五大发展理念

“五大理念”引领中国发展（形势与政策专题讲座一）合肥通用学院李荣新2016年3月•“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。”•---党的十八届五中全会2015年10月26日至29日在北京召开•一、“五大理念”的提出的背景及其意义•党的十八届五中全会提出的五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。•二、“五大理念”的具体内容（一）创新（一）创新•先说第一个重点任务，坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。•如果用四个字来概括中国发展的话，叫复制模仿，或者叫拿来主义——把别人的好东西拿来为己所用，或者叫后发优势。•长期以来，我们在国际舞台上叫跟随者，现在有一个重要的角色转化，就是要从跟随者向引领者转化。（一）创新•中国已经是世界第二了，别人看待中国的眼光、眼神和以前不一样了，在国际舞台上，中国要承担重要的责任。那么，中国作为引领者，就要有自己的价值观，在全球上、在各方面都要有领先的东西。这个非常关键。•在创新发展里提出，要“不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。•“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。”•“释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”这里面还提出要拓展发展新空间，讲了很多的地域，都要深入实施创新驱动发展战略，实施一批国家重点的科技项目，组建国家实验室，实施“互联网+”行动计划等。•“构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》”。前段时间，中国的发展有个很大的问题，就是制造业逐步空心化。•实体经济的发展应当有强力的支撑和保障。•“加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权”。•要创新和完善宏观调控方式•大家知道，很长时期以来，关于政府和市场的关系和作用，西方国家认为政府是没有什么用的，政府就是守业人。什么叫守业人？就是给我们提供警察和国防军，保护我们的安全，保护国家的安全、社会的安全，别的事不需要政府做。•政府“看得见的手”不能乱动。乱动、好动是非常可怕的，必须得按照市场运作的规则做好宏观调控。这里要特别提出，“在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格”，这是非常重要的创新。•《公报》的一个非常重要的创新，就是全面放开竞争性领域商品和服务价格。•政府需要把控，但是，把控也要尊重价值规律，对故意抬高价格的要进行打压。•讨论：目前狂热的房地产市场（二）协调（二）协调•“十三五”的第二个重点任务是坚持协调发展，着力形成平衡的结构。•协调发展，是指的很多方面的协调，要处理好很多关系。《公报》中提出，“必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。”第一，要“城乡区域协调发展”。•城乡要协调。中国的城乡差距巨大，有的城市拥堵，有的城市里过去古老的痕迹没有了，真正能反映中华民族五千年文化的东西越来越少。•中国的农村还有一支部队存留着，叫“三八六一六五部队”，在很多地方，农村一片荒芜，这就是城乡不协调。•区域要协调。对中国经济有比较大的推动作用的。第一，是长三角。第二，是珠三角。第三，是京津冀。•支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，全面建成小康社会首先要解决难点问题。还要加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。特别是最近几年来的东北三省、河北、内蒙、山西、陕西北部，还有新疆。第二，“要促进经济社会协调发展”。•第一项，发展特色县域经济。•发展特色县域经济，“特色”是什么意思？我们一定要依据本区域或县的特色资源形成特色定位，发展特色产业，形成特色竞争力。同时，还要加快培育特色小城镇，一镇一业都要形成特色，这也是统筹城乡发展所要解决的。•第二项，以人为核心的新型城镇化。•实施居住证制度，努力实现基本公共服务全覆盖。这里有两个新的重要制度——健全财政转移支付同农业转移人口实名化制度。这个制度肯定要落实。•同时，要维护进城落户农民承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿流程转达上述。那么这意味着什么？原来农民进城户口想着福利待遇，你必须强制把农民的土地承包权什么的收了，现在不行了，进城是进城，但是农民原来这些权益还得保证，还得维护，是这个意思。•第三项，要健全城乡发展一体化的体制机制。在“十三五”期间，要构建城乡公共资源的均衡配制，要健全农村基础设施建设的长效投入机制，改善农村人居环境整治行动等。•推动物质文明和精神文明协调发展•具体也包括四项内容:•第一项是塑造文化价值。•也就是说，要和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量。•第二项是要生产文化产品，扶持优秀的文化产品，创造市场，加强人才培养等，实施哲学、社会科学的创新共享，建设中国特色新型智库。“新型智库”一词这两年也比较热门，最早是由国务院发展中心提出的建议。习总书记批示，还要实施中华典籍整理工程。2015年1月20日，中华人民共和国中央人民政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。该《意见》分重大意义，指导思想、基本原则和总体目标，构建中国特色新型智库发展新格局，深化管理体制改革，健全制度保障体系，加强组织领导6部分26条。•盛世修典，乱世用刑•习近平总书记对此认识极深，他不无担忧地说:当今世界，人类文明无论在物质还是精神方面都取得了巨大进步，特别是物质的极大丰富是古代世界完全不能想象的。同时，当代人类也面临着许多突出的难题，比如，贫富差距持续扩大，物欲追求奢华无度，个人主义恶性膨胀，社会诚信不断消减，伦理道德每况逾下，人与自然关系日趋紧張，等等。•习近平同志的话，给我们当今社会有了个明晰的定位:物质极大丰富，面临突出难题。