恐怖主义与国际反恐作为

恐怖主義與國際反恐作為李銘義義守大學助理教授李銘義博士國立中山大學社會科學博士美國喬治華盛頓大學國際關係學院席格中心訪問學者義守大學助理教授電子郵件：[e-mail]網頁：~19267/第五屆ASEM亞歐部長會議（亞洲和歐洲國家部長在印度尼西亞巴厘島召開兩天會議）前言亞歐會議（Asia-EuropeMeeting,ASEM）原來是亞歐25國和歐盟執委會的政府間論壇。1994年10月，新加坡總理吳作棟訪問法國時提出了召開亞歐會議的設想，以透過對話與合作，促進亞歐兩大洲經濟發展與社會進步。2004年擴大後的亞歐會議組織成員增加至39個,占世界人口的40%,而總國內生產總值占世界的50%。ASEM對話範圍ASEM對話範圍甚廣，除經濟外，包括政治、科技、環境、文化和教育等方面都進行廣泛對話。亞歐會議的主要宗旨是通過加強亞歐之間的對話、了解與合作，建立亞歐新型、全面夥伴關係，為亞歐經濟和社會發展創造有利條件，維護世界和平與穩定。亞歐會議原則亞歐會議強調以下原則：各成員國之間對話的基礎應是相互尊重、平等、促進基本權利、遵守國際法規的義務、不干涉他國的內部事務；進程應是開放和循序漸進的，後續行動應在協商一致的基礎上進行；擴大新成員應由國家元首和政府首腦協商一致決定；透過對話增進相互了解和理解以確定優先領域並共同合作。第四屆「亞歐會議」(ASEM)的主要議題「全球化問題」與「恐怖主義威脅」成為第四屆「亞歐會議」(ASEM)的主要議題，這次峰會採用「多元化的整合與力量」(UnityandStrengthinDiversity)為標題，就充分顯示了2000年才成形的「亞歐合作架構」(AECF)，未來將會朝著區域安全、經貿投資、文化認同等三個面向同步發展，它在某種程度上可能會對大西洋兩岸關係產生衝擊作用。第五屆ASEM越南2004年在河內舉行之第五屆ASEM，重點討論政治對話、經濟合作和文化交流等亞歐會議的三大「支柱」問題，旨在進一步振興、充實亞歐夥伴關係；加強雙邊合作，以應對新的全球挑戰；增強亞歐會議的活力、吸引力和加強亞歐會議在世界的作用。聯合國第1373（2001）號決議第1373（2001）號決議2001年9月28日安全理事會第4385次會議通過。每個國家都有義務不在另一國家組織、煽動、協助或參加恐怖主義行為,或默許在本國境內為犯下這種行為而進行有組織的活動,呼籲各國緊急合作，防止和制止恐怖主義行為，包括通過加強合作和充分執行關於恐怖主義的各項國際公約，確認各國為補充國際合作，有必要在其領土內通過一切合法手段採取更多措施，防止和制止資助和籌備任何恐怖主義行為。關切地注意到國際恐怖主義與跨國有組織犯罪、非法藥物、洗錢、非法販運軍火、非法運送核、化學、生物和其他潛在致命材料之間的密切聯繫，在這方面並強調必須加緊協調國家、分區域切聯繫，在這方面並強調必須加緊協調國家、分區域、區域和國際各級的努力，以加強對國際安全所受到的這一嚴重挑戰和威脅的全球反應。決定按照其暫行議事規則第28條設立一個由安理會全體成員組成的安全理事會委員會，在適當專家的協助下監測本決議的執行情況。反恐形式現階段或未來的反恐行動有賴於參與各方建構一個健全的協商機制，讓參與各方決議的行動能建立在共識的基礎上。問題是，當前反恐聯盟的實際走向既非美國堅持的單邊主義，亦非其他強權標榜的多邊主義，它大體上具有「單邊主義－『加』」的意義。即是在單邊主義外，對於大國或是國際組織予以事先之徵詢及溝通，以取得諒解及支持。恐怖主義定義從恐怖主義定義來說，恐怖主義是指「利用攻擊無辜的民眾，讓大眾產生恐懼意象（terrorimage），以達成他們政治目的的行為」。