欧盟法规

欧盟食品安全法规V1.0One-stopSolutionFromFarmtoFork欧盟食品安全法规的改革之路欧盟食品安全管理体系欧盟食品安全体系的实施机制欧盟食品安全质量标准体系StarFarmLocalpresenceGlobalcompetence12342One-stopSolutionFromFarmtoFork欧盟简介•欧洲联盟（EuropeanUnion），简称欧盟（EU），总部设在比利时首都布鲁塞尔，是由欧洲共同体（EuropeanCommunity，又称欧洲共同市场）发展而来的。•欧盟现有27个成员国，人口5亿，GDP16万亿美元（2011年统计）。•欧盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展”，“通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。3One-stopSolutionFromFarmtoFork欧盟食品安全法律体系的立法进程经历三个阶段酝酿阶段（1957年-1996年）改革阶段（1996年-2000年）完善阶段（2000年—至今）2000年：食品安全白皮书发布1996年：疯牛病爆发4One-stopSolutionFromFarmtoFork酝酿形成阶段•从1957年欧共体共同农业政策的形成到欧洲大面积爆发疯牛病，这一时期主要保证粮食供应安全。•虽然20世纪80年代开始，欧共体开始颁布一系列法律法规减少环境破坏，推动有机农业的发展，保障食品安全，但这一时期的欧共体食品安全法律体系依然没有清晰定型，仍处于酝酿形成阶段。5One-stopSolutionFromFarmtoFork改革发展阶段从1996年英国疯牛病爆发至“食品安全白皮书”的发表，是欧盟食品安全法律体系的改革阶段。欧盟委员会于1997年4月发表了“食品安全绿皮书”。2000年1月12日正式发表“食品安全白皮书”。目的就是要实现欧盟享有高水平的食品安全保护标准。6One-stopSolutionFromFarmtoFork•从2000年《食品安全白皮书》发布后，相继制定一系列法规。•2002年欧洲议会和欧盟理事会第178/2002号法规(《通用食品法》)的出台至今，是欧盟食品安全法律体系适时调整、日臻完备的阶段。•2004年4月29日，欧盟为了进一步完善立法，为《通用食品法》制定相应细则，又公布了四个于2006年1月1日实施的“食品卫生系列措施法规”。•除了这些基础性的法律规定，欧盟还分别在食品卫生、人畜共患病、食品标签、转基因食品等方面制订了具体的要求。完善阶段7One-stopSolutionFromFarmtoFork欧盟食品安全法规的改革之路欧盟食品安全管理体系欧盟食品安全体系的实施机制欧盟食品安全法律体系StarFarmLocalpresenceGlobalcompetence12348One-stopSolutionFromFarmtoFork欧盟食品安全管理机构体系9One-stopSolutionFromFarmtoFork决策机构欧盟理事会EuropeanCouncil欧洲议会EuropeanParliamentEP欧盟委员会EuropeanCommissionEC10One-stopSolutionFromFarmtoFork欧盟理事会是欧盟的决策机构同时也是欧盟的最高权力机构，其拥有欧盟的绝大部分立法权。欧盟的每一项法规都是先由欧盟委员会向欧盟理事会提交议案，然后由欧盟理事会对议案进行审核后再做最后的决定。在风险决策领域，欧洲理事会和欧盟委员会共同负责欧盟食品安全政策、法规和法令等的决策以及各种食品标准的制定决策机构—欧盟理事会11One-stopSolutionFromFarmtoFork欧洲议会也是欧盟的主要立法机构之一。在欧盟理事会对欧盟委员会提出的议案做最后决定前，根据审议事项，还必须征求欧洲议会的意见。另外，涉及食品安全的法规一般由欧盟理事会和欧洲议会联合制定，并以联合法规的的形式发布。比如欧洲议会和欧盟理事会第178/2002号法规。决策机构—欧盟议会12One-stopSolutionFromFarmtoFork欧盟委员会也承担一部分立法工作。在欧盟理事会和欧洲议会批准框架指令后，欧盟委员会负责制定并实施与框架指令有关的法律法规和具体实施指令。作为重要的食品安全立法机构，欧盟委员会还被赋予了简化并加速制定食品法规及程序的权利。决策机构—欧盟委员会13One-stopSolutionFromFarmtoFork管理执行机构—食品和兽医办公室欧盟委员会的管理机构由33个总司和与之相当的部构成。在食品法律领域最重要的总司是健康和消费者保护总司（HealthandConsumersDGs简称SANCO）总部设在爱尔兰的食品和兽医办公室(FoodandveterinaryOffice，简称FVO),是欧盟食品安全政策的主要执行机构，其隶属于欧盟委员会健康和消费者保护总司。SANCO网站：网址：健康和消费者保护总司15One-stopSolutionFromFarmtoFork管理执行机构—食品和兽医办公室FVO主要通过审查、控制和现场检查等方法，来确定欧盟内部各国及向欧盟出口的第三国是否在食品生产的所有环节都严格遵守欧盟的食品安全质量标准及兽医和植物卫生的要求。每年FVO都会制定一个检查计划，确定要优先检查的范围和国家，该计划将在FVO官方网站上予以公布。FVO审核检查的主要内容在动物源性和植物源性食品方面。