有了这个定位，得出的结论就是，修典以弘揚传统美德，净化人们灵魂;用刑以惩治腐败，強化法治建设。•第三项是深化文化改革。包括深化文化体制改革、实施重大工程，推进基本公共文化服务的标准化。•第四项是要把握文化导向。也就是说，要把握正确的舆论导向，传播正能量，第四，推进经济建设与国防建设稳步发展•推进经济建设与国防建设稳步发展•“推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”。（三）绿色•要金山银山，更要绿水青山！（三）绿色•绿色发展，关键是“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”•现在说第三个发展——绿色发展，着力改善生态环境。•归纳为明确一个目标，规范、探索两个试点和实验区，建立三个体系，形成四个格局，实施四大工程，实施五项计划，开展五项行动，建立健全八项制度，内容非常丰富。•第一，明确一个目标。什么目标呢？推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。•两个试点和试验区：第一个是要建立统一规划的国家生态实验区。这个已经在做，下一步要进行规范统一。第二个是要探索实施耕地休耕制度试点。•国务院总理温家宝2011年11月16日主持召开国务院常务会议，决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区。会议批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》。试验区包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州21个县和格尔木市唐古拉山镇。•建立三个体系。•第一个体系，建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。关于建立绿色、低碳、循环发展的产业体系，有很具体的设立绿色发展基金来推进绿色产业的发展。《建议》提出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。•第二个体系，建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。也就是要发展新能源。•《建议》提出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。《建议》提出：实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。•第三个体系，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。《建议》提出：以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。•形成四个格局。就是构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。其中，自然岸线格局是第一次提出。自然岸线格局是什么意思？实际上是要解决海洋的内容。而提出海洋的内容，其实也是把中国所有的国土全都覆盖了，把城镇化、农业、生态安全、自然安全等全覆盖。同时，还强调要落实主体功能区的规划，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，整合设立一批国家重点主体功能区。•实施四大工程。都有哪四大工程？•第一是实施近零碳排放区示范工程。就是接近于零的碳排放区的示范工程。•第二是要实施山水林田湖生态保护和修复工程。•第三是实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。这都是最新的提法。•第四是实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程。•实施五大计划。•第一个是深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；•第二个是实施全民节能行动计划；•第三个是实施工业污染源全面达标排放计划；•第四是实施新能源汽车推广计划；•第五是实施循环发展引领计划。•开展五项行动。•第一项行动是要实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度的双控行动。•第二项行动是要开展大规模国土绿化行动。•第三项是行动是蓝色海湾整治行动。•第四项是要开展能效、水效领跑者的引领行动。就是能源利用效率、水资源利用效率的领跑者的引领行动。•第五项是要开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。这些行动都是很具体的。•要建立健全八项制度。第一项制度是要实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度和节约用地制度。这是三个最严格的制度。第二项制度是建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。第三项制度是要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是一个新的制度。第四项制度是建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。第五项制度是重点生态功能区实行产业准入负面清单。第六项制度是要建立横向和流域生态补偿机制。第七项制度是要建立跨地区环保机构，开展环保督察巡视，建立全国统一的实时在线环境监控系统。第八项制度是完善天然林保护制度。•新一届领导在推进绿色发展、解决中国面临的日益严峻的资源问题的决心之大、措施之有力和具体。我想，在“十三五”期间，如果我们真正能把这些体制机制、政策都落到实处的话，经过持续的努力，还是有可能逐步实现环境的根本性改变的，否则就会比较难了。（四）开放（四）开放•重点任务的第四项，坚持开放发展，着力实现合作共赢。这里面包括四个内容。•开放发展主要是讲，要顺应我国经济融入世界经济的趋势，实行互利共赢。•随着中国的崛起和壮大，中国越来越需要有自身的话语权，特别是制定“规定动作”的话语权、制定标准的话语权。如果标准的制定跟你没有关系，那么这个国家很难