同志在全县财税金融、发改、人社、审计、统计、依法行政、目标管理等工作会议上的讲话

同志在全县财税金融发改人社审计统计依法行政暨目标管理工作会议上的讲话同志们：现在开会。今天，我们这个会是八会合一，一方面精简会议，节省时间，另一方面，财税金融、人社、审计、发改、统计、法制、目标管理等工作是紧密结合，密不可分的，在促进全县经济发展方面都起着不可缺少的作用。这几方面的工作市委、市政府相继召开了大会，对今年的工作做了安排部署，我们要认真贯彻落实省市会议精神，打好今年攻坚战，为实现**超常规、跨越式发展做出应有的贡献。一、2010年工作简要回顾（一）财税金融工作平稳较快发展。第一，财税收支矛盾有所缓解。2010年，全县地方一般预算收入完成1.16亿元，增长27.1%，首次突破亿元，增幅也达到新高。其中税收收入完成8417万元，增长48%，占一般预算收入的72.3%，较上年增长10%。全县一般预算支出执行结果为9.025亿元，较上年减少718万元，较好地实现了保工资、保运转、保重点、保民生的目标。第二，更加注重依法理财。财税部门坚持依法组织收入，加强支出管理，规范财税秩序，提高了财税工作质量和水平。-2-国税、地税部门积极探索重点税源及分税种、分行业税收管理的特点和规律，出台了一系列加强税收征管的办法和措施，坚持依法征税、应收尽收，深入开展税收专项整治，推动税收收入的持续快速增长。财政部门开展了乡镇财务收支、“小金库”治理等检查，保障了财政资金安全、规范、高效使用。第三，更加注重服务大局。财税部门紧紧围绕县委、县政府决策部署，时刻关注大局，积极服务大局，为全县经济社会发展做出了积极贡献。累计筹措资金1.1亿元支持县产业集聚区发展，筹措资金1.7亿元促使教育优先发展，加大惠农补贴力度，兑现粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、良种补贴、家电和汽车、摩托车下乡补贴等资金8686万元。同时，千方百计调剂资金支持招商引资、城市建设、道路交通、公益设施等重点支出需要，财政对全县经济发展和社会事业建设的保障能力不断增强。第四，金融生态环境进一步优化。在学习借鉴外地经验的基础上，制定了《优化金融生态环境的意见》，促进了金融服务，保证了金融平稳有序运行。全县金融机构各项存款余额337327万元，较年初增长59925万元，增幅为20.72％；各项贷款余额154418万元，较年初增加32662万元，增幅为26.82%。（二）发展改革及节能减排工作稳步推进第一，争取政策性项目资金再创新高。全年我县共有29-3-批次获上级资金支持，项目总投资1.97亿元。争取上级项目资金共6774万元。第二，市控重点建设项目超额完成投资计划。年初确定我县市控重点建设项目19个，概算总投资9.6亿元，2010年计划投资8.27亿元。去年全县完成投资8.86亿元，占年度投资计划的107.1%。第三，科学谋划县域发展，圆满完成我县“十二五”规划编制。“十二五”规划编制工作关系着我县今后五年的发展，自编制工作开展以来，我县积极动员县直相关单位谋划、储备“十二五”时期重大项目和工程，共筹划储备“十二五”期间项目7类共187项，项目概算总投资143.64亿元。《**县国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》已通过**县第十三届人民代表大会第六次会议审议。第四，节能减排工作成效明显。节能减排工作是党中央、国务院从战略和全局高度做出的一项重大决策部署。2010年我县万元生产总值能耗下降指标为4.0%，全面完成“十一五”期间我县下降20%的节能目标。一是摸清能耗底数，建立了信息统计平台。抽调专人成立组织机构进行统计核实，摸清了底数。举办了全县公共机构能源资源消耗统计培训班。聘请市局节能办领导对全县各公共机构负责能耗统计的80余名工作人员进行了培训。二是突出节能重点，加大了高能耗设备改造力度。2010年我县共推广节能灯5.3万余只，超额完成市分配的节能灯推广任务。采用国家推广的土壤源热泵-4-技术对政府大院原有高耗能、高污染的空调主机系统进行了改造。