在县委十届十次全体(扩大)会议上的讲话

抢抓机遇科学跨越为实现“五年倍增、福民强县”而奋斗——在县委十届十次全体（扩大）会议上的讲话2011年1月6日同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市委全会精神，回顾总结“十一五”及2010年工作，谋划部署“十二五”和2011年任务，审议县委《关于制定攸县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全县上下抢抓机遇、科学跨越，为实现“五年倍增、福民强县”而努力奋斗。下面，我代表县委常委会，讲五点意见。一、“十一五”的工作与成效2010年和“十一五”期间，全县上下围绕“继续解放思想，推进科学跨越”工作主题，紧扣“五年倍增、争创一流”奋斗目标，抢抓历史机遇，应对多重挑战，取得了显著成就。“十一五”期间，是攸县历史上经济社会发展最快、综合实力增幅最大、群众生活改善最好的五年。——经济增长明显加快。经济总量跃上新台阶。主要指标实现翻番：GDP翻番，2010年全县预计实现GDP161亿元，较上年（下同）增长16%，五年增长1.2倍，年均增幅较上个五年提高6.5个百分点，人均GDP突破20000元；财政收入翻番，2010年达到13亿元，增长42.5%，五年增长2.7倍；固定资产投资翻番，2010年达到115亿元，增长62%，五年增长3.1倍；规模企业数量翻番，五年新增145家，达到265家，其中过亿元企业23家。发展质量体现新水平。三次产业比由26.1:36.3:37.6调优到17.1:43.6:38.3，产业结构显著优化。工业增加值占GDP的比重、工业税收占全县税收的比重、工业综合效益指数分别上升到31.5%、69%、420%，对经济增长的贡献稳步增强。财税结构日趋合理，2010年税收占财政收入比、财政收入占GDP比分别达到65.1%、8.1%。产业科技含量显著增加，万元GDP能耗五年下降20%。综合实力实现新提升。县域经济综合实力连续五年跻身全省十强，2009年上升至第6位；中部百强县排名第42位，上升33位。乡镇经济实力不断壮大，城关镇、黄丰桥镇、莲塘坳乡3个乡镇进入全市十强乡镇行列。——城乡品位全面提升。加快推进新型城镇化和城镇带动战略，城乡面貌发生了历史性变化。城乡规划全面加强。坚持高标准、大手笔编制规划，完成了新一轮城市总体规划、东城新区、火车南站片区等重点详规以及乡村镇区规划，城乡规划布局更显大气、更加科学，建设档次和品位整体上了新台阶。建设速度全面加快。以城市提质战、新农村建设为抓手，统筹推进了城市重点工程、公共民生设施和乡村镇区基础建设。五年来，累计投入28亿元，安排重点工程112个，东城新区建设全面启动，改造街巷122公里、街面刚改油85万平米、新建广场6万多平米、公共绿化440万平米，森林覆盖率达到56.8%，县城承载力显著增强；乡镇镇区投入2亿余元进行改造配套，乡村面貌焕然一新。管理水平全面提升。突出管理体制改革、重点行业整治和文明规劝活动，形成了部门精细管理、公众积极参与、服务市场运作的良好格局，全国平安畅通县两年成功夺牌，省级卫生县城创建有望通过；深入开展“洁净攸县”大行动，探索了“四分法”低成本高效率运行模式，城乡基本实现了可视范围不见垃圾，环境和秩序大为改观。经营效益全面凸显。坚持“大胆贷、小心用、出效益、出精品”，搭建投融资平台，加强土地储备，城乡经营开发力度加大。五年来，县城建成区面积增加5平方公里，达到14平方公里；城镇化率提高11.6个百分点，达到46%。城镇环境大幅改善，资产明显升值，群众明显受益，对外影响明显提升。——产业发展后劲增强。工业发展来势喜人。大力实施“三百兴工”工程、“51151”工程和园区攻坚战，园区基础投入累计达到8.3亿元，入园企业达到40家，成功列入省级综合性高技术产业基地。煤电一体化、干法水泥、桐坝电站等重大产业项目相继动工，矿山企业关闭整合和技改扩能基本完成，烟花产业迅速发展，产业集群初具雏形，工业后劲显著增强。商贸物流提质升级。