在全市对外开放工作会议上的讲话

1王铁书记在全市第五次对外开放工作会议上的讲话（二○○八年七月日）同志们:在改革开放三十周年和撤地建市十周年重要时期，在全面贯彻落实市委经济工作会议、实现发展新跨越的关键时期，在全国上下众志成城抗震救灾的特殊时期，今天，市委、市政府隆重召开了全市对外开放工作会议，这既是一次扩大对外开放的总结会、部署会，又是一次动员会、促进会。开好这次会议对于我们推动和加快市域经济快速、健康、持续、协调发展，以实际行动支援灾区夺取抗震救灾全面胜利具有特别重要的意义；对于进一步实施开放带动主战略，推进“三大跨越”，建设魅力信阳具有十分重要的意义。刚才，广胜同志传达了全省第五次对外开放工作会议精神，瑞民市长对近5年来我市对外开放、招商引资工作进行了总结，对做好下一步工作作了全面部署，我完全同意，大家要认真学习、领会、贯彻、落实。市委、市政府又表彰、奖励了成绩突出的先进单位。在此，我代表市委向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！并通过你们向辛勤工作在对外开放工作岗位上的同志们表示衷心的感谢！希望你们以此为新的起点，再接再励，取得更好的成绩，也希望其他县区、部门和企业对照先2进、查找不足、解放思想、创新工作，按照市委、市政府的部署和要求，卓有成效地抓好对外开放、招商引资工作。下面，结合我市实际情况，就如何做好对外开放工作，讲几点意见。一、肯定成绩，正视不足，正确认识对外开放工作新形势“十五”以来是我市经济社会发展最好的时期，也是对外开放取得最明显进步的时期。全市上下坚持以科学发展观为指导，深入实施开放带动战略，市委、市政府适应发展的新形势，站在全局和战略的高度，出台了“扩大开放，加快发展”的系列文件，采取了优化投资环境、打造诚信信阳等一系列重大举措，积极推进开放型经济发展，对外开放和招商引资工作取得显著成绩，质和量有了很大提高，开放型经济实现超常规、跨越式发展。20003-2007年，全市进出口21023亿美元，年均增长25．7%，实际利用外资23931．4万美元，年均增长42%，引进省内外资金500.1437亿元，年均增长30%以上；2007年全市外贸进出口总额14806万美元，比2006年的9306万美元增长59%，全市外贸依存度达到1．6%，比2006年提高了0.5个百分点。招商引资对市域经济的拉动作用进一步增强。2007年全市利用国内外资金占全社会固定资产投资比重的46.3%，目前我市已有自营进出口企业780多家，外商投资企业204家，引进省外经济技术3协作项目301个，到境外投资企业5家，涉外劳务输出经营权企业1家。从“九五”起，我市输出涉外劳务27300多人（次），实现涉外劳务营业额1.16亿多美元，年均增长34．19％，两项业绩在全省均位列榜首，涉外劳务输出已涉及缝纫、电工、渔工、技师、企业管理等多个领域，遍及东亚、中东、东盟等20多个国家和地区。近年来，我市突出特色、打造园区，积极促进区域经济发展；各县区也结合本地区特点建立了经济开发园区。随着各项鼓励政策和促进措施的进一步完善，园区在资金、技术、人才等方面的积聚效益日益凸现。总结近年来的对外开放实践，主要有以下几点体会。第一，必须开放带动，开拓创新，统揽发展全局。近年来，我市把对外开放列为“一把手”工程，各级党政主要负责同志亲自抓，负总责。通过扩大开放，促进了认识的提高和思路的创新，“开放度有多大，发展空间就有多大”的观念深入人心，全市上下人人思开放，个个谋发展的氛围空前浓厚；通过扩大开放，促进了产业结构的优化，推进了体制创新和机制创新；通过扩大开放，改善了信阳的投资环境，提升了信阳对外形象；通过扩大开放，对外交流日益活跃，对外交往层次提升，经贸、旅游、文化、科教等对外合作全面推进；通过扩大开放，促进了各项商务工作全面进步，以开放统揽商务工作，统筹国内外贸易发展，上下对口、内外4贸统一、运转顺畅的格局已经形成，为全市经济社会发展大局做出了积极贡献。第二，必须解放思想，更新观念，营造社会氛围。近年来，我市把扩大开放、加快发展作为全面建设小康社会的主基调，大开放才能实现大跨越，既是历史的经验，也是信阳的实践。