146号文学习

致词同志们：我作为授课老师对大家的光临表示热烈的欢迎。举办这次培训班的目的:相互交流煤矿安全管理的新概念.新理论和新方法.加快知识更新，提高理论水平,促进对矿井生产技术和安全管理水平的提高,为构建新型煤炭工业体系，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的煤炭工业道路，为国民经济健康平稳发展提供安全可靠的基础能源。预祝大家在学习期间心情愉快，身体健康。煤矿井下安全避险“六大系统”文学宽研究员煤科总院安全分院总工程师煤矿建设工程项目安全评价评审专家国土资源部土地复垦方案评审专家联系电话：136815694251.煤矿井下安全避险“六大系统”出台背景近年以来，一些煤矿相继发生的重特大事故，特别是河南省平顶山市新华区四矿2009年“9.8”瓦斯爆炸事故，造成76人死亡，15伤；黑龙江省龙煤集团新兴煤矿2009年“11.21”煤与瓦斯突出，引发互斯爆炸事故,造成108人死亡，133人受伤故；2010年王家岭煤矿“3.28”特别重大透水的事故，造成153人被堵，38人死亡。(1)新兴煤矿重特大事故案例新兴煤矿在地质构造复杂的三水平南二石门15号煤层探煤巷，爆破作业诱发煤(岩)与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流进入二段胶带机巷，在二水平南大巷与新鲜风流汇合，然后进入二水平卸载巷附近区域，达到瓦斯爆炸界线；卸载巷电机车架线并线夹接头产生电火花引起瓦斯爆炸。造成108人死亡，133人受伤。处理结果：鹤岗总经理王忠文、新兴煤矿矿长岳超胜、鹤滨监察分局长苏晓波等12人移送司法机关依法追究责任。另外，给予黑龙江省煤安局长等28名事故责任人党纪、政纪处分。(3)王家岭矿特别重大透水事故王家岭矿难9名工程技术人员涉嫌重大责任事故罪被批捕。根据《煤矿防治水规定》，王家岭矿难9名工程技术人员：王益、姜世杰、曹奎兴、张军伟、常世坤、邹达山、贾剑勇、吴东红、葛廷福、涉嫌重大责任事故罪于2010年5月22日被批捕。矿井防治水原则规定：必须做好水害分析预测预报和充水条件分析，有疑必探，先探后掘，先治后采。而作为王家岭矿探人员的王益在3月24日、25日的探测时，已经从探测数据发现掘进前方异常。但他没有和技术负责人商量，就根据个人经验作出“在探测区域内可以正常掘进”的探测成果表。这份有“问题”的探测成果表，在矿区指挥部、工程部竟是“一路绿灯”。收到探测成果表后，工程部部长贾剑勇、地质工程师吴东红在没有进行仔细分析的情况下，轻易作出了可以正常掘进的“水害预报”。收到“水害预报“，项目部地质技术员邹达山和监理部驻矿总监代表葛廷福没有建议停工，更没有对异常点钻探验证，事故征兆就这样被疏忽了。3月28日10时30分许，回风巷工人发现渗水，正在井下检查工作的项目部生产副经理曹奎兴等人前往渗水点查看后，让工人注意关注水情。11时10分许，接到报告的项目部技术副经理、防治水领导组副组长张军伟下井检查后只下令停止掘进，改为支护作业。11时40分许，曹奎兴升井后将渗水情况向项目部经理、防治水领导组组长姜世杰进行汇报，姜世杰也接到电话反映井下渗水，姜世杰指示：等张军伟实际调查后再作决定。12时左右，张军伟升井。这时，姜世杰、曹奎兴、张军伟以及项目部安监站站长常世坤都得知井下渗水，也知道3月24日、25日物探结果显示20101回风巷掘进前方异常。上述透水征兆都未引起他们的重视，未采取果断措施停工撤人，进行钻探验证。3月28日13时许，透水事故发生。造成153人被困，经全力抢险，115人获救，38人遇难.。针对一些煤矿相继发生的重特大事故，引起中央领导同志高度重视。温总理对王家岭“3.28”特别重大透水的事故批示：要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。张德江副总理亲自组织有关部委专题研究、起草文件，进行了10次修改，广泛征求了发改委等27个部门的意见。2010年7月7日，国务院召开笫118次常务会议进行了审议。经进一步修改完善，7月19日以国发(2010)23号文件正式出台.。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号二○一○年七月十九日二、严格企业安全管理5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。(以四川威运八田矿水害为例)三、建设坚实的技术保障体系9.