在全国房地产交易与登记规范化管理工作经验交流会上讲话的通知

关于印发沈建忠同志在全国房地产交易与登记规范化管理工作经验交流会上讲话的通知巩固成果继续深化推动房地产交易与登记规范化管理工作再上新台阶——沈建忠司长在全国房地产交易与登记规范化管理工作经验交流会上的讲话（2009年5月26日）同志们：这次会议很重要，既是经验交流会，也是工作会；是部里机构改革后，房地产市场监管司成立以来，由司里承办的第一个全国性的会议。房地产交易与登记规范化管理工作开展16年来，有许多经验值得总结，在新的形势下，如何推动规范化管理工作再上新水平、新台阶？这是一个很重要的命题。今天上午，青岛市国土房管局等7个单位做了经验交流，会议还书面印发了14个单位的经验交流材料，他们的经验各有特色，集中反映了近年来全国房地产交易与登记规范化建设的成果。还有其他不少城市提供了很好的交流材料，限于会议时间原因，没有在会上作交流。会后我们将陆续通过多种形式宣传报导他们的经验。下午，大家进行了分组讨论，发言很踊跃，特别是就进一步推动规范化工作提了很多很好的意见和建议，我听了很受启发。下面，我讲几点意见，供大家参考。一、全国房地产交易与登记规范化工作回顾房地产交易与登记管理是房地产管理的一项重要内容，关系到人民群众的切身利益，关系到房地产市场的有序进行和房地产业的健康发展，关系到政府在群众心目中的形象，推动房地产交易与登记管理规范化，是提高管理水平、增强服务意识、加强行风建设的有效途径，也是促进房地产市场健康发展的重要举措，我部历来高度重视这项工作。1993年，发布了《关于印发房地产产权管理创先达标〈标准〉的通知》，1996年，发布了《关于印发房地产市场管理创全国先进水平考核标准和考评办法的通知》。为了更好地适应房地产业快速发展和政府职能转变的要求，2002年制定了《房地产交易与权属登记规范化管理考核标准》和《房地产交易与权属登记规范化管理考核办法》，全面启动了房地产交易与登记规范化管理工作。今年，部里又对考核标准进行了全面的修订。经过多年努力，房地产交易与登记规范化管理工作取得了丰硕成果。管理水平有了很大提高，服务意识有了较大提升，工作作风有了显著转变，市场调控能力有了极大改善，部门地位有了明显提升。一大批城市通过省里的考核验收，达到了规范化管理标准，有效地带动和促进了地区管理水平的整体提高。其中，有173个单位获得全国规范化管理先进单位称号。这些单位分布在26个省（直辖市）。其中，有18个省的规范化管理先进单位个数在3个以上，覆盖面占58.1％。从所在城市类型看，直辖市（含市辖区）、计划单列市和省会城市有39个，占22.5％；地级城市有84个，占48.6％；县级城市有50个，占28.9％。（一）各地的主要做法近年来，各地积极推进房地产交易与登记规范化工作，创造了许多行之有效的做法，值得总结和推广。第一，窗口服务上求突破。房地产交易与登记是房地产管理部门面对群众和社会的窗口，直接为群众服务，直接受群众监督，直接反映我们的形象。各地在窗口服务上推陈出新，想方设法为群众提供优质服务：一是程序“便捷化”。多数地方把窗口由分类收件改为综合平行收件，北京市提出平行办公管理模式，绝大多数业务压缩了工作时限；杭州、佳木斯等一些城市对于部分业务办理实现了“立等可取”。二是功能“综合化”。郑州等城市的办事大厅，不但可以办理商品房交易登记业务，还可以办理房产档案查询、商品房预售许可、企业资质审批、住房专项维修资金缴纳、房改售房审批等各类业务，而且还设立了税务、金融、担保、公积金管理等服务窗口，实行相关业务“一条龙”服务。三是服务“人性化”。许多城市在服务大厅配有电视、报纸、花镜、饮水机等便民设施，设有咨询台、引导台等方便群众；湘潭等城市采用开放式服务窗口，拉近与群众的距离。四是措施“便民化”。绍兴、太仓等城市实行双休日轮岗上班制度；南通、杭州、六盘水等城市组成党员小分队，为老弱病残等困难群众登门服务；天津市对企业实行上门服务，支持企业发展；常德等城市开展了预约服务、延时服务、大字服务等特色服务；衢州等城市开通了手机短信查询系统，提供业务咨询和办件结果查询。