发展中拉友好合作关系

1发展中拉友好合作关系创造21世纪美好未来中国社会科学院拉美所宋晓平（2000年）中华人民共和国成立50年以来，中国同拉丁美洲国家的关系经历了一个逐步加快发展的过程。我国对拉美地区的外交取得了巨大成就，各个领域的友好合作关系不断加强。截至1998年底，19个拉美国家，包括所有的大、中国家与中国建立了外交关系。目前，双方携手，共同努力，正在把中拉关系推向具有美好前景的21世纪。一中国和拉丁美洲的贸易和友好关系源远流长。据史料记载，在16世纪中叶，中国和拉丁美洲就有了贸易往来。当时，中国东南沿海地区经菲律宾马尼拉港转口，同墨西哥和秘鲁太平洋沿海口岸分别建立了海上贸易通道，形成著名的“海上丝绸之路”，往来其间的大帆船被拉美人称为“中国之船”。中国把丝绸、瓷器、陶器、棉布、香料、火药等产品输入新大陆，从那里带回白银、玉米、烟草等产品。19世纪中叶鸦片战争后流入拉美的大批华工，为当地国家的经济文化发展和民族解放作出了重要贡献。他们后来成为中拉经济关系和民间友好往来的重要纽带。新中国成立后，随着国际地位的提高和对外联系的发展，我与越来越多的国家建立了外交关系。但是，由于历史、地理等因素以及美国反华政策的影响，大多数拉美国家继续与台湾当局保持着“外交关系”。但是中国政府和人民同拉美国家的很多有识之士一直在为发展双方的友谊和经济往来做出不懈的努力。这里需要指出的是，1960年9月28日，古巴与新中国建立了外交关系，成为第一个与我国建交的拉美国家。70年代，在过去20多年民间往来的基础上，中拉关系的发展进入了一个新的时期。1971年，在第26届联合国大会上，智利、秘鲁、厄2瓜多尔、圭亚那、墨西哥、古巴、特立尼达和多巴哥7个拉美国家投票支持恢复中国在联合国的合法席位，另外一些国家，如阿根廷、巴巴多斯、哥伦比亚、牙买加、巴拿马等国也改变了以往的态度，投了弃权票。自此，很多拉美国家纷纷与中国建交，中拉关系揭开了新的一页。1970年12月15日，智利阿连德政府与中国建立外交关系。在70年代与中国建立外交关系的拉美国家还有:秘鲁（1971年11月2日）、墨西哥（1972年2月14日）、阿根廷（1972年2月19日）、圭亚那（1972年6月27日）、牙买加（1972年11月21日）、特立尼达和多巴哥（1974年6月20日）、委内瑞拉（1974年6月28日）、巴西（1974年8月15日）、苏里南（1976年5月28日）、巴巴多斯（1977年5月30日）等国。如果说，在70年代之前，中拉关系是以民间往来和“人民外交”为主，那么70年代以后，则呈现出一个官民并举、多渠道、多层次、全面发展的新局面。二中国在70年代末以来的改革开放过程中，对对外政策逐步进行调整，把加强同包括拉丁美洲在内的发展中国家的团结与合作作为对外政策的基本立足点。外交政策的调整为发展中拉关系注入了新的活力。目前，中国与拉丁美洲国家的政治和外交关系全面、健康、持续地发展。中国与拉美国家在经贸、科技、文教等领域的交流与合作更加密切。可以说，中拉关系进入了历史最佳时期。自1993年江泽民主席访问拉美以来，中国最高领导人出访拉美十分频繁，拉美国家元首访华人数之多也是前所未有的。高层领导人之间的直接交往和对话使双方在政治上的理解和在国际事务中的合作空前加强。目前，中国外交部与拉美十多个国家的外交部建立了外交官员政治磋商制度，双方外交主管官员就双边关系事务，国际形势和国际问题定期会晤，互通情况，交换看法。除此之外，中国同拉美地区组织的接触也日益增多.中国和拉美国家在联合国和其他国际组织的会议中，也经常协调立场，加强相互支持与合作。双方在政治和外交领域的合作逐步形成了稳定的渠道和机制。在经济领域，中国和拉美国家的经济有较大的互补性，是颇具潜力的贸易合作伙伴。