食品药品检验检测项目建议书

尼勒克县食品安全检验检测机构建设项目建议书项目名称：尼勒克县食品安全检验检测机构项目建设地点：尼勒克县东环路环境保护局旁建设年限：2014年7月-----2015年6月投资规模：3200万元申报单位：尼勒克县食品药品监督管理局负责人：徐明职称、职务：局长联系电话：[phone]年6月30日尼勒克县食品安全检验检测机构建设项目建议书一、项目建设地点：拟建在尼勒克县东环路环境保护局旁二、项目建设年限：2014年7月—2015年6月三、项目概要：3．1项目提出背景：根据《国务院办公厅关于印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知》国办发〔2012〕36号精神，健全县级食品质量安全监管检测体系,建立起满足日常监管需要的县级食品质量安全监管检测体系，加强对食品小作坊监管,有效解决城市、农村、乡镇和城乡结合部食品质量安全问题。目前，尼勒克县办理证照的生产加工食品企业200多家，较相对规模的企业仅8家，大多数属小作坊式企业，企业作坊分散，涉及品种多，这些小企业、小作坊无自检能力，产品未经检验就上市流通，存在着严重的食品安全隐患。尼勒克县食品安全质量监督检验所结合全县食品安全现状，拟抓紧建设尼勒克县食品安全监管检测体系项目，以健全服务体系为突破口，抓宣传，订标准，推广开展食品质量安全专业化检测，通过全过程监管，严把食品质量关，促进经济社会持续协调快速发展，保障各族群众健康。3．2项目建设规模、内容：将建设成为检测功能较齐全、检测设备完善的食品质量安全检验检测机构；全面承担尼勒克县食品市场流通监管、食品加工基地检测、原材料以及半成品的检验检测。四、项目建设的必要性和可行性：4．1项目区自然概况和社会经济状况：1、自然条件优越。尼勒克县地处新疆西部中天山西段，伊犁地区东北部，北疆中天山西段、伊犁地区东北部，距伊宁市113公里。位于东经81.85—84.58′、北纬43.25′—44.17′。东与和静县以依边哈比尔尕山、阿布热勒山分水岭为界；东南与新源县相接；南与巩留县隔巩乃斯河相望；西与伊宁县接壤；北与精河县以科古尔琴山、婆罗科努山分水岭为界；东北与乌苏县以依边哈比尔尕山、婆罗科努山分水岭为界。2、经济基础较好。尼勒克县是一个新兴的工业城市，拥有电力、冶金、煤炭、建材、森工、化工、食品加工等行业，食品加工、电力、非金属矿、木材、化纤、水泥等产品居新疆维吾尔自治区各县市榜首。较强的经济基础和稳步发展的经济，特别是食品加工良好的发展态势及在经济中所占比重的逐步提高，为项目建设提供了良好的经济基础。3、技术力量雄厚。项目实施主管单位尼勒克县食品药品监督管理局2003年11月经计量认证复审确诊的检测能力有78项，涉及农资、化工、食品、电学四大类，118项检验项目。管理体系健全，质量合格证体系完善，检测服务公正、准确，检测数据具有法律效力。4、交通条件有利。随着奎屯至墩麻扎高速、乔尔玛至奎屯段今年相继通车，尼勒克县至墩麻扎一级省道2015年建成通车、尼勒克县至巩留218国道建成通车，伊犁--奎屯铁路经尼勒克的运行，至2015年将形成1条铁路、多条高速公路、1条国道、2条省道汇集的交通枢纽，将迎来难得的新一轮发展机遇。5、现有检测基础良好。尼勒克县食品安全监督检测所下设一个管理科及食品室、电器室两个专业检验室，共有专业检测人员4人，其中高级工程师1人，助工3人。现化验分析室7间，办公室2间，面积500平方米，现有仪器设备6台（套）。具有一定的检测基础和检验水平。6、政策条件优惠。尼勒克县政府十分重视食品质量安全检测检验体系的建设和发展，于2014年4月27日下午召开常务会议专题研究食品安全工作，会议明确：对急需购置的检验、检疫设备费用要给予适当补助。4．2项目建设的必要性：1、项目建设有利于提高食品质量，促进食品生产加工业健康持续发展。近几年，尼勒克县不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部门相关统计数据表明，食品安全问题更趋严重。