五是环境“现代化”。郑州、成都等城市建设了环境一流、设施先进的服务大厅，给群众创造了温馨的办事环境。第二，内部管理上夯基础。一是，加大基础工作力度。不少地方下力气进行历史档案清理和数字化、房屋测绘的补测补录、存量房楼盘表补建等工作。如扬州市组织专门人员，对历史档案进行清理并完成电子化工作，绍兴市强化基础测绘数据的收集、补测工作。二是，重视房地产信息系统建设和应用。不少城市实现了物理案卷电子化，通过办公网络对电子案卷进行流转、承接和审批，对各环节工作人员的权限进行界定和记载，减少了人为因素；无锡等城市实现了图、数、档合一的管理模式，实现了政策口径、编码规则、表格表式、操作流程、测绘成果入库等“五统一”；上海、南京、天津、郑州、厦门、贵阳、泸州、安庆、绍兴、岳阳、株洲等一大批城市建立了基于GIS系统的房产地理信息系统；哈尔滨、宁波、盐城等城市把提高交易登记信息化程度作为数字化房产和数字化城市的重要内容；株洲市研发了房地产综合管理信息系统，贯穿于整个房屋生命周期的各项业务应用。三是，健全完善各项管理制度。青岛市对业务实行目标考核和奖惩，将工作绩效与经济利益挂钩；奎屯市通过明确错案的标准，建立了完善的错案追究制度；天津市建立质量管理台帐，实行工效挂钩；淮安市开展管理规范年活动。第三，业务内容上重优化。一是优化流程。一些城市不断调整优化业务流程，把“三级办理”的业务分类别精简为“二级办理”或“一级办理”，提高了工作效率。宜昌市通过优化工作流程，以统一的计算机网络平台，设定固定权限，不定期抽检等措施，减少了工作误差。二是业务延伸。杭州市把中介市场的管理与交易登记系统相挂钩，对二手房源的可靠性、中介公司及人员的诚信，存量房交易资金监管等方面的内容，利用交易登记的规范化实现了管理延伸；池州市对拆迁房屋产权进行动态跟踪管理，逐步实现登记状况与实际情况相符；一些地方将房地产市场信息系统与住房保障信息系统、规划信息数据、公证信息数据相关联。三是科技应用。北京、上海、广州、江门等城市通过设置权属证书密码、二维码等技术减少“假证”的出现，无锡、苏州、余姚等城市通过二代身份证识别系统和指纹识别等措施减少“假人”的出现；有的城市在受理时通过数码相机进行拍照，直接形成数字资料，在数字资料基础上进行业务审核办理，防止纸质档案毁损或丢失。第四，依法行政上有保障。随着近年来法制化建设的进步，群众法律意识的增强和行政机关认识的提高，交易登记机关逐渐由被动依法行政，转变为自身的自觉要求。不少地方制定了操作规范；广州、北京、上海、无锡、淮安、盐城等城市根据法律法规的规定，制定了房地产交易登记的技术规范和标准，对于依法行政起到了很好的作用。许多地方通过网络、报纸、电视、广播电台等媒介，公示法规政策、办事程序、市场信息、信用档案等相关内容，加大政务信息公开力度。漯河、佳木斯、常州等城市建立电子档案库，方便登记信息的查询利用。广州、湛江、衢州等城市聘请纪检、监察、人大代表等组成了行风监督员，主动接受社会监督。第五，工作机制上求创新。广州、郑州、天津、重庆、南京、呼和浩特、湛江、本溪、南充、资阳、南通、南昌、邯郸等城市为解决历史遗留问题，主动与相关部门形成日常协调机制，成立专门处理机构或专门的受理窗口，把处理历史遗留问题作为一项日常性业务；南昌市交易登记部门与司法公证部门联合，实现信息互通，防止“假公证”的发生；营口、衡阳等城市，通过与公安、工商、税务等部门联合，强化了房屋租赁市场的社会化管理，加强了税费征稽工作；上海、衢州等地与法院建立了典型案例信息交流和研讨机制，准确把握司法机关对交易登记机构的合法性要求，减少登记风险。第六，队伍建设上下功夫。杭州、天津等城市通过竞聘上岗、轮岗交流等方式，形成有序流动、公平公正、以老带新的用人机制，既锻炼了干部队伍，又形成了有序的人才梯队，把业务工作与干部培养工作有机结合。