针对前者，主要检查化学药品和进口的食品;各成员国监控系统是否完善等。针对后者，主要检查包括有机水果和蔬菜在内的各种蔬菜水果的农药残留;动物饲养与健康;植物健康等。FVO工作职责FVO审查内容FVO官网：分析咨询机构根据欧洲议会和欧盟理事会第178/2002号法规的规定，2002年6月21日欧盟食品安全局(EuropeanFoodSafetyAuthority，简称EFSA)正式成立，总部设在意大利的帕尔玛市。EFSA并不隶属于欧盟的其他任何机构，其经费来源于欧盟财政预算，它是一个具有特殊地位的、独立的法律机构。EFSA主要承担监督食品的整个食物链，通过收集和分析数据、科学的识别和评估风险，提供独立的、透明的科学建议，为欧盟相关权力机构和各成员国政府的立法和决策提供科学依据的任务。但是，EFSA并不具备法律法规的制定权，食品的风险管理决策权仍然归属于欧盟理事会、欧洲议会、欧盟委员会等权力机构。EFSA官网：附：八个科学小组：:①负责食品添加剂、调味品、加工辅料和食品接触材料的小组;②负责动物的饲料添加剂或物质成分的小组;③负责植物卫生、植物保护产品及其残留物的小组;④负责转基因生物的小组;⑤负责饮食产品、营养和过敏性反应的小组;⑥负责生物危险的小组;⑦负责食物链污染的小组;⑧负责动物卫生和福利的小组。EFSA管理委员会执行董事顾问团科学委员会8个科学小组EFSA组织架构18One-stopSolutionFromFarmtoFork网址：法律体系的构成—垂直立法和水平立法垂直立法水平立法针对所有的食品的一般方面(例如添加剂、标签、卫生等);即专门针对某些产品(例如可可粉和巧克力产品、食糖、蜂蜜、果汁、新奇食品等)的立法。21One-stopSolutionFromFarmtoFork就法律渊源而言，欧盟的法律文件主要由法规(Regulation)、指令(Directive)、决议(Decision)、建议(Recommendation)和意见(Opinion)组成。法律体系的构成—法规、指令、决议、建议、意见其中法规、指令和决议均具有法律强制效力。法规要求所有成员国强制执行；指令则只对必须达到的结果进行限定，至于采取何种形式及方法将其转化为自己国内的法律，则由各成员国自行决定;决议则只对其接受者具有直接拘束力而不具有普遍约束力，其发出的对象可以是成员国，也可以是自然人或法人;建议和意见仅仅是欧盟委员会或理事会就某个问题提出的看法，作为欧盟立法趋势和政策导向，供成员国参考，不具有强制效力。22One-stopSolutionFromFarmtoFork欧盟食品安全法规的改革之路欧盟食品安全管理体系欧盟食品安全体系的实施机制欧盟食品安全质量标准体系StarFarmLocalpresenceGlobalcompetence123423One-stopSolutionFromFarmtoFork要想保证食品“从农田到餐桌”的全过程符合食品安全法规的规定，除了要有强有力的组织保障之外，更需要有行之有效的运作机制，欧盟具有世界上公认最高的食品安全保护水平。24One-stopSolutionFromFarmtoFork风险评估机制科学家行为，对某一个食品安全问题及风险因素进行科学评估;由EFSA下属科学小组负责。属于政府行为，即政府部门根据科学家的评估结果，结合当时本国本地区的具体情况，制订相应的对策，采取具体的管理措施;就是将专家的评估结果和政府的管理决策以适当的方式告诉所有的利益相关部门或消费者，包括行业协会、生产企业等。风险评估风险管理风险交流附：EFSA不仅负责风险评估，同时也负责风险交流。EFSA通过向消费者公布有关食品安全方面的信息并与他们进行交流的方式，来保证欧盟当局、各成员国和公众之间沟通与交流的顺畅。25One-stopSolutionFromFarmtoFork危害分析和关键控制点体系（HACCP）•在欧盟委员会1997年发布的《食品安全绿皮书》中，欧盟明确将HACCP体系应用作为其立法目标之一；•在2000年的《食品安全白皮书》和2002年《通用食品法》中，欧盟要求强制推行HACCP体系，并开始对企业实施HACCP体系的有关记录进行检查。•“食品卫生系列措施’侧针对其具体实施应用该体系作了规定，其中：欧盟第852/2004/EC号法规进一步制定了一般食品业者建立HACCP体系的具体要求，另外欧盟第853/2004/EC号法规也针对动物源性食品经营者建立HACCP体系作了特殊的程序规定；欧盟第854/2004/EC号法规对HACCP体系的官方控制提出了要求。26One-stopSolutionFromFarmtoFork可追溯制度第178/2002/EC号法规规定:从2005年1月1日起，在欧盟范围内销售的所有食品都必须具备可追溯性，否则就不允许上市销售，不具备可追溯性的食品将禁止出口;食品和饲料的生产、加工及分销各个阶段均应建立相应机制确保其能够被识别和具有可追溯性。欧盟食品可追溯制度的作用在于，不仅能快速查出问题食品的来源，确保了食品安全事件能够得到快速的处理，而且还能形成约束食品供应商的有效机制，进而起到保证食品质量的作用。最后，可追溯制度还能为消费者提供详细可靠的食品安全信息，增强公众对食品安全的信心。27One-stopSolutionFromFarmtoFork食品、饲料快速预警系统RapidAlertSystemforFoodandFeed，简称RASFF•依据第178/2002/EC法规建立，旨在为各成员国食品安全主管机构进行食品安全方面的信息交换