公共危机管理与决策-9-危机决策

2020/1/21Email:[e-mail]1公共危机管理与决策第八讲公共危机决策的有关问题彭宗超清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地2020/1/21Email:[e-mail]2提纲情景模拟日常决策与危机决策危机决策的方式方法危机决策的体制与机制2020/1/21Email:[e-mail]31、情景模拟——最高危机观看《最高危机》前12分钟分组研讨怎么办（15分钟）：5小组分别扮演军方、反恐方、专家方、新闻发言方、恐怖分子分组汇报（20分钟）继续观看影片中的决策过程（6分钟）分析总结（15分钟）2020/1/21Email:[e-mail]42日常决策与危机决策一种分类视角何谓危机决策？日常决策与危机决策比较2020/1/21Email:[e-mail]52-1一种分类视角分类视角平常时期危机时刻常规性（程序性确定性）①常规平常决策③常规危机决策非常规（非程序性不确定性）②非常规平常决策④非常规危机决策2020/1/21Email:[e-mail]62-2何谓危机决策？危机决策：有关决策组织和人员在高度逆境中（有限的时间、资源、人力等约束条件下）应对危机情景而采取的战略与策略选择。为防止错失良机，危机决策通常需要打破常规程序和方法，省去某些“繁文缛节”，以尽快做出的非常规的应急性决策。危机决策通常既非例行活动，又不是经常重复出现的，而是一次性的非例行的决策活动。危机决策一般需要具备三个要素：决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性和高度威胁性，需要决策者当机立断；可供利用的时间和信息等资源非常有限；事态可能危及决策主体的根本利益高度的不确定性：原因、过程及后果很难预料。2020/1/21Email:[e-mail]72-3日常决策和危机决策的典型特征对比类型日常决策危机决策目标取向解决一些常见的公共问题，实现公共利益迅速控制危机事态的蔓延；保护民众的生命和财产等安全约束条件时间时间充足，从容决策时间急迫，即时决策信息信息比较完全：经过详细分析获得全面而深刻的信息信息有限（信息不完全；信息不及时；信息不准确）人力经由日常的培训、训练、教育等措施提高管理者的素质缺乏：管理者自身素质和专业技术都严重匮乏；技术危机发生后，一般的专业技术设备往往也告失灵，特别需要一些高精尖的技术及设备。管理程序快速应对：决策权力高度集中，管理者主要依靠自己的智慧和胆略审时度势，相机行事，同时也需要聘请相关专家介入管理效果模糊决策和非预期决策，结果往往很难预料，风险极大技术手段比较成熟=能基本实现决策需求民主科学应对：遵循特定的例行程序和标准化的操作规程；决策权力分散，经民主协商定夺最后方案可控可调可预期（局部试验和大规模修正；预测和监控执行过程）2020/1/21Email:[e-mail]82-4危机决策的基本路径假如傍晚天黑了，你带着10多岁的孩子在小区散步，突然发现一只高大狼狗向你们冲来，怎么办？问题界定目标确定战略策略方法技术2020/1/21Email:[e-mail]93危机决策的过程模式理性决策模式渐进决策模式垃圾桶决策模式其他决策模式：领导决策、精英决策、官僚政治决策等；快速决策模式问题：情绪的作用？2020/1/21Email:[e-mail]104危机决策的方式方法快速决策分析专家紧急咨询法如何咨询？风险预期决策政治紧急协商法超觉理性-自然决策？如何进行？模糊决策？群决策与自主决策三个臭皮匠-诸葛亮？将在外军令有所不受？2008年11月20日和25日，温家宝总理在中南海主持召开经济专家和企业界人士座谈会，听取对当前经济形势和宏观经济政策的看法和建议。这是11月25日座谈会。新华社记者姚大伟摄2020/1/21Email:[e-mail]115危机决策的体制与机制构建何谓危机决策的体制与机制？中国政府危机决策体制的转型特点中国政府危机决策机制的现有问题中国政府危机决策机制的未来改进2020/1/21Email:[e-mail]125-1何谓危机决策的体制与机制？危机决策体制就是有关危机决策权力配置和组织建构等方面的有关制度危机决策机制：危机决策的流程和方式组合方面的正式或非正式规则，它应该具体主要包含：快速决策机制、科学决策机制、依法决策机制、协调决策机制和责任决策机制等。2020/1/21Email:[e-mail]135-2中国政府危机决策体制的转型特点第一，从无到有。第二，政府单行——多方参与。第三，党政一体——合理分工。第四，集权于上——分级负责。2020/1/21Email:[e-mail]145-3中国政府危机决策机制的现有问题第一，多内部决策，少公共沟通机制。第二，多经验决策，少科学咨询机制。第三，多临时处置，少规范应对机制。第四，多部门决策，少协调行动机制。第五，多权力行使，少合理问责机制。第六，多应急响应，少事后学习机制。2020/1/21Email:[e-mail]155-4中国政府危机决策机制的未来改进第一，完善危机决策体制。第二，转变有关决策者的危机决策观念。第三，建构既分工负责又协调统一的危机决策组织体系。（1）建设危机决策的核心协调机构（2）强化危机决策信息、智囊及训练机构建设（3）加强有关部门及地方各级政府的决策组织体系建设第四，高度重视上述提及的危机决策几大机制建设。2020/1/21Email:[e-mail]16附：国务院危机决策组织体系总理国家应急委员会？国务院常务会议及全体会议现有专业应急指挥机构国家应急事务办公室（隶属国办）其他综合应急指挥机构国务院各日常专门事务跨部协调机构具体办事机构国务院各部门2020/1/21Email:[e-mail]17推荐阅读材料薛澜等，2003，第4章；张小明，第13章。[澳]罗伯特·希斯著，《危机管理》，中信出版社，2001年。Janis,IrvingL.,CrucialDecisions,LeadershipinPolicymakingandCrisisManagement,theFreePress,aDivisiononMacmillan,Inc.NewYork,CollierMacmillanPublishers,London.1989.Allison,Graham,etc.,EssenceofDecision:ExplainingtheCubanMissileCrisis,NewYork:AddisonWesleyLongman,Inc.,1999.Rosenthal,U.,etc.(ed),CrisisManagementandDecisionMaking:SimulationOrientedScenarios,Boston:KluwerAcademicPublishers,1991.Stern,Eric,CrisisDecision-making:ACognitiveInstitutionalApproach.(Volume6).1999.