当前食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。二是加工领域安全状况不容乐观。尼勒克县食品生产企业多、规模偏小而且分散，在目前200多家食品企业中约90%是小作坊式企业，大多缺乏生产合格的必备条件。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。尼勒克县食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘。通过尼勒克县食品安全质量监督检验所来组织、规范尼勒克县的食品生产加工，使之走上健康有序、持续发展的轨道，是保障尼勒克县食品质量安全的有效途径。2、项目建设有利于健全、改善和规范尼勒克县食品安全监管检测体系建设。由于历史上投入不足，尼勒克县目前的食品安全监管检测体系，目前只能做最简单的食品快速定性检测，还无法进行定量检测，而多数食品成份还没办法检测，严重制约了食品质量安全工作的开展。该项目的建设，将大大改变尼勒克县食品安全检测检验体系建设相对滞后的现状，促进全县食品的健康持续发展。4．3项目建设的可行性：目前，尼勒克县已办理证照企业有200多家，以小作坊式企业为主，涉及检测品种多样化，主要有液态奶、饮用水、饲料、面粉、果蔬菜罐头、速冻肉制品、白酒、食醋、方便食品、面包糕点、豆制品、茶叶、腊制品、炒货、蜂蜜食品等。随着市场经济发展，市场对食品品牌化的要求十分迫切，尤其是加入WTO后，食品面临着国内外市场激烈竞争的严峻挑战。目前，尼勒克县蜂蜜食品加工、特色食品等大宗食品加工已形成规模化生产、产业化发展，产品销往全国各地，深受各地消费者好评，通过继续加强食品质量安全检验检测体系建设，必将进一步提高尼勒克县食品的质量安全水平，推动特色食品进入大中城市的超市和农贸市场，推动食品出口创汇，全面提升市场竞争力，促进全县经济更大发展。尼勒克县通过几年建设，已初步建立食品检测检验体系，不断充实、完善该项目建设，可以进一步提高食品质量安全水平，增强产品竞争力，增加企业收入。五、项目建设原则、建设规模及内容：5．1项目建设原则：基本建立起满足日常监管需要,具备常规检测能力,人员素质较高,监督管理规范,特色鲜明,保障有力的食品质量安全监管检测体系。使尼勒克县食品检测机构具备食品检验的基本条件，提高为政府监管提供执法保障的能力，有效满足对食品生产小作坊和农村、乡镇及城乡结合部的监管需要，提高为食品加工企业提供产品质量检验服务的技术能力。5．2项目建设规模：该项目工程建设面积为500平方米，主要是实验室和办公室。根据项目特点和性质，总体应符合实验室相应国家标准规定，具体要求：1、地面：象牙白防滑玻化地板砖；2、墙面：亚光白色乳胶漆；3、采光：采用内嵌式日光双灯管；4、屋顶：采用白色平吊顶，顶角、墙角、地角呈弧形，便于清洗；5、墙壁采用不透水、不吸水、无毒、易清洗消毒的材料构成，天花板表面涂层应牢固、防潮、防霉、易清洗；6、门、窗采用不变形的耐磨材料制作，关闭应严密，并通风良好；7、实验台及通风橱；实验台高度统一为850mm，台面黑色，面板蓝色，边条银灰色。实验台样式为写字台式，上层抽屉，下层为侧开式贮藏柜，按不同长度进行等分。通风橱下层分三栏，中间一栏为抽屉，两侧为侧开式贮藏柜。台面要求耐酸碱，耐热。实验室应配备感烟器和自动报警装置。办公用房装修本着在满足使用功能的前提下尽量节俭。5．3项目建设内容：常规理化分析室：建筑面积95平方米，以中台为主，宽度1500mm，台中配试剂加（宽度450mm，高度880mm，分三层），一侧配水池，中台上方配万向节式排风罩，配风试剂橱3个；仪器分析室：建筑面积47平方米，选用宽度750mm实验边台，配试剂橱1个；微生物检测室及无菌室：建筑面积65平方米，选用宽度750mm实验边台，配试剂架（宽度250mm、高度880mm，分三层），边台中间配水池，无菌室建筑面积62平方米。