大柳矿井及选煤厂土地复垦方案报告书

大柳矿井及选煤厂土地复垦方案报告书前言1前言大柳矿井属国家大型煤炭基地黄陇基地中华亭矿区规划矿井，井田位于甘肃省崇信县和华亭县境内，工业场地位于崇信县新窑镇，西距安口镇约19km，北距新窑镇4km。该矿由华亭煤业大柳煤矿有限公司开发建设。华亭煤业集团是国有独资大型煤炭集团公司。公司现有华亭煤矿、砚北煤矿、陈家沟煤矿、东峡煤矿、马蹄沟煤矿、山寨煤矿、新窑煤矿、新柏煤矿等8矿10井，设计生产规模总计9.60Mt/a。目前，华亭煤业集团从企业自身发展需要出发，结合国内外煤炭需求状况，提出将华亭煤业集团做大、做强的战略思想，确定矿区产量2010年超过20.00Mt/a。大柳矿井为新建生产类项目。大柳井田东西向长约6.37km，南北宽约5.19km，面积约26.382km2，本井田的煤层地层为侏罗系延安组，设计开采煤层为1-2、2-3、3-2、4、5号煤组。主要可采煤层为4、5号煤组，它们分布广泛，但埋藏较深，一般距地表400～1100m，平均厚度达10m左右。煤炭资源储量325.32Mt，设计可采储量195.81Mt。按设计生产规模2.40Mt/a计算，预计服务年限55.3年。首采区（11采区）位于井田东部，面积约4.8km2，服务年限为25年。矿井采用立井开拓，长壁综采一次采全高采煤法与综采放顶煤采煤法相结合。选煤厂采用块煤动筛跳汰分选、末煤重介、螺旋分选相结合的选煤方法。本工程建设包括矿井及选煤厂工业场地、爆破材料库场地、场外公路、输电线路、通讯线路、排矸场等工程。本项目建设区面积61.46公顷，其中永久占地47.53公顷，临时占地13.93公顷，本项目建设区可复垦土地13.93公顷。工程总投资15.10亿元。项目区地处六盘山区东侧和陇东黄土高原之间的过渡地带，为低山丘陵地貌。项目区属大陆性季风气候，多年平均气温7.9℃、降水量607mm、风速1.7m/s、≥10℃积温3262℃，最大冻土深0.72m；主要土壤为褐土和黄绵土，林草覆盖率为45%。华亭矿区为国家规划矿区，《甘肃华亭矿区总体规划》已于2004年2月经国家发改委发改能源[2004]2613文予以批复。《甘肃省安新煤田大柳井田勘探报告》已经国土资源部矿产资源储量评审中心评审（国土资矿评储字〔2006〕154号）并在国土资源部备案（国土资储备字〔2006〕335号）；《甘肃华亭集团有限公司大柳矿井及选煤厂的可行性大柳矿井及选煤厂土地复垦方案报告书前言2研究报告》由中煤国际工程集团################于2006年11月完成；项目水土保持方案经水利部水保函〔2007〕136号文对本项目进行了批复。项目环境影响报告书经国家环保总局环审〔2007〕242号对本项目进行了批复。土地预审通过国土资源部批复（国土资预审〔2006〕243号），项目已于2008年7月获国家发改委核准。为预防和治理大柳矿井在建设与生产过程中产生的土地破坏，保护矿区生态环境，根据《中华人民共和国土地管理法》以及土地复垦有关规定。项目业主华亭煤业大柳煤矿有限公司于2007年10月委托################承担该项目土地复垦方案编制工作。接受委托后，我公司组织人员多次对现场进行踏勘，对项目区的土地利用现状与规划进行了调查，收集了相关的基础资料，结合项目区的地形地貌、生态环境现状和矿井建设过程与开采沉陷对土地的影响，依据土地复垦相关规定和技术规程，编制完成了《甘肃华亭集团有限公司大柳矿井及选煤厂土地复垦方案报告书》。在方案编制过程中，我们得到平凉市崇信县、华亭县国土资源局、林业局、农业局，华亭煤业大柳煤矿有限公司等有关单位的大力支持和协助，在此一并表示衷心的感谢！大柳矿井及选煤厂土地复垦方案报告书总则31总则1.1编制的目的为贯彻落实“谁破坏、谁复垦”的土地复垦原则，使大柳矿井生产建设过程中，因挖损、沉陷、压占等造成破坏的土地得到及时复垦，明确项目业主土地复垦的目标、任务、措施和实施步骤，为土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收等提供依据，确保土地复垦工作落到实处，为建设资源节约、环境友好型的绿色矿山服务，特编制本土地复垦方案。