强制推行先进适用的技术装备煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。五、建设更加高效的应急救援体系15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知安监总煤装〔2010〕146号二○一○年八月二十四日一、提高对煤矿建设完善安全避险“六大系统”重要性的认识《通知》特别强调，要建立坚实的技术保障体系，强制推行先进适用的技术装备；同时对建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”提出了明确的目标任务和时间要求，严格规定“逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证”。要求煤矿企业要迅速把思想统一到《通知》精神上来，充分认识建设完善安全避险“六大系统”是以人为本、安全发展理念的重要体现；是坚持预防为主，有效降低事故危害程度、防范遏制重特大事故的综合治理措施；是建设坚实的煤矿安全技术保障体系的重要内容；从而进一步增强使命感、紧迫感，切实加强领导、落实责任、强化措施，加快推进安全避险“六大系统”的建设完善工作。二、建设完善安全避险“六大统”的目标要求（一）建设完善矿井监测监控系统。（二）建设完善煤矿井下人员定位系统。（三）建设完善井下紧急避险系统。（四）建设完善矿井压风自救系统。（五）建设完善矿井供水施救系统。（六）建设完善矿井通信联络系统。三、加强对建设完善安全避险“六大系统”的组织领导各煤矿企业是建设完善安全避险“六大系统”的责任主体，煤矿企业主要负责人要高度重视，落实分管负责人和具体分管部门，明确工作职责，组织做好安全避险“六大系统”的建设完善工作。要根据各矿实际，制定切实可行的工作规划和方案，明确安全避险“六大系统”建设完善的目标、任务、措施及进度安排。要建立投入保障制度，提足用好煤炭生产安全费用，加大安全投入，从人、财、物等各方面保证建设进度。要建立定期检查制度，针对存在的问题，研究有针对性的措施，从设计、施工、验收等环节严格把关，科学组织施工，保证建设工程质量。各煤矿企业要按规定的时限和要求全面完成安全避险“六大系统”建设完善工作，并将安全避险“六大系统”建设进展情况每季度向省级煤矿安全监管部门报告。各地煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要按照职责分工，明确分管领导和业务部门，扎实推进安全避险“六大系统”建设完善工作。要坚持分类指导、稳步推进的原则，由煤矿安全监管部门牵头，会同煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构组织制定本地区安全避险“六大系统”建设规划，并率先建成一批安全避险示范矿井；要组织专家开展技术指导，督促煤矿企业落实建设完善“六大系统”的工作措施，确保工作落实到位；要及时总结推广安全避险“六大系统”建设完善工作经验，并对进展较好的煤矿企业给予表彰。各省级煤矿安全监管部门于2010年11月30日前将本地区安全避险“六大系统”建设规划上报国家煤矿安监局。四、加强对安全避险“六大系统”的管理各煤矿企业要建立安全避险“六大系统”的管理制度。要加强安全避险“六大系统”的日常管理，整理完善各系统图纸等基础资料，并根据井下采掘系统变化情况，及时补充建设完善安全避险“六大系统”。要定期对各系统完好情况进行检查，加强系统维护，保证系统灵敏可靠。要建立应急演练制度，科学确定避灾路线，编制应急预案，每年开展一次安全避险“六大系统”的联合应急演练。要赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权；加强入井人员培训，使其熟悉各种灾害情况的避灾路线，并能正确使用安全避险设施，充分发挥其作用。五、加强对建设安全避险“六大系统”的监管监察驻各地煤矿安全监察机构要把安全避险“六大系统”的建设纳入监察工作重点，依照相关法律法规标准，严格监察执法，严厉处罚违法违规行为，对不能按期完成建设要求的，依法暂扣安全生产许可证。要结合安全生产许可证的颁发管理，督促基建、整合技改矿井在投入生产前完成安全避险“六大系统”建设。各地要由省级煤矿安全监管部门牵头，会同省级煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，每半年开展一次安全避险“六大系统”建设进展情况的检查，并将进展情况及时报国家煤矿安监局。谢谢