恐怖主義組織來說，大概區分成下列五類民族主義型：例如北愛爾蘭共和軍宗教極端主義型：例如巴勒斯坦「伊斯蘭聖戰組織」、「哈瑪斯組織」極右意識形態型：例如德國極右組織（新納粹黨、德國人民聯盟）極左意識形態型：義大利赤軍旅、日本赤軍旅現代科技型：例如：生化武器、毒氣、細菌戰反恐聯盟的功能主義從反恐聯盟的功能主義來說，也因為「溢出效應」(spillovereffect)會逐漸擴大它的任務和功能；換言之，因為恐怖主義而衍生的許多國際性犯罪問題，都可能成為反恐聯盟的新任務，其中包括了網路犯罪、跨國性販毒、人口走私、色情業泛濫等，甚至國際間許多涉及人道干預等工作，也會被納入。第四屆亞歐會議第四屆亞歐會議於哥本哈根舉行，主要議題因應美國911事件後，探討在911事件後所產生的新安全挑戰。在主席聲明中強調對抗國際恐怖主義，決定共同合作對抗破壞全球和平與安全、永續經濟發展與政治穩定的威脅。強調要對抗恐怖主義必須以聯合國為中心，以聯合國憲章為領導。會後通過《對抗國際恐怖主義亞歐會議哥本哈根合作宣言》(ASEMDeclarationonCooperationagainstInternationalTerrorism)與《對抗國際恐怖主義亞歐會議哥本哈根合作計畫》(ASEMCopenhagenCooperationProgrammeonFightingInternationalTerrorism)。《對抗國際恐怖主義亞歐會議哥本哈根合作宣言》1.譴責國際恐怖主義：第四屆亞歐高峰會中回顧起2001年9月11日恐怖份子的攻擊事件，促使與會國加強討論有關各種新安全的挑戰，特別是國際恐怖主義以及與其相關的跨國組織犯罪。國際恐怖主義的行動對國際和平與安全造成各種的威脅，恐怖主義不僅僅對無辜的人類造成生命的威脅，也威脅著已經建立起的社會基礎。《對抗國際恐怖主義亞歐會議哥本哈根合作宣言》2.以聯合憲章及決議為基礎：亞歐會議誓言共同行動對抗對全球和平與安全的威脅，持續發展經濟與政治的穩定，並強調反恐必須以聯合國憲章與國際法規定為基礎。3.反恐需擴及其他形式：如大型毀滅性武器擴散至恐怖份子團體對於全球和平與安全是嚴重的威脅，因此，亞歐會議重申對聯合國大會56/24T決議案有關裁武與不擴散以及全球支持反恐多邊合作《對抗國際恐怖主義亞歐會議哥本哈根合作宣言》4.跨文明及文化之對話：亞歐會議決定加強有關因安全挑戰的協商、合作與協調，擴大亞歐會議的倡議，直接對抗由恐怖主義與國際組織犯罪所引起的災難。亞歐會議的合作將建立在亞歐會議的對話與跨文化了解上，反對恐怖主義與任何宗教、種族與國家結合的企圖。《對抗國際恐怖主義亞歐會議哥本哈根合作計畫》1.短期行動：建立協調者與資深官員間非正式性的特別協商機制，以及亞歐會議與會國間有關區域與國家部門的定期接觸，以促進共同對抗恐怖主義與跨國組織犯罪的合作。在中國召開一場反恐之研討會。與聯合國反恐委員會合作。對於恐怖主義與跨國犯罪組織之影響及早溝通與合作打擊犯罪。《對抗國際恐怖主義亞歐會議哥本哈根合作計畫》中程行動：防範金融犯罪、洗錢等犯罪，並保障航空及航海安全，以確保人員資金及貨物平順流通。亞歐會議成員參與聯合國反恐安全委員會。2003年於德國將舉行反洗錢及地下金融之研討會。舉行文化與文明對話會議。《對抗國際恐怖主義亞歐會議哥本哈根合作計畫》長程行動：促進人力資源發展、亞歐大學計畫、終身學習計畫。透過亞歐基金會以促成知識、文化、人員往來。以緊密經濟伙伴關係促進貿易及投資關係。第五屆於越南河內舉行之亞歐會議主席聲明各國持續追求和平、合作與發展。並且對恐怖主義、分離主義、大規模毀滅武器、跨國犯罪、貧富差距等問題加強打擊與合作。在反恐及其他國際問題上，並以聯合國為核心角色。並對聯合國體系如大會與安理會加強其代表性及效率。與會領袖並對印尼、俄羅斯、西班牙所發生的恐怖事件予以譴責，並反對任何形式之恐怖主義。以聯合國憲章與國際法規定為基礎，以保障基本人權及法律秩序。亞歐會議與會國完全支持且遵行聯合國安理會2001年第1373號決議案。有關反恐之聯繫模式，不管是ASEM本身成員，或是區域性像是歐盟本身，或是東南亞國協，或是東協加3，或是APEC都是可行的方式。