嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

—1—嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一章总体要求和发展目标………………………………………（5）第一节发展基础……………………………………………………（5）第二节发展环境…………………………………………………（12）第三节指导思想…………………………………………………（13）第四节发展目标…………………………………………………（15）第二章全力推进产业结构优化升级……………………………（20）第一节优先发展现代服务业……………………………………（20）第二节大力发展先进制造业……………………………………（23）第三节加快发展现代都市型生态农业…………………………（26）第四节调整优化产业布局………………………………………（27）第三章加快建设现代化网络型大城市…………………………（32）第一节优化城乡布局……………………………………………（32）第二节推进形成主体功能区……………………………………（36）第三节提升基础设施现代化水平………………………………（37）第四章积极推进生态文明建设…………………………………（42）第一节大力发展生态经济………………………………………（42）第二节全面加强生态环境综合治理……………………………（44）第三节强化生态安全保障………………………………………（46）第五章大力建设创新型城市……………………………………（49）—2—第一节提高自主创新能力………………………………………（49）第二节基本实现教育现代化……………………………………（52）第三节建设人才强市……………………………………………（54）第六章切实加强社会建设………………………………………（56）第一节积极扩大社会就业………………………………………（56）第二节完善社会保障体系建设…………………………………（58）第三节提高全民健康水平………………………………………（60）第四节促进人口均衡发展………………………………………（62）第五节共建社会和谐环境………………………………………（63）第七章推动文化大发展大繁荣…………………………………（67）第一节提高市民素质……………………………………………（67）第二节提升城市文化形象………………………………………（68）第三节繁荣文化事业……………………………………………（70）第四节推进文化产业发展………………………………………（72）第八章持续提升对内对外开放水平……………………………（74）第一节大力实施与沪杭同城战略………………………………（74）第二节提升经济区域化水平……………………………………（76）第三节提升经济国际化水平……………………………………（77）第九章不断深化体制机制改革…………………………………（80）第一节建立不断激发微观经济主体活力的体制机制…………（80）第二节建立完善统筹城乡、区域发展的体制机制……………（81）第三节完善与现代市场经济体制相适应的政府行政体制……（82）第十章规划实施保障……………………………………………（84）—3—第一节完善发展规划编制体系…………………………………（84）第二节加强项目支撑……………………………………………（85）第三节健全规划实施管理………………………………………（86）—4—“十二五”时期（2011～2015年）是全面建成惠及全市人民的小康社会、加快迈向社会主义现代化的重要时期，也是全力打造现代化网络型田园城市的重要阶段。《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐述未来战略目标，明确政府工作重点，引导市场主体行为，推动经济平稳发展与社会和谐进步，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。第一章总体要求和发展目标第一节发展基础“十一五”期间，全市以科学发展观统领全局，抢抓机遇应对挑战，紧紧围绕建设长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市的目标，全面实施接轨上海扩大开放、滨海开发、新型工业化、城乡一体化、科教兴市、和谐发展战略，加快转变经济发展方式，更加关注民生建设、生态建设和文化建设，全市经济社会发展取得巨大成就，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。综合实力跃上新台阶。2010年，全市地区生产总值达到2296亿元，“十一五”期间年均增长12.4%。按户籍人口计算人均地区生产总值达到67410元。全市财政总收入达到334.3亿元，年均增长19.9%；其中地方财政收入达到176.8亿元，年均增长21.5%。五年—5—全社会固定资产投资累计达到5459亿元，年均增长16.6%。全市全社会消费品零售总额达到799.4亿元，年均增长16.4%。图1嘉兴市人均GDP“十一五”期末情况3.466.74024682005年2010年万元结构调整显现新成效。“十一五”期间，嘉兴三次产业结构比例由2005年的7.3∶58.8∶33.9调整为2010年的5.5∶58.5∶36。高新技术产业发展较快，产值占规模以上工业总产值比重达到17.2%，比“十五”期末提高5个百分点。光伏太阳能、装备制造、新材料等新兴产业迅速发展。现代物流、旅游休闲、科技服务等现代服务业发展势头良好。农业主体、主导产业不断壮大，高效现代农业规模化发展成效明显。创新能力实现新提高。2010年，全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.1%，比2005年提高0.91个百分点；五年全市累计专利授权数达22517件，是“十五”期间的6.9倍，自主创新能力持续提升。创新创业人才集聚步伐加快，全市人才总量达到71万人。通过国家知识产权试点城市验收，被评为国家科技进步示范市，成为国家创新型试点城市。院（校）地合作，市县联动，加快建设省级区域创新体系副中心。开放型经济达到新高度。2010年，全市进出口总额达到228.2—6—亿美元，出口总额达160.4亿美元，年均分别增长18.1%、17.9%。