内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年11月5日中国共产党内蒙古自治区第八届委员会第十三次全体会议通过）“十二五”时期（2011年至2015年），是内蒙古自治区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要深刻认识并准确把握内蒙古自治区发展的阶段性特征和国内外形势的新变化新特点，认真贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，继续抓住和用好内蒙古自治区发展的重要战略机遇期，科学制定、有效实施《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划》。一、加快转变经济发展方式，开创全区科学发展新局面（1）“十二五”时期内蒙古自治区经济社会发展的良好基础。“十一五”以来，我们深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展这个第一要务不动摇，紧紧抓住国家西部大开发、振兴东北等老工业基地和保增长、扩内需、调结构的有利时机，有效应对国际金融危机冲击，保持经济社会平稳较快发展，提前完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合经济实力大幅提升，预计地区生产总值由2005年的3905亿元增加到2010年的11600亿元，地方财政总收入由335亿元增加到1680亿元，固定资产投资五年累计完成近3万亿元。经济结构调整取得重大进展，三次产业结构由2005年的15.1∶45.5∶39.4演进为2009年的9.6∶52.4∶38，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。发展的协调性、可持续性增强，呼包鄂地区率先发展，东部盟市发展步伐加快，新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到55%，基础设施建设得内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议到加强，生态保护与建设成效明显。改革开放不断深化，民主法制建设和精神文明建设继续加强，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固发展。“十一五”时期是内蒙古自治区发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。全区各族人民团结奋斗，共同谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。（2）“十二五”时期内蒙古自治区经济社会发展面临的环境当，前和今后一个时期，我们仍处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期。世界多极化、经济全球化深入发展，我国与世界各国的经济合作不断深化，为我们加快发展营造了良好外部环境。我国正处于工业化和城镇化加快推进阶段，经济社会发展的基本态势长期向好，随着国家扩大内需战略的实施,将为内蒙古自治区特色优势产业发展提供巨大的市场空间。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，环渤海和东北地区辐射带动能力增强，为内蒙古自治区扩大开放、借力发展创造了新的机遇。后金融危机时期孕育着新的科技革命和产业革命，为内蒙古自治区发挥后发优势，实现技术跨越，抢占科技和产业制高点提供了良好契机。国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的深入实施和促进内蒙古经济社会又好又快发展意见的出台，将为内蒙古自治区实现新一轮发展创造良好的政策条件。还应当看到，经过多年的艰苦奋斗，全区上下形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围，实现富民强区已成为全区各族干部群众的共同期盼，这将为推动内蒙古自治区经济社会又好又快发展提供持久的精神动力。综合分析各方面因素，我们完全有条件继续保持一个较长的快速发展期。内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议同时，我们也要清醒认识到，内蒙古自治区未来发展还面临不少挑战和困难。金融危机对全球经济的影响尚未消除，国际经济形势复杂多变，不确定因素很多。国内部分行业产能过剩，节能减排和应对气候变化压力增大，对内蒙古自治区传统优势产业发展带来较大影响。内蒙古自治区欠发达的基本区情没有根本改变，发展不足仍是主要矛盾，主要表现在：产业发展不充分，农牧业基础薄弱，工业化整体水平不高，服务业发展不足；产业结构不合理，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品和初级产品比重大，产业竞争力较弱；生产力布局比较分散，大中城市发育不足，区域性中心城市带动力不强，城乡、区域发展不平衡，经济社会发展不够协调；城乡居民收入增长相对缓慢，就业总量压力和结构性矛盾并存，经济转型中的社会矛盾增加；生态环境脆弱，水资源供需失衡，基础设施瓶颈制约仍很突出；制约科学发展的体制机制障碍依然较多，对外开放的力度需要进一步加大。我们必须以更加广阔的视野，准确把握内蒙古自治区发展的阶段性特征，增强加快发展的紧迫感，充分把握和利用好面临的发展机遇，加快解决突出矛盾和问题，推动内蒙古自治区经济社会发展和综合实力再上新台阶。（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强区之路，推进经济结构战略性调整，提高科技创新能力，着力保障和改善民生，建设资源节约型和环境友好型社会，深化改革开放，加快工业化、城镇化和农内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议牧业现代化进程，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。以科学发展为主题，就是要立足于欠发达的基本区情，牢牢抓住并用好重要战略机遇期，始终坚持以经济建设为中心，始终坚持发展这个第一要务不动摇，把发展作为解决内蒙古自治区所有问题的关键，作为富民强区的根本途径。在推动经济社会快速发展中更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。