1.2指导思想与编制原则（1）指导思想大柳矿井土地复垦方案编制的指导思想是：立足于贯彻科学发展观，体现节约煤炭资源和土地资源，边生产边复垦，对环境友好的思想，使方案达到科学、合理、可操作的程度。（2）方案编制原则①贯彻“源头控制、统一规划、防复结合、因地制宜、综合利用、农业优先”的原则。②破坏土地的预测及其复垦规划与开采工艺、采取的接替计划等生产实际协调一致，合理安排，逐年实施。③复垦土地适宜性评价，应贯彻因地制宜和生态环境保护优先的原则，同时满足当地土地主管部门相关政策规定。④按“远粗近细”的原则，结合当地土地利用总体规划、城镇建设规划和生态规划，重点考虑方案服务期内破坏土地。⑤复垦方案的确定，要充分考虑项目区特性和土地适应性，体现经济可行，技术科学合理、综合效益佳，操作性强。大柳矿井及选煤厂土地复垦方案报告书总则41.3编制依据1.3.1法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月）；（3）《土地复垦规定》（1989年）；（4）《中华人民共和国矿产资源法》（1996年）；（5）《中华人民共和国煤炭法》（1996年）；（6）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；（7）《中华人民共和国水土保持法》（1991年）；（8）《甘肃省实施中华人民共和国土地管理法办法》（2003年）。1.3.2部委规章（1）《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号，1999年4月）；（2）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号，2008年1月3日）。1.3.3规范性文件（1）《关于发布矿山生态环境保护与污染防治技术政策的通知》（环发〔2005〕109号）；（2）《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财政部、国土资源部、环保总局，财建[2006]215号，2006年2月10日）；（3）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号，2006年9月30日）；（4）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号,2007年4月6日）；大柳矿井及选煤厂土地复垦方案报告书总则51.3.4技术标准（1）《土地复垦技术标准》（试行）（[1995]国土〔规〕字第103号，1995年7月）；（2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；（3）《全国土地分类（过渡期间适用）》（国土资源部，2002年）；（4）《煤炭工业矿井设计规范》（GB50215-2005）；（5）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB/T50433-2008）；（6）《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.2-2001）；（7）《主要造林树种苗木质量分级》（GB/T6000-99）；（8）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453-1996）；（9）《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772-1995）；（10）《建筑、水体、铁路及煤柱留设与压煤开采规程》（2001年）；（11）《关于颁发水土保持工程概（估算）编制规定和定额的通知》（水总[2003]67号）；（12）《土地开发整理项目预算定额标准》（财建〔2005〕169号）；（13）《工程勘察设计收费标准》（2002年修订本）；（14）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007-2003）；（15）《农用地分等定级规程》(TD/T1004-2003)；（16）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—2007）；（17）《利用DEM确定耕地坡度分级技术规定》（试行）（国土地调查办发〔2008〕50号,2008年6月）。