“十一五”期间，五年实际利用外资累计达到71.9亿美元，是“十五”期间的1.95倍，服务业实际利用外资比重比“十五”期间提高9.6个百分点。境外投资快速增长，投资领域不断拓宽，五年间新批境外投资企业160家，比“十五”期间增加50家，境外投资总额达4.25亿美元，是“十五”期间的10倍。嘉兴滨海新区2010年完成规上工业总产值489亿元，实现全社会固定资产投资150亿元，比“十五”末实现翻番。开发区开发开放力度加大，嘉兴经济开发区升格为国家级经济技术开发区。对内开放成效显著，五年实际到位工业内资657.8亿元。统筹城乡区域发展呈现新面貌。抓住被列为全省统筹城乡综合配套改革试点的机遇，全面启动实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，“两分两换”试点有序推进。“两新”工程建设取得阶图2嘉兴市“十一五”开放型经济发展情况228.2161.1198.33172.05126.5499.2211.5712.2216.6213.613.3516.10501001502002502005年2006年2007年2008年2009年2010年亿美元024681012141618亿美元进出口总额实际利用外资—7—段性成效，全面实施“1640”工程，联动推进扩权强县和扩权强镇，主副中心城市同步发展。统筹推进城乡基础设施建设，农村公路里程达到7048公里，新建高速公路200公里，沪杭城际高铁建成通车，城市防洪工程建成，区域集中供水和农村垃圾集中收集处理全面普及，实现城乡公交一体化，城乡现代化水平进一步提升。2010年，城市化率达到52%。社会事业取得新进步。全面普及15年基础教育，高等教育快速发展，城乡教育均衡发展。文化事业继续快速发展，“三体系一名城”建设深入推进，文化遗产保护十项工程全面启动，公共文化服务设施不断完善，服务能力和供给水平不断提升，建立公共图书馆乡镇分馆和新华书店农村“小连锁”模式。公共卫生服务能力明显增强，基本实现人人享有医疗卫生服务，成功创建国家卫生城市。体育事业蓬勃发展，成功承办第十四届省运会。城乡社区社团社工建设切实加强。嘉兴获全国双拥模范城市。人民生活得到新改善。2010年，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到27487元和14365元，“十一五”期间年均增速分别达到11.2%和12.4%。城乡居民收入差距缩小到1.9∶1。被列为全国城乡统筹就业试点城市，城乡劳动者平等充分就业的政策体系和服务体系基本形成。五年全市城镇新增就业人数28.5万人，农村劳动力转移就业24.11万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。在全国率先实施城乡社会养老保险制度并实现全覆盖，加快实现城乡居民合作医疗保险与职工基本医疗保险制度的接轨，建立了城乡一体的失业保险制度，进一步扩大工伤、生育保险覆盖面，—8—建立城乡居民最低生活保障标准自然调整机制，健全新型社会救助、住房保障等体系，全民社保机制基本形成。可持续发展能力获得新提升。低生育水平保持稳定，出生人口素质逐步提高，人均期望寿命达到78.9岁。生态市建设全面推进，耕地、水资源保护力度加大，资源集约利用水平持续提升。主要污染物排污权交易进一步完善，水环境恶化趋势得到遏制并趋好转，市区空气优良率达90.4%，建成区噪声达标区覆盖率达100%，林木覆盖率达到17.9%。2010年，预计全市万元生产总值综合能耗为0.778吨标准煤，比2005年下降20.1%，完成化学需氧量和二氧化硫减排任务。嘉兴成功创建为中国优秀旅游城市、国家园林城市和全国绿化模范城市，所辖县市全部获得国家园林城市称号。民主法制建设再上新水平。不断加强社会主义民主政治建设，图3嘉兴市“十一五”期间城乡居民收入增长情况16189178282012822481246932748780078952101631153812685143650500010000150002000025000300002005年2006年2007年2008年2009年2010年元城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入—9—人民知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，人民代表大会制度和政治协商制度日益完善，爱国统一战线日益巩固，人大代表、政协委员和爱国人士作用得到进一步发挥。“平安嘉兴”、“法治嘉兴”建设全面推进，实现市、县（市、区）平安建设“五连冠”，连续四年被省委、省政府命名为社会治安综合治理优秀市，被中央综治委命名为2005至2008年度全国社会治安综合治理优秀地市，人民群众安全满意率连续六年位居全省前列。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：产业结构不够合理，现代服务业和高新技术产业占比偏低，科技创新能力不强，带动力强的大企业缺乏，企业生产经营成本上升压力增大，经济转型升级任重道远。城市化进程相对滞后，区域城乡联动协调发展尚需加强，城市功能和品位有待提升。文化事业和文化产业发展水平有待提高，还不能有效满足人民群众日益增长的多层次文化需求。资源环境约束进一步加剧，节能减排压力加大，污染整治特别是水环境整治等任务艰巨。社会建设和社会管理依然比较薄弱，基本公共服务均等化程度仍需提高，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。这些矛盾和问题都需要在“十二五”期间逐步加以解决。—10—表1嘉兴市“十一五”规划纲要主要指标完成情况序号指标名称单位“十一五”纲要规划目标完成情况基本评价2010年目标值年均增长%2010年年均增长%1地区生产总值亿元200012229612.4超额完成2人均地区生产总值元6000011.76741012超额完成3服务业增加值占地区生产总值比重%401.2个百分点360.42个百分点未达目标4地方财政收入亿元12313176.821.5超额完成5五年全社会固定资产投资亿元520012545916.6超额完成6全社会消费品零售总额亿元66012799.416.38超额完成7五年实际利用外资亿美元65-71.9-超额完成8进出口总额亿美元20015228.218.1