为了学先进、开眼界、转观念、换脑筋、找差距、求发展，2003年10月和2007年5月分别组织市委、市人大、市政府、市政协和各县（区）、市管开发区（管理区）、市有关主要负责同志分赴长江三角洲和珠江三角洲先进地区学习考察。特别是2007年5月两江考察结束后，全市隆重召开了解放思想学“两江”动员大会。此后，思想解放在全市成为一股强大的新风，全市上下进一步树立起大招商的理念，把招商引资作为第一政务，把资金到位作为第一工程，把项目落地作为第一抓手，把项目建成作为第一政绩，全力以赴借外力、抓招商、求实效、谋发展。第三，必须明确目标，完善机制，落实促进措施。市政府在每年年初的《政府工作报告》中都明确提出对外开放工作的年度工作目标，并以市政府文件形式将目标任务分解下达。目前，从市到县区、到乡镇都围绕实施开放带动主战略，建立了对外开放工作目标责任体系。此外，市委、市政府为贯彻落实省委、省政府《关于加快发展开放型经济的若干意见》，先后制定和完善了21份“扩大开放，加快发展”系列5文件，其中《关于进一步优化发展环境的意见》、《鼓励外来投资的若干优惠政策》、《招商引资工作考核及奖惩办法（试行）》、《促进外经贸发展的若干政策》等文件，明确了对外开放工作奖惩措施和考核对象，将考核结果与干部奖惩任用挂钩，全市上下发展开放型经济的主动性、积极性、创造性不断增强。第四，必须强化措施，提升服务，优化发展环境。近年来，市委、市政府始终把优化投资环境，特别是优化投资软环境作为加快开放型经济发展的基础性工作来抓。先后下发了《关于进一步优化经济环境的若干意见（试行）》和《关于进一步加强干部作风建设的决定》等文件，严格规范行政执法行为，坚决落实“五禁止”、“十不准”规定。每年在全市范围内组织开展了大规模的投资环境问卷调查、投资环境整治和评价活动，召开了全市优化投资环境、打造诚信社会有关会议，加大了外商投诉案件协调处理力度，从重从快查处“四乱”和损害信阳投资环境、损害信阳外部形象的人和事，对扰乱开放型经济发展的典型案件进行曝光，维护外来投资者合法利益。同时，通过开展“六城联创”工作，成功地创建了“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”，连续举办了16届茶文化节，大大提升了对外开放形象，提高了“中国茶都、魅力信阳”的美誉度和影响力。目前，我市正成为对外开放的风水宝地、客商青睐的投资热土。6在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们对外开放工作自己与自己纵向比较有进步，但与全国其他有关市横向比较差距很大。外贸进出口总额只占全省的1.2%，出口总额只占全省的0.66%；实际利用境外资金总额只占全省1.97%，实际利用省外资金总额只占全省的3.48%。不仅与沿海地区差距巨大，而且在18个我省辖市中也落在后面。2007年，我市进出口总额、实际利用境外资金、实际利用省外资金均处于全省第14位。对外开放、招商引资工作严重滞后，已成为影响和制约我市经济社会发展的主要矛盾和重要因素。当前，我市经济发展的短腿在工业，弱势在民营，差距在开放型经济，借助外力、激发活力、增强动力没有做大做好，带动力还不明显，劳动力整体素质不高，对外资的吸引力、人才的聚集力还不够。突出表现在：一是招商引资工作水平低。外商投资企业规模小，质量不高，成活率低。全市共批准外商投资企业204家，但95%以上是投资额在1000万美元以下、技术含量低的初级型项目；由于经营管理不善，外商投资的诚意不够，投资问题较多，工商部门已吊销了106家，成活率不足55%。二是对外开放环境不优。政策不到位，影响经济发展和全市形象的人和事时有发生。由于部门利益或不作为，国家、省、市鼓励措施和促进政策没有落实到位。三是招商引资工作不扎实。个别县（区）对招商引资工作仍停留在口头上、文件中，没有落实到行动中。面上有气势，点上不落实，7工作浮于形式。市委、市政府对招商引资工作一直是高度重视的，但一些有招商引资任务的单位没积极想办法，有等、靠思想，任务目标完成得不好。