1.3.5技术资料（1）《甘肃省华亭煤业集团有限责任公司大柳矿井及选煤厂初步设计报告》（中煤国际工程集团################，2008年2月）；（2）《采煤塌陷区基础设施建设及生态环境恢复项目可行性研究报告》（兰州煤炭设计研究院，2002年12月）；大柳矿井及选煤厂土地复垦方案报告书总则6（3）《甘肃省安新煤田大柳井田勘探报告》（甘肃煤炭地质勘察院，2006年7月）；（4）《甘肃省煤炭资源开发与生态环境状况调查及保护对策专题报告》（甘肃省环境环保局、兰州煤矿设计研究院，1999年10月）；（5）《甘肃省华亭煤业集团有限责任公司采煤沉陷基础设施建设及生态恢复综合治理项目可行性研究报告》（兰州煤矿设计研究院，2002年12月）；（6）《甘肃省华亭煤业集团有限责任公司大柳矿井及选煤厂环境影响报告书》（中煤国际工程集团################，2007年5月）；（7）《甘肃省华亭煤业集团有限责任公司大柳矿井及选煤厂水土保持方案报告书》（中煤国际工程集团################，2007年3月）；（8）《崇信县土地利用总体规划》；（9）《华亭县土地利用总体规划》。1.3.6任务依据（1）《土地复垦方案报告编制委托书》（华亭煤业大柳煤矿有限公司，2007年10月25日）。1.4土地复垦目标（1）破坏土地面积、破坏类型和程度本方案服务期内大柳煤矿破坏土地面积681.82公顷，其中挖损破坏土地面积7.93公顷，占压破坏土地面积6.0公顷，塌陷土地面积667.89公顷（其中轻度破坏土地面积221.53公顷，中度破坏土地面积252.81公顷，重度破坏土地面积193.55公顷）。本方案涉及两处表土临时堆放区，即工业场地开挖表土临时堆放区和河道开挖表土临时堆放区。工业场地开挖表土堆放于排矸场内，占地0.4公顷，所存表土均用于排矸场平台覆土，该临时堆放区在矸石占压范围内不需要再进行复垦。河道开挖表土堆放于矿井工业场地内，占地0.8公顷，表土利用后作为工业场地绿化用地。（2）复垦土地地类、面积和复垦率复垦土地面积652.46公顷，复垦土地类型包括耕地、林地、园地、牧草地、农村居大柳矿井及选煤厂土地复垦方案报告书总则7民用地和其它土地（详见表1.4-1），土地复垦率为95.7%，其中未复垦土地为河流水面和滩涂。复垦土地面积及类型统计表表1.4-1二级分类三级分类规划前比例（%）规划后比例（%）净增减数耕地旱地330.7948.52%299.5743.94%-31.22水浇地00.00%47.316.94%47.31园地果园2.90.43%2.90.43%0林地有林地55.288.11%55.288.11%0灌木林地236.4634.68%239.6635.15%3.2牧草地天然草地7.741.14%7.741.14%0居民点及独立工矿用地农村居民点24.033.52%8.151.20%-15.88其它土地河流水面8.361.23%4.950.73%-3.41滩涂16.262.38%16.262.38%0合计681.82681.820（3）复垦总投资、亩投资本项目方案服务期内土地复垦静态投资估算为7584.04万元（以2008年为基准年），亩均静态投资为7749.2元，项目静态吨煤投资为1.1元，项目动态吨煤投资为3.7元。（4）社会、经济、生态效益预期指标大柳矿井的开发对区域经济发展和居民生活会产生一定的影响，通过环境和生态保护，土地复垦措施的落实，可使项目区人均收入有较大增长。从华亭矿区多年开发实际看，项目开发可以促进项目区社会稳定和经济繁荣。井田范围内植被茂密，采取植物补植、抚育措施后可以维持现有生态系统稳定，林草地比例由复垦前的42.79%提高到复垦后的43.26%。由此可知通过矿区土地复垦可以实现社会稳定，经济发展，生态平衡的目标。大柳矿井及选煤厂土地复垦方案报告书总则81.5方案的服务年限大柳煤矿为开采矿产资源的生产类项目，方案服务期年限原则为矿井生产年限或采矿许可证年限，本工程尚未取得采矿许可证，根据划定矿区范围批复（国土资矿〔2006〕002号文）精神