按照“政府建场、商贾兴市”的理念，投资6000余万元对湘东大市场和5个乡镇农贸市场“农改超”改造，建设了湘东机电城、湘东汽贸城、强远建材城等一批专业市场，城乡消费持续升温，商贸物流的区域辐射功能不断增强。2010年，社会消费品零售总额达到57.7亿元，增长18%，五年增长1.6倍。旅游开发深入推进。全面打响了旅游开发战，高起点编制了旅游景区发展规划，明确了景区发展定位，建设了酒埠江国家地质公园博物馆、旅游环线等重大项目，积极策划了央视栏目走进景区活动，国家4A景区创建通过省检、有望通过国检，为打造全国一流旅游名胜风景区奠定了良好基础。“十一五”期间接待游客370万人次，旅游综合收入达到14.6亿元。农业优势不断增强。坚持以工业化理念发展现代农业，围绕优势农业资源，引进了万丰农业、尧乡牧业等一批产业化龙头企业，探索了“三权分离”加“四位一体”的土地流转模式，农业集约化、机械化、科技化水平明显提升，粮食生产连续两年突破50万吨。——民生利益切实改善。居民收入持续增加。2010年，全县银行储蓄存款余额达到95亿元，增长22.5%，五年增长1.8倍，人均达到12000余元，在金融生态环境评估中连续三年居全市第一；城乡居民人均收入分别达到17335元、9046元，五年均增长98%。稳定农村转移就业16.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。住房、汽车、旅游成为新的消费热点，城乡居民生活明显改善。社会事业全面发展。大力实施教育强县战略，高考万人上线率连续6年居全市第一；积极推进科研合作和成果转化，连续两届荣获全国科技进步先进县；建成乡村大舞台117个，健康时尚的文娱活动蓬勃开展；切实抓好了乡镇卫生院、县中医院等基础建设，基本药物制度全面启动；积极打造“阳光计生”，人口素质有所提高。民生保障加快完善。“五大保险”五年新增15万余人，共计参保31.7万人，占总人口的41.1%。城镇居民医疗保险参保12.9万人，新农合整体参合率稳定在95%以上，落实城乡低保13.3万人，新建廉租房1500余户、近8万平米，新建农村安居工程1330户。大力发展慈善事业，社会救助水平全面提升。平安创建不断深入。扎实抓好煤矿技改和安全生产工作，认真落实“一把手大接访”、“领导包案”制度，积极组织“千名干警大走访”和严打整治活动，刑事发案率连续7年下降，安全生产事故总量连年下降，人民信访平稳有序，社会大局和谐稳定，群众安全感、幸福感明显提升。——基础建设强力推进。“十一五”是我县历史上重点工程开工最多、固定资产投资最大的时期。五年累计完成投入302亿元，是“十五”期间的2.7倍，一批多年想建而未建的项目得以启动建设。交通建设突破历史，累计投入33.5亿元，新改建国省道133公里、县道122公里、乡村道路2575公里，衡炎高速、网朱公路、攸安连接线建成通车，衡茶吉铁路、醴茶高速、S315提质改造加快建设，区位瓶颈有效破解。水利设施优化升级，五年来累计投入4.7亿元，通过农综开发、土地整理、标准粮田等项目建成高标准农田15万亩，完成各类水利工程2.5万处，解决农村安全饮水10万余人，攸河治理、防洪堤等项目相继实施。电力保障增压扩容，累计完成投资2.2亿元，顺利通过全国农村电气化试点县验收。通信上网全面普及，全县新增移动用户20万户，平均每个家庭拥有3台移动电话，318个村开通了互联网。环境治理力度加大，连续5年投入1.7亿元，实施矿区综合治理项目200个，垃圾处理场、污水处理厂建成使用。——党的建设不断加强。深入开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优和作风“四治”等主题活动，凝聚全县智慧总结“三十条”、提炼“攸县精神”、编撰“六鉴”，出台了村级组织工作规范，推行了村级定期联合办公制度，探索了“三从”的用人方法，激发了各级组织和广大干部队伍的活力。切实加强民主政治建设，县人大依法行使职权、切实加强监督，县政协广泛集聚民智、积极参政议政，人武部和驻攸官兵支持地方建设，各级各部门围绕中心、服务大局，各项工作取得显著成效，许多工作在国家省市争创了一流，全县形成了政通人和、干事创业的喜人局面。