北京市东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

北京市东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要北京市东城区人民政府二〇一一年一月序言“十二五”时期是东城区发展承前启后、继往开来的重要时期，是立足北京世界城市建设，推进“国际化、现代化新东城”建设的战略机遇期，也是启动实施《东城区总体发展战略规划（2011年-2030年）》，夯实“首都文化中心区，世界城市窗口区”发展基础的关键五年。《北京市东城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是在北京行政区划调整的新形势下编制的第一个五年规划，是东城区站在新起点，推动“十二五”时期经济社会向更高层次、更高水平迈进的纲领性文件。本规划对“十二五”时期东城区经济社会发展的目标、方向、重点任务以及具体措施作了总体部署，是各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，对于促进东城区文化、经济、社会等全面提升，实现新发展具有重要指导意义。本规划编制的主要依据是：《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；《东城区总体发展战略规划（2011年-2030年）》；《中共东城区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。I目录序言第一部分规划背景..................................................................................1一、发展基础.............................................................................................1二、优势条件.............................................................................................6三、发展机遇.............................................................................................6四、面临挑战.............................................................................................8第二部分发展思路与发展目标..............................................................9一、总体思路.............................................................................................9二、指导原则...........................................................................................10三、主要目标...........................................................................................12第三部分重点任务................................................................................13一、实施文化强区战略，强化首都文化中心区功能..........................13（一）加强首都文化传承融合......................................................14（二）促进文化经济大发展..........................................................16（三）增强公共文化服务能力......................................................18二、实施高端升级战略，构筑经济高效发展新格局..........................19（一）打造有竞争力的高端产业体系..........................................20（二）加快重点产业功能区集约发展..........................................25（三）着力提升区域经济创新发展活力......................................31三、实施优质均衡战略，建设社会公共服务示范城区......................33（一）全面提高教育现代化水平..................................................33（二）努力增强医疗卫生服务能力..............................................36（三）积极推进公共体育发展......................................................38（四）加快科技发展与信息化建设..............................................39四、实施管理创新战略，开创社会和谐稳定新局面..........................41II（一）促进人口疏解和健康发展..................................................41（二）千方百计稳定与扩大就业..................................................43（三）继续完善社会保障体系......................................................44（四）加快构建新型社会服务管理体系......................................47（五）切实维护社会公共安全......................................................50（六）加强精神文明和民主法治建设..........................................51五、实施品质提升战略，营造便捷舒适的城市环境..........................53（一）完善城市基础设施体系......................................................53（二）提升城市管理精细化水平..................................................55（三）扎实推进重点区域改造升级..............................................56（四）加快地下空间开发利用......................................................57（五）加强生态文明建设..............................................................57第四部分规划实施................................................................................59一、创新体制机制...................................................................................59二、加强组织协调...................................................................................60三、完善配套政策...................................................................................61四、做好规划衔接...................................................................................62五、统筹进度安排...................................................................................62六、规划实施调整...................................................................................63附件一：指标体系...................................................................................64附件二：名词解释...................................................................................651第一部分规划背景一、发展基础“十一五”期间，东城区在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观为指导，贯彻落实“新北京、新奥运”战略构想，大力实施“二三六三”核心发展战略和“天坛文化圈”发展战略，顺利完成了2008年北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆典的服务保障工作，成功应对国际金融危机，圆满完成了“十一五”确定的主要目标和任务。过去五年，是东城区经济实力显著增强、社会事业全面进步、城市面貌变化最大、全区人民得到实惠最多的时期。综合经济实力大幅提升。“十五”期间，全区经济保持平稳较快增长，预计2010年地区生产总值突破1200亿元，是“十五”末的1.89倍；人均GDP达到2.04万美元，是“十五”末的2.27倍。产业结构进一步优化，服务经济特征进一步巩固，重点产业增加值占GDP比重达到63%。经济综合效益显著提高，预计财政收入完成100.32亿元，是“十五”末的1.83倍；消费拉动作用日益增强，全区社会消费品零售额预计实现610亿元，是“十五”末的2.12倍；节能减排任务圆满完成，单位GDP能耗降至0.2368吨标准煤，较2005年下降37.68%。王府井现代化商业中心区、东二环交通商务区、中关村科技园区雍和园、前门历史文化展示区、龙潭湖2体育产业园区等功能区建设成效显著，前门大街、南锣鼓巷等特色街区影响力和知名度不断提升。对外开放水平逐步提高，“十一五”期间预计累计实际利用外资金额达到12.62亿美元，成功举办了“王府井国际品牌节”、“前门历史文化节”等大型文化活动。历史文化名城保护取得重要进展。按照历史文化名城保护的要求，探索形成了“四个百分之百”的保护经验。完成了600年来前门地区最大规模、最全面、最彻底的修缮整治工程，该工程也是新中国成立以来北京市最大的历史文化保护工程。2009年前门大街景观规划设计荣获第二届中国环境艺术奖（综合类）最佳范例奖，2010年前门大街荣获“中国著名商业街”殊荣。实施了南锣鼓巷改造提升工程，街区环境明显改善，2010年在第十四届联合国“LIVCOM国际花园城市和社区全球决赛”中荣获市政项目全球金奖。完成了蔡元培故居、于谦祠等文保单位修缮工程以及草场三至十条533个院落修缮工作。2009年国子监街成为北京市唯一入选首批“中国历史文化名街”的街区。积极开展非物质文化遗产申报工作，在全市范围内率先推出区级非物质文化遗产名录；启动实施了非物质文化遗产管理人才和传承人培养项目，建成中华民族艺术珍品馆和流通中心，成功举办了“北京老字号非物质文化遗产展”，北京工艺美术“四大名旦”和“燕京八绝”等传统手工艺得到有效传承；2008