13、辽宁省第十次代表大会上的报告

为实现辽宁老工业基地全面振兴不懈奋斗——李克强在中国共产党辽宁省第十次代表大会上的报告（２００６年１０月２３日）各位代表，同志们：现在，我代表中共辽宁省第九届委员会作工作报告。一、过去五年工作的回顾省第九次党代会以来，全省各级党组织高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十五大、十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，团结带领全省各族人民，奋发图强，扎实工作，圆满完成了省第九次党代会确定的各项任务，辽宁老工业基地振兴实现良好开局，取得重要进展。（一）深入实施振兴辽宁老工业基地战略，综合经济实力迈上新台阶。我们根据党的十六大部署，确定了提前实现全面建设小康社会目标，牢牢把握中央实施东北地区等老工业基地振兴战略这一重大历史机遇，制定实施了辽宁省老工业基地振兴规划，大力推进“一个中心、两大基地、三大产业”建设。我们进一步深化对省情的认识，提出抓住东北振兴和沿海开放双重机遇、着力推进大中型国有企业改革、构建“五点一线”沿海经济带、在用中国装备支撑中国制造中发挥重要作用、以县域经济为重要载体建设社会主义新农村、从实施民心工程入手构建和谐辽宁等一系列新思路新举措，加快推进辽宁老工业基地振兴。国有企业改革取得重大进展，大多数国有大型工业企业实现股份制改造，一批企业与大型中直企业等各类合作伙伴实行了战略性重组，国有中小工业企业产权制度改革基本完成，非公有制经济加快发展。以全面取消农业税为标志的农村改革取得明显成效。行政管理体制改革和其他各项改革逐步深化。沿海开放取得新突破，大连大窑湾保税港区建设开始启动，沿海港口建设步伐加快，利用大量废弃盐场、荒滩建设沿海经济带。形成了海内外客商踊跃到辽宁投资创业的良好态势，全省实际利用外资大幅度增长。经济结构进一步优化，以基础设备、运输设备、成套装备为主的装备制造业发展势头强劲，开始形成沈西工业走廊等大型产业集群；鞍本钢集团的主体装备达到当代国际先进水平，石化工业向高加工度方向发展；现代农业、农产品加工业和现代服务业发展加快。资源型城市经济转型取得较大进展，接续产业正在形成。五年来全省地区生产总值年均增长11.2%，近年来增速加快，2005年突破8000亿元，一些重要经济指标增速开始达到或超过东部地区平均水平。（二）着力推进重大项目建设和科技创新，发展后劲进一步增强。我们规划建设了一批重大基础设施和结构调整项目，为持续发展提供有力支撑。沈大高速公路改扩建、农村电网改造等一批重点项目交付使用，实现省辖市全部通高速公路；大伙房水库输水二期工程、铁岭至阜新朝阳高速公路、沈阳地铁一号线、红沿河核电工程、沈大铁路客运专线等一批重大基础设施项目已经开工或基本完成前期工作。实施了一批重大技术改造项目，鞍钢西区500万吨精品钢材等项目已经建成投产；启动抚顺百万吨乙烯、大连和辽阳石油深加工、鲅鱼圈精品钢材基地等项目建设。我们努力以科技创新引领结构调整和技术改造，进一步深化科技体制改革，加大对科技创新支持力度，建成一批国家级和省级重点实验室和研发中心。开发研制成功钢连铸连轧技术及装备、超高压输变电设备、30万吨油轮等一批具有自主知识产权的重点产品和技术，高新技术产业发展迅速，科技对经济社会发展的支撑作用明显增强。（三）积极推进和谐辽宁建设，人民生活水平明显提高。我们高度重视民生问题，着力改善人民群众的基本生产生活条件。顺利实施完善城镇社会保障体系试点工作，城镇社会保障体系初步形成，城市低保实现应保尽保，确保养老保险金按时足额发放，各项社会保险覆盖面不断扩大、标准逐步提高。着力实施积极的就业政策，落实就业再就业扶持政策，建立并逐步完善零就业家庭援助机制，近两年帮助17.7万户零就业家庭实现至少一人就业，累计实现实名制就业再就业513万人次。启动城市集中连片棚户区大规模改造，今年内基本完成5万平方米以上集中连片棚户区改造，使上百万群众喜迁新居。采煤沉陷区住宅异地搬迁新建基本完成。农村扶贫工作取得明显成效，158万农村贫困人口实现脱贫。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入有较大增长。开展平安建设，争创全国社会治安综合治理先进省工作取得明显成效，人民群众的安全感有所增强。实行领导干部包案下访，妥善处理了一些历史形成或新发生的矛盾和问题，协调各种利益关系，维护社会稳定。