拉美国家资源丰富，市场潜力巨大，中国的纺织3品、化工产品、机电产品、拖拉机、小型农具、自行车、工艺品等许多商品在拉美有广阔的市场，而拉美国家的原糖、铜材、铁矿砂、钢材、鱼粉、木材、小麦及其它农产品都是我国需要进口的商品。因此，中拉贸易大有可为。中国和拉美各国政府都十分重视发展双方的贸易往来和经济合作关系。目前，中国同拉美的大、中国家均签有贸易协定，建立了政府间经济、贸易和科技合作混合委员会。双方贸易代表团频繁互访，定期举行会议，商讨有关事宜，扩大贸易往来。在此基础上，中拉经贸关系进入了全面发展的阶段。双边贸易有显著的发展，由1980年的13.6亿美上升到1998年的83.1亿美元，增加了近5倍。根据我国海关总署的统计，目前，与我国贸易往来最多的拉美国家依次是巴西、阿根廷、巴拿马、智利、墨西哥、秘鲁和古巴，1998年这些国家占拉美对华贸易额的比重分别为26.7%、15.3%、12.6%、12.5%、10%、4.8%和2.7%，它们加在一起占中拉贸易总额的85%左右。随着双边经贸关系的深入发展，中拉双方相互在对方投资、创办合资或独资企业成为经济合作的一种主要形式。我国在拉美24个国家和地区有合资和独资企业近200家。经营范围包括渔业、林业、采矿、石油开采、交通运输、纺织、服装、食品加工、建筑、工程设计以及航运和进出口贸易等。比较大的投资项目有在委内瑞拉的几个石油开采项目，在秘鲁的首钢秘鲁铁矿等。拉美一些国家也开始在中国进行投资，如智中铜管有限公司，阿中伊普萨亚洲公司，等等。工程和劳务承包也成为中拉经贸合作的重要内容。中国是个发展中国家，目前需要大量资金和引进外资用于国内经济发展，不可能向海外大量投资。但是，在各种金属和非金属矿的开采、木材开采和加工、机械和电器装配、纺织和服装等方面，也就是说与促进出口有关、与原料开发和供应有关的方面，中国向拉丁美洲投资有较大的潜力和可能性。中拉科技合作和文化交流也有了较大的发展。自1978年中国实行改革开放以来，已同拉美国家签定了50多项经济合作或科技合作协定，为中拉经济和科技合作的发展打下了基础，开辟了道路。目前，中拉科技合作不仅涉及的领域广泛，而且已开始向高科技领域发展。例如，中国与委内瑞拉签定了石油勘探开发合作议定书，与阿根廷签定了和平利用原子能的合作协定，与巴西在和平利用原子能、和平利用外层空间、共同研制地球资源勘测卫星等方面进行合作。中国与南美洲的4智利和阿根廷进行友好合作，对南极进行科学考察。中国同拉美十多个国家签有文化交流或教育、体育合作协定。三中拉关系获得了可喜的发展，但是同时也存在着一些问题和困难。首先、中拉经贸关系虽然有了很大的发展，但总的来说，贸易和投资水平仍然比较低。中拉贸易占双方各自外贸总额的比重不足2%。如何使双方的经贸关系与良好的政治关系相适应仍然是一个重要的课题。另外、拉美仍然是台湾当局负隅顽抗的重要阵地。在拉美地区仍有14个国家与台湾当局保持着“外交关系”。几个中美洲国家是台湾推行“弹性外交”、“实质外交”和“银弹外交”以及妄图实现“重返联合国”图谋的大本营。这些国家虽然都不大，但是在地理上集中，又有地区一体化组织的纽带将它们联系在一起，形成地域板块，容易为台湾当局所利用。在南美地区，台湾当局通过各种途径和形式妄图与我建交的一些国家建立官方或半官方关系。进一步发展与拉美国家关系的基础是深化经贸关系。需要做出新的努力加强双边经贸合作。例如，深入挖掘投资带动商品出口的潜力，把贸易与生产结合起来，大力发展产品特别是机电和家用电器产品的就地组装和加工业务；把贸易同经援、合资、合作密切结合起来；我高层领导人出访拉美时，可组织工商企业家团组随访；外贸部门对我国同拉美地区的贸易加强协调和管理，改善目前在某种程度上存在的无序状况；为企业提供各种便利条件，了解拉美市场，熟悉掌握对象国的有关投资法、劳工法、税收法等法律；提高销往拉美国家的我国产品的档次，优化进出口商品结构，加强商品的广告宣传，做好售后服务；与拉美一些大的财团进行合作，上马一些对双方都有利的大项目，扩大我国在拉美的影响等。