坚持从领导做起、从制度抓起，制定实施“9+2”、“六个一”、“六不准”等一系列机制制度，切实推进惩治和预防腐败体系建设，严格干部教育管理，严查违法乱纪行为，进一步匡正了作风、创树了形象、赢得了民心。近年来，我县几次迎接中央省市组织满意度调查，成绩均在省市领先。连年来全县各乡镇、部门班子考核优秀率大幅提升，特别是近三年来，县乡班子成员选举中均是高票或全票当选。五年来，我县先后承办了全省土地流转、文化建设、阳光计生等多个现场会，荣获了全国粮食生产先进县、科技进步先进县、绿化模范县、平安畅通县、司法调解先进县、农村社区建设试点县、农综开发高标准农田建设示范工程县、农村电气化试点县和全省经济十强县、卫生县城、文化先进县、农业产业化先进县、计生优质服务先进县等多项国家省市荣誉，省市领导对攸县给予高度评价，来攸回攸人士认为攸县的发展变化令人震撼，工作成效令人振奋，团结氛围令人羡慕，攸县已经步入了一个大势看好、大有作为的阶段。荣誉源于艰辛，成绩饱含汗水。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部向大家并通过你们，向全县各级组织、广大党员干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、目前形势的分析与研判审时度势才能抢抓机遇，借鉴创新才能永立不败。在总结谋划、承前启后的特殊节点，在抢抓机遇、科学跨越的关键时期，我们既要冷静分析过去经历之“形”，又要准确把握未来发展之“势”，以更广阔的视野、更敏锐的目光清醒认识，科学研判，厘清思路，乘势而上。（一）成功经受的几场重大考验。发展的征程中，挑战无时不有，考验层出不穷。这些年来，我们在应对考验中经受历练，在战胜考验中奋勇前行。可以说，在关键项目、关键工作中，我们攸县人民是顺风顺水，心想事成。一是抢抓机遇招商争项的考验。在重大机遇面前，我们坚持果断决策不迟疑、主动竞争不气馁、理直气壮不手软，在煤电一体化、干法水泥、海达改制、桐坝电站、衡茶吉铁路、醴茶高速、S315提质改造、迎宾大道等一批重大项目争取建设上，历经千辛万苦，想尽千方百计，最终交出了满意答卷。二是巩固提升资源产业的考验。在资源环境约束不断增强的形势下，我们痛下决心，通过政策引导、以奖代补，投入13亿元推动煤矿关闭整合和技改扩能，整个工作走在全省前列。矿井数量由230个整合为101个，煤炭年产能有望跃升至700余万吨，整个产业实现了质的飞跃。三是确保全面安全生产的考验。坚持把安全生产作为“硬责任”，扎实抓基础、抓投入、抓监管，积极推进安全标准化和应急救护体系建设，沉着应对水灾、旱灾、冰灾等自然灾害，在矿山开采难度加大、花炮企业增多、经济繁荣活跃、人流物流剧增的形势下，实现了安全形势的持续好转。四是统一规划统筹建设的考验。坚持以规划来引领建设、统领发展，严格控制私房建设审批，统筹安排机关用房建设，切实解决了当前大建设时期集约利用土地、减少重复浪费、合理配置资源的问题，有效提升了建设水平、经济效益和城市品位。五是诉求多元信访维稳的考验。面对社会转型、诉求多元、信访突出的新形势，我们加强对信访工作的领导，坚持直面问题不回避、维护民利不含糊，在全省率先开展“一把手”大接访活动，有效化解了一大批信访问题和群众诉求，密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。（二）值得借鉴的几条宝贵经验。回望发展历程，探寻发展足迹，我们不懈追求、不断探索，积累了宝贵经验。第一，事业凝聚人心。凝心聚力，干事创业，才能克服一切阻碍、战胜一切困难。近年来，县几套班子以及各级各部门始终坚持事业至上，团结为重，对待工作和事业奉公不徇私、大度不计较、沟通不独断，在极为困难、极不平凡的形势下，开创了干部心齐、群众气顺、做事劲足的黄金时期。第二，项目增添后劲。项目推动发展，大项目推动大发展。一个重量级项目可以支撑一个产业，一个标志性项目可以改变一个地区。“十一五”期间，我们坚持一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目，不仅增强了当前发展活力，更增添了长远发展后劲。第三，管理提升效率。现代管理学之父杜拉克指出：“所谓