高温室：建筑面积67平方米，选用宽度750mm实验边台,经装饰后效果同实验台。样品处理室：建筑面积20平方米，配两个通风橱。天平室：建筑面积为47平方米，工作台水泥边台，离墙间隙50mm，台面选用黑色花岗石，宽度750mm，装饰后效果同实验台。通用实验室：建筑面积27平方米，实验台基本与其它实验室风格相近。办公室：建筑面积56平方米，满足办公使用功能。同时，配备消防设施、男女卫生间等配套设施。六、项目建设的主要措施及工程量：6．1采取的主要措施：1、建设期组织管理机构与职能。项目建设实行项目法人负责制、招投标制等，以确保工程质量。同时，加强项目资金管理，实行“三专”，即项目专人负责、资金专户使用、帐目专项设立，严格按照项目实施进度拨款，并加强对各项目建设过程资金使用情况的跟踪检查。为加强项目建设工作的领导和规范化管理，确保项目高标准、高质量地实施，成立“尼勒克县食品安全监管检验检测体系”建设领导小组，由尼勒克县食品药品监督管理局局长担任组长，下设办公室，具体负责制定工作方案、实施方案、监督方案，负责工程的招标，搞好参建单位之间的协调等工作。2、建成后组织管理机构与职能。尼勒克县食品安全质量监督检验所属非盈利性事业单位。根据这一性质和特点，体系以“精简、优化、高效”为原则，确保低成本、高效率地运行，实现项目建设的目标和任务。为此，实行所长负责制，围绕食品检验检测的需要，设立综合业务室、实验室。各机构职能如下：(1)所长职责。所长是最高行政领导，直接对主管单位负责，其职责是：主持全面工作，提出并组织实施年度工作计划，制定基本管理制度和具体规章，负责检测报告签发。(2)技术负责人。负责技术工作，领导开展技术进步活动，牵头组织解决所里重大技术问题，负责管理、指导检验技术进步和人员素质的提高。(3)质量负责人。全面负责检测工作质量、建立和健全质量管理和质量控制体系，监督；负责检验质量争议的调查与处理，主持事故原因分析；负责管理手册的执行，检查各类人员的检验质量，工作质量；负责检验原始记录，审核检验报告。(4)综合业务室。负责质量体系运行的日常管理和各项质量活动监督以及业务管理、业务计划安排与协调、业务开发、技术资料收集管理、检验报告发放等工作，并负责检验仪器设备档案的管理。(5)实验室。按其业务范围开展检验技术工作，对检验过程和检验记录质量进行控制。6．2主体工程及工程量：该项目建设期为11个月（2014年7月-2015年6月），实施进度如下：1、2014年7月，完成项目可研报批选址等前期工作；2、2014年8月，完成项目前期准备工作及项目的图纸预算概算，开始招投标。3、2014年9-12月，完成项目主体工程建设任务，进行装修；4、2015年1—3月，完成设备招投标及购置安装；对检测实验仪器及设备进行安装、调试投入使用。5、2015年4-6月，对检测实验仪器及设备进行调试投入使用。以上进度安排可根据项目报批的实际情况进行相应的调整。七、投资估算和资金筹措：7．1项目投资估算：经估算，该项目总投资3200万元，其中，项目建设用地征收费用30万元，项目主体工程费用120万元，装修费用40万元，仪器设备费用3009万元，其他费用2.5万元。详见表1：总投资估算汇总表表1单位：万元序号工程或费用名称合计建安工程费设备购置及安装费其他费用备注1项目建设用地费用30302主体工程费用1201203装修工程费用40404实验仪器设备购置30103010建设总投资3200160301030仪器设备配置表仪器分类数量（台）总价（万元）色谱仪气相色谱仪284液相色谱仪288离子色谱仪170毛细管气相色谱仪130氨基酸色谱仪180凝胶渗透色谱仪150质谱仪气质联用GC-MS1120液质联用LC-MS1150等离子体质谱ICP-MS1110光谱仪红外光谱仪1105原子荧光光谱仪355原子吸收光谱150等离子体发射光谱195火焰光度计12紫外可见分光光度计222紫外分光光度计24物理光学仪器旋光仪145浊度计26电化学仪器电导率仪42.6自动电位滴定仪4