现权力第一节国家权力与行政权力（二）行政权力的内涵及特点行政权力是国家政权的重要组成部分，是国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。权威性派生性统一性服务性行政权力第一节国家权力与行政权力二、国家权力与行政权力的关系古代社会，国家权力、行政权力、政治权力浑然一体，不存在实质的权力分化问题。现代意义上，行政权力是在国家权力分化过程中产生的，是除立法、司法以外的那一部分国家权力。第一节国家权力与行政权力三、现代行政权力的功能及其表现形式来源分类功能原则表现宪法、法律法规惯例裁决授权法理行政性立法权行政性管理权行政性决定权管理事务维持秩序；组调经文建设，增福利维护国家主权，提国际地位以民意为基础以政策为依据以法律为准绳行政组织权威人事决定权财政和财务决定权行政事务处理权第二节行政权力与行政体制一、行政体制的内涵及形式（一）行政体制的内涵及特征国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称。其核心是横向与纵向的行政权力划分和配置。一国的行政体制取决于其政治体制，归根结底取决于经济体制。第二节行政权力与行政体制（二）行政体制的特点BECDA鲜明的政治性历史的继承性相对的滞后性严格的系统性较强的稳定性行政体制第二节行政权力与行政体制行政体制的作用第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。第二节行政权力与行政体制（二）行政权力与行政体制的关系行政实践行政体制行政权力核心核心的静态设置核心的动态过程（三）行政体制的基本形式集权制行政体制法国、西班牙分权制行政体制美国、意大利、英国均权制行政体制第二节行政权力与行政体制1.有利：塔式层级制或者官僚制行政体制是最有效的组织形式：能够做到命令统一、步调一致；指挥灵便、行动迅速；事权集中、责任分明；层级节制、统筹兼顾；能够保证上级决策或领导意志得到有效的贯彻执行。2.不利：会出现一个高高在上的、脱离现实社会的绝对权威，一种没有任何限制和制约的专制权威；在与地方关系上，中央集权不能因地制宜的发挥地方政府或者下级政府的积极性和创造性；容易使行政体制失去对环境的弹性适应能力和迅速反应能力，导致行政体制的僵化和活力的丧失；容易造成行政首长的专制擅权行为。二、集权体制与分权体制的利弊分析（一）集权制行政体制的利弊分析下属服从首长下级服从上级局部服从整体地方服从中央第二节行政权力与行政体制1.有利：一定程度上克服了集权制的缺陷，使得地方充分自主；地方有很强的积极性与创造性；利于地方民主建设。2.不利：权威减弱；责任不清、不负责任的现象；政令不一、力量分散；地方之间政治、经济、文化的不均衡；容易造成地方主义泛滥和地方政府之间的矛盾和冲突。二、集权体制与分权体制的利弊分析（一）分权制行政体制的利弊分析第二节行政权力与行政体制（三）集权与分权的模糊选择在现实的行政过程中，要注意寻求如何集中行使行政权力，以发挥集权制的优点，如何分散行使行政权力，以发挥分权制的长处，并通过内部和外部机制，克服集权制和分权制的缺陷，使二者在合理的范围内有机的结合起来。第二节行政权力与行政体制（四）社会主义国家为集权制和分权制的有机结合创造了条件我国的行政体制是民主集中制基础上中央集权制。1.人民当家作主的社会主义政治制度，为政府决策的民主化、充分发挥基层组织和群众政治积极性奠定了基础。（为吸取分权制的优越性、克服集权制的不足创造了历史条件。）第二节行政权力与行政体制2.党的领导核心地位、历史先进性，以及优良的干部和公务员队伍，为行政执行的有效集中奠定了组织基础。（为吸取集权制的优越性、克服分权制的缺陷创造了条件)3.正确认识现实中的存在问题：集权制体制的优点发挥的不充分，弊端克服的还不彻底，根本原因是我国尚处于社会主义初级阶段，存在着制度不健全、不完善等问题。第二节行政权力与行政体制加快行政管理体制改革，建设服务型政府。——党的十七大报告第三节行政责任补充：责任的概念1.个体份内应做的事，如职责、尽责任、岗位责任等。2.指没有做好自己工作，而应承担的不利后果。