新型农业经营主体发展中的政府作用分析

新型农业经营主体发展中的政府作用分析—以上海市崇明县为例(硕士论文摘要)专业:公共管理研究方向:行政管理作者姓名:史一帆指导教师:姚尚建对三农问题的研究一直以来都是政府和学者关注的焦点，城乡差距、农村空心化等三农问题已经成为制约社会经济发展的重要障碍。笔者认为，三农问题不能靠维稳，必须要通过发展来解决，新型农业经营主体具有集约化、专业化、组织化和社会化的特征，决定着它是农村经济组织中最先进的生产力，作为联系政府和农村、农业之间的纽带，它对推动农村经济发展有着重要的作用。然而，新型农业经营主体在发展的过程中却存在很多问题，文章通过文献研究和实证研究方法，首先阐述目前新型农业经营主体的几种常见形式:种养大户、农民专业合作社、家庭农场等，笔者发现它们在经营主体的发展、生产经营及与市场对接中存在很多问题，如运行不规范、市场对接环节太多、品牌效应不明显等，这些问题一是和新型农业经营主体的本身有关，由于农业生产的特殊性，它不可能在短时间内取得二、三产业的发展速度;二是受外部环境的影响程度较大，既需要靠“天”吃饭，如气候、自然灾害等，又需要依赖市场的作用，在买卖双方的供求市场上不能决定供求价格;三是政府对新型农业经营主体发展的支持力度仍然不够，由于资本、土地、人才等要素市场的逐利性，政府并没有履行好宏观调控的作用，引导生产要素向新型农业经营主体流动。根据新型农业经营主体发展中存在的问题，笔者从经营主体需求和政府政策提供两方面出发，通过对种养大户、合作社法人代表，乡镇农技中心、崇明绿联会负责人发放调查问卷、面谈、电话访谈等形式，系统阐述政府在新型农业经营主体中的作用。本文提出的对策建议密切结合崇明实际，并在论文的对策意见里，吸取了发达国家发展农业现代化的一些经验。主要观点是政府对新型农业经营主体的扶持要覆盖产前、产中和产后三个环节，在符合现行的法律法规基础上，政府应该鼓励各种形式的新型农业经营主体创新，尤其要对集产、销、研为一体的新型农业经营主体扶持，在经营过程中应该对其进行规范并加大政策倾斜力度，提高新型农业经营主体的积极性，在与市场对接过程中应该加大农产品品牌建设，尽可能降低其进入市场的环节，将流通成本转移到生产者利润和消费者福利。〔关键词〕:新型农业经营主体政府作用目录第一章绪论..............................................1第一节研究背景和意义......................................1一、研究背景................................1二、研究意义...........................................1第二节文献综述......................................2一、新型农业经营体的概念................................2二、新型农业经营体研究的历史阶段..........................3三、关于政府在新型农业经营体发展中的基本作用研究..........6第三节研究思路和方法........................11一、研究思路..............................................11二、研究方法.........................12第二章新型农业经营主体发展的现状及存在的问题...........13第一节新型农业经营主体的发展现状.......................13一、新型农业经营主体的含义....................13二、新型农业经营主体的特征.............................13三、新型农业经营主体的形式........................16第二节新型农业经营主体存在的问题.....................18一、新型农业经营主体自身存在的问题....................18二、新型农业经营主体经营中存在的问题................21三、新型农业经营主体与市场对接存在的问题............24第三章政府引导新型农业经营主体发展的必要性.............26第一节农业的弱质性.......................26一、生产要素的逐利性..................................26二、受自然环境影响大...............................26三、信息的不对称性........................................27四、产品不易存储........................28第二节农业的安全性.........................28一、关系国家安全..........................28二、影响经济和社会的发展...................28第三节农业的外部性.............29一、农业的外部正效应..............................29二、农业的外部负效应...................................29第四章政府在新型农业经营主体培育及经营中作用...........31第一节鼓励新型农业经营主体创新.......................……31一、加强对新型农业经营主体立法修订..............31二、鼓励新型农业经营主体的创新..............……犯三、加大对新型农业经营主体的补贴.......