四是外贸出口形式单一。我市出口仍以资源型产品和传统产品出口为主，全市780多家有进出口经营权企业，有出口实绩的企业只有30多家，一些企业因外贸人才缺乏，信息闭塞，产品只能通过代理出口。五是外经工作开展不平衡。涉外劳务输出工作已初具规模，但“走出去”到境外投资和承包工程的企业很少，规模也很小，技术含量也不高。所有这些都表明，当前我们的对外开放和招商引资工作，应当引起我们的高度重视。最近徐光春书记在淮滨县视察工作时深入剖析了贫困地区问题。认为无资源、无基础、无人才，但除客观原因外，更主要的是穷在思想上、穷在工业上、穷在志气上。思想不解放，发展没点子、没思路；没有工业基础，便没有财富积累，自我发展能力差；人穷志短，缺乏改变面貌的信心和决心。为此，我们要站在全局的高度，审时度势，深刻认识扩大开放对我市经济社会发展的极端重要性，不仅要依靠自身的力量，更要通过开放借助外力找出路。唯一的选择、唯一的出路，就是横下一条心，敞开市门，广借八面之风，广揽八方之财，通过开放闯出一条生路，借助招商抓住每次机遇，向开放要速度、向招商要效益。二、突出重点，强化措施，努力实现对外开放工作新突8破同志们，市委明确提出了奋力推进“三大跨越”、切实加强“三大建设”，当好中原崛起生力军、建设魅力信阳的历史任务，描绘了发展宏图；年初的市委经济工作会议确定了今年全市GDP增长14．5%的发展目标，进一步指明了努力方向，对发展开放型经济提出了很高要求，确定了今后几年我市开放型经济发展的总体目标，增幅都较大。特别是外贸出口和合同利用外资、实际利用外资年增长速度都要保持在30%以上。这都充分说明，我们扩大对外开放、发展开放型经济的决心是坚定的，信心是坚决的，重心是坚定不移的。下一步的关键是要按照最近徐光春视察我市提出的创新、创业、创造的要求，突出工作重点，抓住问题关键，采取切实措施，认真抓紧抓好。要从以下几个方面抓起：（一）从转变观念入手，消除扩大开放的思想障碍解放思想、转变观念，是扩大开放、加快科学发展的必要前提和强大动力。解放思想没有止境，不能停顿。停顿了，实践就不能深入，社会就不能进步。我们过去、现在和将来都要靠解放思想、实事求是来开辟前进的道路。影响制约我市经济社会加快发展固然有体制机制、工作思路、干部精神状态和工作作风等多方面的原因，但归根结底是思想观念问题。我市在“十一五”时期能不能在对外开放和加快科学发展上有大作为、大突破、大发展，关键是干部群众特别是各9级领导干部，能不能在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上有大的突破。就目前我市实际情况而言，解放思想、转变观念，要从以下几方面努力：一是解放思想要用正确理念武装头脑。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会重要战略思想作为指导原则和根本标准。解放思想不是胡思乱想，不是可以随意妄为，而必须要与实事求是紧密联系在一起，使我们的思想认识符合正在发展变化的客观实际情况，能够正确指导推动经济发展和社会文明进步的实践。因此，解放思想需要有正确的指导原则和衡量判断是非成败的客观标准。当前，这一原则和标准就是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会。我们一定要在实践中努力学习和运用这一科学的世界观和方法论，用以指导自己的思想方法和工作方法，指导本地区、本部门、本单位的改革、开放、发展的具体实践。只要符合这些指导原则和根本标准，就大胆探索试验，勇于创新实践。二是解放思想要用成功经验指导实践。要有宽广的全球视野，敏锐的时代眼光和虚怀若谷的博大胸怀，才能找到解放思想、转变观念的方向和坐标，才能真正认识到自己存在的问题和薄弱环节，才能善于发现和吸取别人的优势和成功经验，取人之长，补己之短。各级干部一定要结合本地方、10本部门、本单位的实际情况，研究借鉴国内外一切有利于经济健康发展、社会文明进步的积极成果，真诚学习兄弟省市县区的先进经验，推动本地区加快发展。学习别人的长处，不要过多强调客观条件