无锡市以促进行业发展为目标，举办全国性《物权法》、《房屋登记办法》知识竞赛，开展典型案例征集和分析，带动行业内形成勤于学习、勤于思考的风气。江门市开展登记核准人员和测绘审核人员资格考试，浏阳、衢州、禹州等城市通过业务技能考核和相关法律知识竞赛等形式，提高登记人员素质。泸州市将职工教育培训纳入单位的总体发展规划，落实和保障培训经费，积极培育知识型、技能型职工，全面提升了职工业务素质。株洲市打破原有内部轮岗用人制度，拿出部分岗位，实行对外公开招聘的方式吸纳优秀人才，从而达到借脑换血、充实力量，提高登记人员整体素质的目的。地方的这些做法，在青岛市有集中的反映。如：在服务方面，简化办事流程，实行无休日服务；设立财政、地税等配套服务窗口，实现了办事大厅一条龙服务；设立办事指南、咨询台、公示制度上墙、触摸屏查询，建立了立体式综合引导服务模式。在系统建设方面，建立了房地产市场信息系统监控中心，通过系统采集了房屋、土地、保障等房地产综合信息，全面真实地反映了市场状况。此外，还扎实开展住房调查，不仅全面了解现有住房状况，还掌握了居住人的相关信息，为政府制定住房保障等相关政策，提供了有力依据。这些都值得总结和推广。（二）主要成效综上所述，通过各地的努力，房地产交易与登记规范化管理工作成效明显。一是管理水平显著增强。各地通过狠抓管理，健全制度，从业务规范、对外服务、内部管理等方面形成了完整的管理制度体系；通过优化流程，创新手段减少登记风险，工作质量和效率明显提高；通过“以城带乡”，城乡联网，管理覆盖面不断扩大；通过完善设施，配置设备，服务和办公环境得到明显改善。二是工作作风明显转变。各地通过内抓管理，外塑形象，“门难进、脸难看”的状况有了很大改善。主要表现在理念变了，心态变了，态度也变了。就是在工作中以民生为重、社会为重，真心真意地为老百姓办实事，从被动地去做到主动地去服务，在许多细微处都能体现。近年来的行风评议，总体上房地产交易登记部门的排名有了较大的提升，群众满意度不断上升。不少地方房地产交易登记部门被授予“全国文明单位”、“精神文明先进单位”、“青年文明号”“全国三八红旗集体”、“巾帼示范岗”等荣誉称号，已经成为当地行风建设的窗口单位。三是市场调控能力极大改善。全国40个重点城市已基本建立了以楼盘表为核心的商品房交易管理模式，全部开通了商品房网上备案系统。多数城市改进了房屋登记管理系统，建立了电子登记簿，部分城市建立了存量房网上备案系统。今年3月，部里又组织了新增50个重点城市房地产市场信息系统检查验收。内蒙古自治区，在全国率先实现了房地产市场信息系统全区统一联网。江苏、广东省建设厅也实现与城市之间的信息互联互通。各地信息化系统的建设和完善，提高了房地产市场监测分析能力，实现了从宏观调控初期的“被市场牵着鼻子走”到今天的基本能够及时准确地掌握市场形势的根本转变。四是自身地位得到提升。规范化管理工作推进以来，不仅对于交易登记工作自身规范，而且对于加强房地产市场管理和推动市场秩序规范，对于提高社会方方面面对房地产管理部门的认知度和接受度，起到了非常好的作用，交易与登记规范化管理工作与国家“保增长”总体目标的实现，与地方财政的增收，与财政、税收、金融、司法等相关部门的联动作用越发凸显。“有为才有位”，房地产管理部门以前是“找市长找不到”，现在是“市长经常找”，房地产管理部门在政府委办局中的地位显著提升。（三）规范化管理工作的经验体会在房地产交易与登记规范化管理推进中，我们积累了许多宝贵经验，主要体会是：第一，认识到位是关键。规范化管理工作搞得好不好，认识是关键。我们看到，黑龙江省经济条件比较落后，规范化管理工作条件先天不足，但省里重视，通过制定规划和标准、搭建信息系统平台、开展“市带县”试点、典型引路等工作，开创了较好的工作局面。内蒙古也是这样，正是因为建设厅领导重视，认识到位，才能克服多重困难，实现全区统一房地产信息系统。山东省建设厅历来重视规范化工作，近年来多次召开现场会，推动全省规范化工作开展，取得了较好成效。安徽省充分认识到开展集体土地上房