……犯第二节提升农业经营人才素质......33一、加快职业化农民建设...................33二、降低优秀农业人才落户门槛...................34第三节规范土地流转...........34一、加快推进确权登记..........................3_5二、加快修订有关法律法规..................3_5三、加强流转后续监控...........................36第四节放宽农业用地政策.........36一、加大农用设施用地建设.....................36二、放宽体闲农业用地政策........................37第五章政府在新型农业经营主体对接市场中的作用...........39第一节加大品牌建设力度..........39一、建设区域性品牌.....................39二、整合农产品品牌................................40第二节鼓励经营主体直接进入市场.......……41一、鼓励“市集”展销模式................41二、鼓励电商平台销售..........................41三、鼓励经营主体布局设点...................43第三节扶持农产品服务体系建设............44一、拓展农产品深加工..........................44二、健全物流体系建设...........................44︵0OLJ刀叶44L匀结语............................................……参考文献..........................................……致谢............................................……第一章绪论第一节研究背景和意义一、研究背景从宏观背景看，改革开放以来，我国的经济经历了较长时间的快速增长，然而GDP的高速增长同时伴随着农业的低贡献率。1978年国内生产总值为3645.2亿元，到2011年增长到472881.6亿元，33年中年均增长9.9%，其中一、二、三产年均增速分别为4.6%,11.4%和10.9%，与此同时一产占国内生产总值比重由1978年的28.19%下降到2011年的10.04%，可以看出第一产业的发展较二、三产业呈现出增速慢、总量小的特点。与之形成鲜明对比的是2011年国家统计局公布的乡村人口为6.56亿人，占总人口比重达到48.7%，这意味着中国近一半的人口只创造出十分之一的国内生产总值，值得深思。从现实背景看，我国目前的经济快速增长，是以牺牲农村、农业和农民为前提条件。随着土地、资金、人才等要素大量向第二产业和第三产业转移，三农问题越来越严峻，表现在农业污染越来越严重、农村空心化进一步凸显、城乡居民收入差距进一步扩大等方面。这不仅是一个经济和社会发展问题，也是一个政治问题，不仅关系到国民经济发展和社会转型，更直接影响到中国共产党的执政基石。二、研究意义本文的研究意义有两点。一是理论意义，由于新型农业经营主体的概念提出较晚，国内对新型农业经营主体的研究存在两个不足，一方面单独研究种养大户、农民专业合作社、家庭农场的比较多，对几种新型农业经营主体综合研究较少，另一方面研究多见于报纸、杂志，深度和系统性研究不够。二是实践意义，崇明是国家可持续发展实验区、中国长寿之乡、全国绿化模范县、全国科普示范县、上海低碳经济示范区，水洁土净、空气清新，发展绿色生态农业具有得天独厚的自然条件。2012年崇明农业总产值58.7亿元，仅次于浦东新区71.4亿元之后，占全市比重18.25%，总量上来说并不低，然而单位产值效益并不高，单位面积产值为11.62万元/公顷，单位劳动力产值为1.59万元/人，均低于全市16.12万元/公顷、1.71万元/人的平均水平，作为农业大县的崇明为何连全市平均水平都达不到?笔者希望通过本文的研究能够找出崇明农业发展的软肋所在，进而为崇明政府部门制定新型农业发展政策提供依据。第二节文献综述2012年之前，国内外对现代农业、农村经济合作组织的学术研究比较多，“新型农业经营主体”在理论和实践研究中鲜为提及，因此基于政府作用分析的研究大量是针对前者。一、新型农业经营体的概念目前认为新型农业经营主体较早的官方提法是2012年浙江省出台的《浙江省人民政府办公厅关于大力培育新型农业经营主体的意见》，将其定义为“在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民”，这是官方较为少见的对新型农业经营主体的界定。而真正让其成为学术界关注的焦点，则是在党的十八大报告中提出的“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，报告中将其特征归纳成四点，即集约化、专业化、组织化、社会化。随后在2012年12月底举行的中央农村工作会议上提出“将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度”，进一步明确了4种新型农业经营主体类型。2013年中央一号文件公布后，关于“新型农业经营主体”的学术研究集中爆发，有学者将新型农业经营组织定义为“具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织”‘。我们可以看到，无论是官方或学界都是围绕着“四化”特征来界定其含义的，而这一特征正是区别新型农业经营体和传统分散小规模家庭经营的关键之处。二、新型农业经营体研究的历史阶段虽然新型农业经营体的提出是在2012年以后，但是它的一些模式却长期存在，种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和经营性农业服务组织均是其模式。所以本文对其历史阶段的研究不拘泥于其概念形成以后，而将其历史范围进行拓展。笔者认为传统的家庭承包责任制是新型农业经营体的基石，并且从经济发展的历史连续性来看，也应该将家庭承包责任制放在一起进行研究，另外农业