改造后的土壤源热泵主机系统与原中央空调系统相比，用能比原来节约30%以上，每年可节省开支26万余元。狠抓公共机构建筑节能工作。凡不符合国家节能标准的新建建筑一律不准开工建设。去年建设竣工的县综合档案馆、环境检测执法用房、县医院病房楼均按节能要求建设。（三）人社编制工作圆满完成任务。去年对人社、编制部门来讲，是特殊的一年，在政府机构改革中，人事、劳动合并，编制独立，人社编制担负着更加艰巨的任务。一方面要落实机构改革的任务，另一方面又不能影响本系统本部门的工作运转。我们这两个部门都完成的很好，既完成了全县机构改革，部门运行也非常好。第一，就业工作成效突出。2010年，全县城镇新增就业人员6180人，完成市定目标的137%；城镇登记失业率2.48%，低于市定目标2.02个百分点；农村劳动力新增转移就业6920人，占市定目标的138.4%；共发放小额担保贷款1.6亿元。圆满完成了市政府安排的各项就业目标。第二，社会保障体系进一步健全。各类社会保障制度逐步完善，覆盖面进一步扩大，标准不断提高，切实保障了全县人民群众的切身利益。至目前，全县城镇职工基本医疗保险参保人数达2.7万人，完成市定目标的105%，城镇居民基本医疗保险参保2.7万人，完成市定目标的100.9%。失业保险参保单位295家，参保职工1.9万人，工伤保险参保人数-5-1.5万人，全县机关事业单位养老保险参保人数7322人。第三，机构改革圆满完成。我县的政府机构改革工作，自2009年8月开始酝酿到2010年6月结束，历时10个月。整个工作按照精简、统一、效能的原则，以转变政府职能为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构、规范机构设置，完善行政运行机制，推进依法行政。工作中，统一认识，加强领导，精心组织，统筹规划，周密安排，有序推进，经过各级各部门的积极努力，改革工作圆满结束，并顺利通过市委、市政府的检查验收。（四）审计工作不断加强第一，工作力度不断加大，维护了全县财经秩序。县审计机关坚持依法审计，客观公正，突出对重点领域、重点行业、重点项目、重点资金、重点部门的审计，全年共查出违规金额13388万元，损失浪费金额298万元，管理不规范金额23436万元，规范和严肃了财经纪律，促进了依法行政、科学理财，促进了各项政策的贯彻落实。第二，工作成效更加明显，服务发展水平持续提高。县审计机关注重剖析审计发现的问题，注重揭示体制机制存在的深层次矛盾，积极提出审计建议，全年共提交审计结果报告48篇，向被审计单位提出审计建议148条，推动了一些政策措施的出台，较好地发挥了参谋助手作用。（五）统计工作实现“三个提升”第一，服务水平不断提升。统计工作准确把脉宏观经济-6-形势，加强对全县经济运行情况的监测，每月编印《**县统计月报》手册，撰写统计分析信息，为县委、县政府科学决策提供了重要参考依据。第二，数据质量不断提升。加强了向上沟通和协调力度，完善主要数据质量评估机制，认真做好了纳入统计范围的市定目标和县域经济发展评价指标体系的上报工作，较好地反应了我县经济社会发展取得的新成绩。第三，基层基础建设不断提升。推进基层基础工作，健全基层统计网络，统计基础建设明显加强。精心组织普查培训，严格控制普查数据质量，科学安排数据录入，圆满完成了第六次人国人口普查编码和光电录入工作，顺利通过上级质量检查组的验收。（七）依法行政和目标管理也取得新成绩积极推行行政执法责任制，加强规范性文件管理，积极开展行政执法检查，认真做好行政复议工作，法制工作扎实推进。紧紧围绕市定政府工作目标和《政府工作报告》确定的目标任务，突出重点，强化督导，全力推进，较好地完成了各项目标任务，荣获全市目标管理工作第一名。二、存在问题和不足第一，在财税收入方面，2010年虽然保持较高增幅，但主导产业税收和非税收入增长乏力，后劲不足。在支出方面，为落实积极的财政政策，财政在推进经济增长方式转变，增加民生投入方面任务繁重。因此财政收支矛盾突出，支出-7-压力依然较大。