目前，我国不少大的企业集团随着实力的增强正在或已经制定了打入或扩大拉美市场的长期发展战略。中拉经贸合作关系有着良好的发展前景。如何粉碎台湾当局在拉美地区实施的“两个中国”或“一中一台”的阴谋仍然是我们所面临的重要任务。这方面工作的重点在与台湾有“外交关系”的中美洲和加勒比小国身上。这些国家大多经济发展水平比较低，与台湾保持“外交关系”主要是为了获取经济方面的好处，5其实，它们也愿意与我国发展关系。因此，我应努力增加非官方、半官方之间的交往，扩大影响，例如邀请政界、商界及其他各界有影响的人士访华，力争在上述非建交国中建立开展新闻宣传和其他工作的机构等，建立多种相互交流和了解的渠道和机制，将十分有利于我扩大在这些国家中的影响。利用经贸手段，扩大同这些国家的经贸关系，为与它们建立外交关系创造条件。利用香港回归后的特殊地位和与拉美国家的密切关系，促进我与拉美非建交国关系的发展。另外，我们应该加强对拉美建交国的经贸往来，适当扩大从这些国家的进口，特别是资源产品进口，这不仅具有经济意义，而且有政治意义，有利于遏制台湾当局借经贸往来在拉美扩大势力和地盘的图谋。目前，台湾同拉美的贸易并不比我们少多少。加强对拉美地区的宣传和调研，同时，重视拉美问题研究人才的培养等都是十分重要的任务。四中国向来对拉美国家寄予很大的希望，对发展中拉关系赋予日益重要的战略意义。早在1988年，邓小平同志就以其战略家的眼光指出：“人们常讲21世纪是太平洋时代，……我坚信，那时也会出现一个拉美时代”。“中国的政策是要同拉美国家建立和发展良好的关系，使中拉关系成为南南合作的典范”。正是从这一重大的战略意义出发，1990年国家主席杨尚昆在访问墨西哥时提出了与拉美国家发展关系的4项原则：第一、以互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则为基础，同所有拉丁美洲国家包括那些尚未同中国建交的国家，建立和发展友好合作关系；第二、平等互利，互通有无，取长补短，立足当前，着眼未来，不断拓展贸易往来和经济合作；第三、尊重彼此的传统和价值观，相互学习和借鉴，加强民间往来和交流，增进了解和友谊，广泛开展多种形式的文化交流；第四、在国际事务中，密切磋商，互相支持，加强合作，为建立国际政治和经济新秩序而共同努力。中国和拉丁美洲国家都是发展中国家，过去相似的经历和今天面临的维护世界和平和发展本国经济的共同任务把双方紧密地联系在一起。中国一贯支持拉美国家捍卫国家主权和发展经济的正义事业；高度评价和支持拉美国家实行地区政治和经济一体化的努力，积极发展6同拉美地区组织的对话与合作。拉美国家都很关注我国的改革开放事业和经济的迅速发展，十分希望打入或扩大中国市场，愿意在经济互补的基础上，遵循互利互惠的原则，积极发展与中国的经贸关系；在很多重大的国际事务中给予中国宝贵的支持。中国和拉美国家都认识到，在世界格局发生重大变化，国际关系和国际秩序处于不断调整的过程中，在争取建立公平合理的国际新秩序及其它一系列重大的国际问题上，中国与拉美国家有共同的利益和要求。中拉双方需要通过相互支持和共同努力，创造有利的国际环境，共同维护发展中国家的利益，加快各自的经济发展。双方都把相互之间的关系看作是战略合作关系。这不仅是中拉关系获得长足发展的根本原因，而且是其进一步加强的坚实基础。当我们站在21世纪的门槛上，回顾以往，展望未来，我们对中拉关系的前景充满信心。我们坚信，21世纪将是中拉友好合作关系蓬勃发展的世纪。（《跨世纪的中国外交》，杨福昌主编，世界知识出版社，2000年）