成功防控“非典”和禽流感疫情，公共卫生体系进一步健全，新型农村合作医疗制度在全省推开。加强文化基础设施建设，全省自然村全部通广播电视。文化体制改革试点工作取得新进展。“一宫三陵”和五女山遗址列入世界文化遗产名录，一批舞台艺术精品连获全国大奖。群众体育和竞技体育取得显著成绩。积极发展各类教育，今年起全部免除农村义务教育阶段学杂费，高等教育和职业教育发展迅速。持续保持低生育水平，人口素质进一步提高。资源节约型、环境友好型社会建设向前推进，各项社会事业都取得了新进展，全省城乡面貌发生很大变化。（四）调动发挥各方面积极性，形成万众一心、共谋振兴的良好局面。我们认真贯彻依法治国方略，推进治省理政的制度化、规范化、程序化。积极推进依法行政，加快建设服务型政府。制定实施关于加强人大、政协、法院、检察院等工作意见，形成振兴辽宁的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使权力，地方立法和监督工作进一步加强。认真落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级政协政治协商、民主监督和参政议政的能力和水平不断提高。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真贯彻落实民族区域自治法，支持民族地区加快发展。不断推进基层民主政治建设。加快推进司法体制改革，积极开展普法教育和法律援助。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作为党联系群众桥梁纽带的作用。切实加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，军政军民团结进一步巩固和发展。深入开展公民道德建设，加强爱国主义教育和革命传统教育，树立一批先进典型，城乡精神文明创建活动广泛开展。牢牢把握正确舆论导向，在全省形成昂扬向上的舆论氛围。（五）全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为振兴辽宁老工业基地提供坚强保证。我们深入学习“三个代表”重要思想和十六大以来党中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想，分三批开展保持共产党员先进性教育活动，开展学习《江泽民文选》活动，全省广大党员干部进一步坚定了理想信念，深化了工作思路，改进了工作作风，密切了党同人民群众的血肉联系，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力推进干部人事制度改革，倡导和坚持正确的用人导向，在干部选拔任用工作中推行票决制、公示制等改革措施，顺利完成市县乡党委换届。加强党员干部教育培训，人才工作得到了进一步重视和加强。省委常委班子向全省郑重作出并落实廉洁自律五项承诺。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，严厉惩处腐败分子，努力营造风清气正的良好环境。各位代表，同志们，过去五年取得的成绩来之不易。这是在党中央的正确领导下，全省各级党组织、广大党员干部奋力拼搏的结果，凝聚着全省各族人民和各界人士的智慧和汗水。在此，我代表中共辽宁省第九届委员会，向全省各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻辽宁解放军和武警部队，向所有关心、支持辽宁振兴的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，虽然我省目前发展势头很好，但是也面临着一些亟待解决的矛盾、困难和问题。与东部发达地区相比，我省的经济社会发展水平和人民群众的收入水平还有明显差距，城乡、区域发展不平衡的问题比较突出。长期制约发展的体制性、机制性、结构性矛盾还没有得到完全解决，进一步解放思想、深化改革、扩大开放、转变增长方式、转变政府职能的任务仍很艰巨。就业、社保压力很大，部分群众生产生活还比较困难。社会主义民主法制建设、精神文明建设还存在一些薄弱环节，维护社会稳定和公共安全方面还需要进一步加强。有的领导班子执政能力不强，少数基层组织软弱涣散，党员干部队伍中的腐败现象还时有发生。