以加快转变经济发展方式为主线，就是要把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要通过经济发展方式的转变，使内蒙古自治区获得新的后发优势和更大的发展空间，全面提升综合经济实力和竞争力。基本要求是：把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，继续坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化，坚持做大总量和调整结构并举、在增量中调整结构，不断优化产业结构、城乡结构和区域结构，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，构建布局合理、多中心带动的城镇化格局，推动城乡、区域、经济社会协调发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业创业摆在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，落实好保障和改善民生各项制度措施，使发展成果更好地惠及全区各族人民。内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴区和人才强区战略，营造良好的创新环境和人才成长环境，提高教育现代化水平，提高劳动者素质，增强自主创新能力。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持用发展的办法保护生态，优化人口和生产力布局，推动农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，促进人口集中、产业集聚、资源节约，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，稳步推进经济、政治、文化、社会等各领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。全面推进对内对外开放，进一步拓宽开放领域，提高开放层次和水平，促进生产要素流动，扩大市场空间，增强经济发展活力。（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与国家重大战略决策部署紧密衔接，与尽快改变欠发达基本区情的阶段任务紧密衔接，与到2020年和全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑当前发展基础和未来发展趋势，今后五年经济社会发展的主要目标是：——保持经济平稳较快发展。主要发展指标继续保持高于全国平均水平的增速，与发达地区的差距进一步缩小，经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高。——城乡居民收入普遍较快增加。努力逐步实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城市低收入者收入明显增加，农村牧区贫困人口大幅度减少，城乡居民收入达到全国平均水平，人民生活质量不断提高。内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议——产业结构优化升级取得突破性进展。现代农牧业进一步发展，多元化的工业体系基本形成，产业层次明显提升，服务业水平进一步提高，中小企业、民营经济更加活跃。自主创新能力增强，科技进步对经济发展的贡献率明显提高。——城乡区域发展的协调性增强。城镇化进程进一步加快，区域中心城市建设平稳快速推进、辐射带动力显著增强，布局合理、多中心带动的城镇化格局初步形成。新农村新牧区建设扎实推进，城乡发展差距扩大趋势得到遏制，地区发展差距逐步缩小。——可持续发展能力和水平进一步提高。资源利用效率明显提高，节能减排达到国家要求，草原生态自我修复能力增强，生态环境质量持续好转。城乡基础设施条件明显改善，现代化综合交通运输体系基本形成，总体上适应经济社会发展需要。——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务达到全国平均水平，全民受教育程度稳步提升，文化繁荣发展，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高。民主法制建设全面推进，社会管理制度更趋完善，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固发展。——改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得积极进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放的领域和空间进一步扩大，全方位开放格局基本形成。经过全区各族人民共同努力奋斗，使内蒙古自治区经济综合实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，社会事业发展水平进一步提高，城乡各族人民生活更好，全面建成小康社会的基础更加牢固。二、以国家实施扩大内需战略为动力，保持经济平稳较快发展内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议国家实施扩大内需战略，有利于内蒙古自治区发挥资源优势和区位优势，开拓更加广阔的发展空间，保持经济长期平稳较快发展。必须认真贯彻落实国家扩大内需战略，发挥投资对扩大内需的重要作用，增强消费对经济增长的拉动能力，努力扩大出口规模，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。（5）保持投资对经济的拉动作用。“十二五”时期，内蒙古自治区仍处于加快发展和大规模建设时期，全区固定资产投资必须继续保持足够的投入强度和适当规模。继续加大政府对基础设施、生态建设、公共服务和民生事业等重点领域和关键环节的投资力度。充分发挥市场机制的作用，确立企业和社会的投资主体地位，扩大企业直接投资。放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。大力推进银企合作，加强和规范政府融资平台管理，争取更多的信贷资金投入重大建设项目。优化投资结构，加大对非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业及高新技术、生态环保等产业的投入，引导投资向东部盟市、发展相对滞后地区倾斜。抓投资必须抓项目，要把扩大投资规模、优化投资结构落实到具体项目上。加强项目储备，规划设计一批大项目、好项目，抓好项目建设管理，提高投资效益和水平。（6）在扩大消费需求