天下兴亡，匹夫有责。（顾炎武）世界上有许多事情必须做，但你不一定喜欢做，这就是责任的涵义。（马克思）高尚、伟大的代价就是责任。——丘吉尔【英】尽管责任有时使人厌烦,但不履行责任,只能是懦夫,不折不扣的废物。——刘易斯【美】人生须知负责任的苦处,才能知道尽责任的乐趣。——梁启超【中国】一个人若是没有热情,他将一事无成,而热情的基点正是责任心。——列夫·托尔斯泰【俄】第三节行政责任第三节行政责任一、行政责任广义行政责任：指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关和上级机关负责，进而向人民负责的活动，行政责任可以分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政责任。同职责。狭义的行政责任是指行政法学上，人们习惯于把行政责任理解为违法行为在行政上应承担的法律后果：一是指国家公务员在其范围内必须做什么或不能做什么，表现为工作上的义务；二是行政单位或个人实施了违反行政法规或有关规定的行为所必须承担的行政上的法律后果。就国家公务员而言，应完成的行政责任（义务）是应负的行政责任（后果）的前提狭义行政责任第三节行政责任广义行政责任政治责任法律责任行政职责道德责任具体工作内容的义务法律责任不可推卸性执法性第三节行政责任健全政府行政责任制度一方面：完善的工作责任制一方面：法律后果职权责利职务职责报酬权限职务、职位的区别第三节行政责任（三）狭义行政责任的分类1.以行政责任产生的原因为标准，可以分为依职位而产生的行政责任和依法行政而产生的行政责任2.以承担行政责任的不同为标准，可以分为一般行政责任和专门行政责任3.以行政责任的不同作用为标准，可以分为程序行政责任和实体行政责任第三节行政责任（三）狭义行政责任的分类以行政责任产生原因依职位而产生的行政责任依法行政而产生的行政责任公务员（义务）公务员、公民、单位（违反义务）以承担行政责任的主体一般行政责任专门行政责任公民、单位公务员以行政责任的不同作用程序行政责任实体行政责任公务员公务员第三节行政责任二、行政权力与行政责任的关系（一）行政权力的责任机制权责一致是现代行政的基本要求政府与社会第三节行政责任（二）行政权力与行政问责行政问责是一种权力主体向掌权者的质询和追究责任的行政制度。内部监督管理不力不认真履行管理职责执行不力决策失误行政首长言行与职务不符问责有效问责需考虑方式、程序科学合理第三节行政责任（三）行政责任与行政处罚行政责任由行政机关追究，非人民法院以行政责任产生原因依职位而产生的行政责任依法行政而产生的行政责任公务员（义务）公务员、公民、单位（违反义务）以承担行政责任的主体一般行政责任专门行政责任公民、单位公务员以行政责任的不同作用程序行政责任实体行政责任公务员公务员行政处分行政处分行政处罚行政处分行政处罚第三节行政责任（三）行政责任与行政处罚美国联邦行政秩序法第一条规定，行政处罚包括禁止令；强制令；限制人身自由；不予救济；罚款、罚金；销毁、转移、没收、扣留财产，责令履行金钱义务、责令恢复原状；吊销许可证、限制许可证使用。德国行政处罚的种类是依据《违反秩序行为处罚法》，基本形式是罚款。其他形式还有警告和没收《权责关系的行政学分析》中国社会科学出版社郭蕊《走向责任政府——行政责任问题研究》法律出版社胡肖华思考题1.行政权力的概念、来源、功能、表现形式。2.行政体制的概念。3.分析现代集权制和分权制行政体制的利弊，说明社会主义制度为二者的统一创造了历史条件（社会主义制度的优越性）。结合对集权制行政体制的利弊分析，谈谈对我国行政体制的看法。4.行政责任的内涵及其与行政权力的关系。再见第一节国家权力与行政权力议行合一（combinationoflegislativeandexecutivepowers）与三权分立相对，指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度，行政权和立法权执于一个机关之手，均属于立法机关。它是社会主义国家民主集中制原则在国家机关间工作关系上的体现。三权分立就是行行政权、司法权、立法权分属不同国家机关，而且互相制衡。