第二，人力资源方面，随着产业集聚区内企业的增多，招工问题日益突出。第三，目标管理方面，有些目标因为各种原因不能100%完成，有些虽然完成了，但在市里排名较低。三、2011年工作安排（一）关于财税金融工作第一，要确保完成收入任务。今年我县财税收入工作目标是，财政一般预算收入增长13%，达到1.3亿元。财税部门一定要把确保完成目标任务作为第一职责，强化征管，确保完成，争取超收。要按照“依法征税、应收尽收”的原则，着力促进税收经济协调增长。要进一步规范整顿税收秩序，严厉打击各种税收违规违法行为，切实维护税收政策的严肃性。要切实提高财税收入质量，坚决杜绝弄虚作假、虚收空转。在规范和加强非税收入管理的同时，进一步强化税收筹集财政收入主渠道作用，既保总量又保质量，既保规模又保结构，努力提高税收占一般预算收入的比重。第二，要加强财政支出管理。今年增支项目多、数额大、刚性强，增支压力大。财政部门要坚持有保有压，优化结构，突出重点，从严控制一般性支出，集中财力支持重点工作、重点项目，促进经济平稳较快发展。集中财力支持民生工程，加大对三农、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等方面的支持力度。加强对预算执行的动态监控，进一步强化部-8-门支出主体责任，完善预算支出执行通报制度，努力提高财政资金使用效益。开展重大财税政策实施情况专项检查，建立健全财政资金跟踪问效和绩效评价制度，完善财政监督信息披露和公告制度，保障政策有效落实。第三，要积极深化财税体制改革。继续完善乡镇财政管理体制。财政部门要严格执行财政体制规定，做到该划归的划归，该补助的补助，该留给乡镇的一分不扣。另外，今年国家将出台一系列税制改革政策，如扩大增值税征收范围，进一步完善消费税制度，分步实施个人所得税制度改革等。财税部门要认真组织实施，努力构建有利于科学发展的税收体系。要研究制定县级基本财力保障机制，提高县级政府提供基本公共服务能力。在完善公共财政预算的基础上，进一步细化政府性基金预算，实施国有资本经营预算。第四，进一步优化金融生态环境。今年开始，省政府每两年要对所有县市的金融生态环境建设进行评价，根据评价结果，分为优秀、良好、一般三个等级，对评价为“优秀金融生态县”的，要在信贷投入总量、增设金融机构、上市公司培育上给予倾斜。所以我县要以这次创建省级优秀金融生态县为契机，进一步深化金融改革，改善金融服务，完善金融调控机制，促进全县经济与金融间资金信息的良性流动，增强区域资金吸纳能力，推动全县经济实现跨越发展。（二）发展改革及节能减排工作第一，着力加强重点项目建设。无论工业、农业、社会-9-事业发展都要靠项目建设来支撑，不仅要引进项目，更重要的是要把项目建成建好。一是完善项目谋划机制。与重点企业共同谋划产业链项目，与社会各界谋划好社会事业项目。二是完善重点项目和重点工作推进机制。坚持周调度、月汇报、季观摩、年评比，实行台账管理和联审联批，集中力量解决项目建设中的审批和环境问题。三是积极争取中央、省、市政策性资金，密切关注国家、省、市关于进一步扩内需、促发展的会议精神和重点投资领域，针对国家、省市资金投向谋划项目，组织筛选上报，加快推进前期工作，全力争取上级资金。第二，进一步加强国民经济宏观调控和指导。全县“十二五”规划已编制完成，今年是“十二五”规划开局之年，是推动全县跨越式发展的关键之年，发改部门作为综合牵头部门，要提高重大问题谋划研究能力，认真研究国家方针政策，提出高质量的决策建议，发挥好参谋助手作用。要提高重点工作协调推进能力，对重大经济政策制定和落实、规划实施等工作，要积极协调有关部门抓好落实，要提高重大项目组织实施能力，按照“项目报批全过程跟踪、项目建设全过程跟进、项目困难全过程帮扶”的原则，对项目实施全程管理和服务，确保重大项目顺利实施。第三，切实加强市场价格监管。认真落实保障市场供应、加强价格监管的各项措施，控制居民消费价格水平过快上涨。全面落实涉农政策中的用电、用水、运输等价格优惠。-10-严厉打击哄抬价格、价格欺诈等违法行为，保持主要农产品价格基本稳定。第四，进一步夯实节能减排工作基