对这些前进中的矛盾、困难和问题，我们有决心、有信心在今后的工作中逐步加以克服和解决，不断开拓前进，带领全省各族人民迈向发展振兴的新阶段。二、全面振兴辽宁老工业基地的基本思路振兴辽宁老工业基地是一个不断发展的历史进程。上个世纪九十年代以来，全省人民进行了不懈努力和艰辛探索，经过改革脱困和持续调整改造，辽宁老工业基地历经艰难曲折，逐步走上振兴之路。我们已经取得的振兴成果充分表明，辽宁老工业基地经济社会发展正在进入一个新阶段，走向全面振兴的条件具备，时机成熟。全面振兴老工业基地，是落实科学发展观的必然选择，是辽宁经济社会发展的内在要求，也是全省人民的共同愿望。只有全面振兴，才能实现国家振兴老工业基地的战略目标。站在新的历史起点上，我们必须牢牢把握机遇，应对挑战，全面推进振兴辽宁老工业基地的各项事业。实现辽宁老工业基地全面振兴，具有鲜明的时代特点和丰富的发展内涵，是包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的全面发展。这就要求我们在推进老工业基地调整改造的同时，着力培育新的经济增长点，促进区域协调发展，形成新的发展优势，把辽宁建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域；在发挥中心城市对经济社会发展带动辐射作用的同时，大力加强农业、农村、农民工作，发展壮大县域经济，发展农村各项社会事业，建设社会主义新农村；在坚持以经济建设为中心的同时，把构建和谐辽宁摆在更加突出的地位，加强民主法治，建设和谐文化，推进社会进步，使辽宁全面振兴的成果惠及全省人民。实现辽宁老工业基地全面振兴的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，着力抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁三项重点任务，全面加强党的建设，凝聚全省人民的智慧和力量，锐意进取，真抓实干，为使我省经济社会发展总体水平进入东部发达地区行列、提前实现全面建设小康社会目标而不懈奋斗。今后五年，是实现辽宁老工业基地全面振兴的关键时期。我们要保持良好的发展势头，在推进和落实三项重点任务上取得突破性进展，确保实现以下目标。一是经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均水平，经济总量和综合竞争力再上新台阶，到2010年人均生产总值比2000年翻一番半。二是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入有较快增长，完成“十一五”规划确定的收入增长任务，人民生活水平有显著提高。三是改革开放实现新突破，基本完成国有经济布局战略性调整和国有企业改革，市场配置资源的基础性作用明显增强，政府职能明显转变，投资创业环境明显改善，形成对外开放新格局。四是科技创新能力和资源利用水平显著提高，经济增长方式得到切实转变，资源节约型、环境友好型社会建设取得新成效，单位生产总值能耗有较大幅度降低，主要污染物排放量明显减少。五是社会主义精神文明建设和民主法制建设全面加强，各项社会事业全面发展，教育、科技、文化、卫生、体育等事业发展水平居全国前列。我们要通过今后五年的努力，使我省经济社会发展总体水平开始步入东部发达地区行列，不仅全面实现“十一五”规划确定的各项目标，也为“十二五”时期向更高目标迈进奠定坚实基础。全省各级党组织必须紧紧围绕主要目标和工作重点，提高认识，形成共识，一以贯之地加以推进。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论，是推动辽宁老工业基地全面振兴的指导方针。要坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，使经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。要从思想、组织、作风和制度上形成有力的保障机制，把科学发展观落实到辽宁全面振兴的各个领域和环节。必须在全国乃至世界发展的大格局中谋划辽宁全面振兴。在全国乃至世界发展的大格局中审视辽宁，是我们科学判断形势、确定全面振兴目标与任务的重要依据。在经济全球化趋势深入发展的过程中，我国正处于新一轮经济增长的上升时期。国内东、中、西部