結語：參與主體在亞歐會議成員逐漸增加的同時，論者會進一步思考何以東協為主體者可以代表亞洲？何以歐洲歐盟國家數逐漸增加，但是亞洲部分又受到如此多之限制？而台灣，居於東北亞，因中國之壓力，以致於與此一大型之國際會議絕緣，事實上是不公平及不正義，從參與主體來看，亞歐會議擴張成員有其必要性的趨勢發展。就亞歐會議本身發展而言，越南河內舉行的第五屆亞歐峰會的討論焦點固然是如何進一步加強亞洲與歐洲的對話機制，以更有效推進實質合作項目，但隨歐盟的擴大以及柬埔寨、寮國和緬甸這三個新成員的加入後，如何在擴大後的三十九個亞歐會議組織成員間有效運作並爭取共識，將是一個不容忽視的新挑戰。結語：議題導向從議題導向來看反恐議題上，亞歐會議所提出之內容及意見，與美國所欲達成之反恐目標，所去亦不遠。亞洲和歐洲基於各自利益觀點，對一些問題的確持不同看法。不過，放眼共同利益，雙邊有更多提出具體行動計畫的理由。雖然一些亞洲國家會擔心美國在全球扮演壟斷性的角色，但基於亞洲潛在的衝突熱點如朝鮮和台海關係，亞洲國家在心態上比歐洲國家更能理解和接受美國在處理安全危機上所扮演的關鍵角色。檢討亞歐會議反恐議程檢討亞歐會議反恐議程，有譴責國際恐怖主義、以聯合憲章及決議為基礎、反恐擴及其他形式、需跨文明及文化對話等特點，並且擬定短中長期行動。第四屆亞歐領袖會議是在911事件後國際形勢發生複雜變化的背景下，亞洲和歐洲領導人的首次聚會，與會領導人一致認為，深化亞歐對話與合作，不僅符合亞歐各國的共同利益，也有利於維護世界和平，促進共同發展。會議以《反對國際恐怖主義合作宣言》的形式表明亞歐反恐的決心。結語第五屆ASEM則就加強亞歐會議和在其他國際論壇的對話與合作、加快聯合國和聯合國安理會的改革進程、加強亞歐會議在反對國際恐怖主義、打擊跨國犯罪及其他非傳統安全領域的各種威脅等問題進行了討論。在目前反恐之行動上，雖然亞歐會議沒有美國之參與，但在聯合國等國際組織支持下及運作下，反恐事實上仍有一長段路需走。APEC二００二年APEC領袖會議發表反恐聲明，強調恪守「聯合國憲章」和其他國際法，防止、制止一切形式的的恐怖活動；迅速而有效執行安理會第一三六八和一三七三號決議文，支持一切有關加強國際反恐機制的努力。APEC領袖還決定由各經濟體根據各自的具體情況加強反恐合作，包括防止恐怖主義的資金流動、執行海空運的相關安全要求、加強區域能源安全、加強關鍵領域如電信和交通的保護工作、加強海關聯繫網絡，以及加強能力建設和經濟技術合作，進而協助各經濟體能確定和實施有效的反恐措施，最後並努力減少襲擊事件造成經濟下降的影響等東南亞東南亞：印尼是全球人口最多的回教國家，境內信徒有兩億之眾，且自一九四五年獨立以來一直有基本教義派系的問題。基本教義派回教徒為數不多，在一九七○年代還曾受到蘇哈托的嚴厲壓制，無從發展。但是在一九八○年代，基本教義派重新復甦，一九九○年代部份活躍份子更組成「回教共同體」（Jemaahislamiyah），旨在成立包括馬來半島、泰國南部、菲律賓群島南部以及印尼在內的超級回教大國。東南亞美國已經提供五千萬美元給印尼作為打擊恐怖主義之用。在華盛頓的思維中，印尼部隊雖然在人權問題方面聲名狼藉，但仍是印尼政權穩定的支柱，也是防止印尼這個幅員遼闊而複雜的國家變成國際恐怖主義活動溫床的關鍵力量。菲律賓支持反恐是因為長期受到南部民答那峨（Mindanao）伊斯蘭叛軍的安全威脅。歐盟（一）就歐盟「共同外交暨安全政策」（CFSP）的進程來看，擴大加強與東亞國家建構夥伴關係是必然趨勢，更何況「911事件」讓歐盟可以藉著反恐怖主義、反分離主義與反基本教義主義（fundamentalism）等理由，將政治觸角擴大伸入到東亞地區，歐盟近年來積極介入朝鮮半島和談只是明確的案例之一。（二）「九一一事件」後的東亞情勢變化，已經讓歐盟不得不對臺海問題做出明確的表態。歐盟在不支持臺灣獨立的前提下，今後必然也必須表明不接受中共對臺動武的立場，