子长县煤炭工业“十二五”总体规划

1子长县煤炭产业“十二五”发展规划我县是全国重点产煤县之一，也是陕西省煤化工基地县。子长矿区是陕西省三迭纪成煤条件最好的富煤区，矿区煤炭地质储量28.94亿吨，探明储量8.02亿吨。区内含煤地层瓦窑堡组共含煤7-15层，普遍分布6层，可采厚度连片分步具有开采价值的5号煤层和3号煤层，其中：3号煤已探明储量为2.11亿吨，5号煤探明储量为5.91亿吨。煤种属国内稀缺的44-45号气煤，是配焦、气化、液化、燃料动力和低温干馏的优质化工煤，属中低灰（2.56-17.46%)、低硫（0.45-0.64%）、低磷（0.0012-0.0036%）、富油（＞12%）、高发热量（7417-8205卡/克）、高挥发份（34.08-40.12%）的优质煤。特别是3号煤，具有特低灰（2.9%）、特低硫（0.46%）、高挥发份（40.35%）、高发热量（32.68MJ/KG）、高焦油产率(13.8%)、高粘结指数（89）等特点。按照我县“煤油强县、草畜富民、城镇带动、项目推动”经济发展战略，在总结分析煤炭工业发展状况、存在问题及面临形势的基础上，提出了“十二五”时期煤炭工业的发展方针、目标和政策措施。一、“十一五”期间资源及开发利用情况2“十一五”期间，我县煤炭工业按照“依托资源，面向市场，择优开发，重点突破”的发展战略，以煤炭资源整合、扩大产能为基础，进行煤炭产品的深加工和转化，不断延伸产品链，提高煤炭产品的附加值。通过加大资金投入，更新设备，不断完善煤矿安全生产基本条件，实现了煤炭工业较快发展，为子长经济建设和农民增收做出了积极贡献。煤炭资源整合前，我县共有矿井36处（不含市属煤矿），占有资源面积12.455平方公里，占有资源储量1430.6万吨，矿井生产能力为3—6万吨，总生产能力不足120万吨/年。开采方式落后，资源浪费严重。我县绝大多数煤矿采用短壁前进式采煤方法，没有一处矿井采用机械化开采，资源回采率：5号煤层为50%，3号煤层为80%，资源浪费严重。煤炭资源整合后，共设置16个矿井（不含市属煤矿），占有资源面积102平方公里，占有资源储量24945.75万吨，可采储量19956.6万吨，矿井生产能力提高到15—90万吨/年，总生产能力630万吨/年。煤炭生产全部采用长壁（短壁）后退式采煤工艺，积极推行综合机械化采煤或高档普采，液压支护、刮板和胶带运输，提升煤炭资源开发和利用水平。同时，通过整合，矿井资源回采率可达85%以上。目前，我县煤炭资源整合矿井各项审批手续进展顺利。全县16个煤炭资源整合区已全部完成企业名称预核准、矿区范围划定、《地质灾害预评价报告》评审、《开发利用方案》评审、3资源储量备案、《开采设计》和《安全设施设计》的批复工作，《环境影响评价报告》通过专家评审14个，批复11个。全县16个整合矿井有15个已开工建设，其中14个整合矿井的井下工程已开工，10处矿井正在掘进运输大巷、回风大巷，4个矿井正在掘首采工作面。7个矿井的地面附属建筑主体工程已完成。5个矿井的设备已基本购置到位，其他矿井的通风、采掘、运输等配套设备设施正在陆续订购。煤炭资源整合工作预计2012年可全部完成，资源整合工作完成后，年可生产原煤630万吨，实现工业总产值37.8亿元，实现税费12.6亿元，可提供就业岗位5000个。存在主要问题：一是行业管理职能分散，法制建设滞后；二是资源开发秩序乱，资源回收率；三是矿区环境（恶化）保护投入少，综合治理滞后；四是安全基础依然薄弱，安全生产形势严峻；五是科技水平差距大，创新能力不足；六是生产力落后，产业集中度低。七是企业建设资金筹集困难。八是专业技术人才及高素质产业工人短缺严重。以上问题，严重影响煤炭工业可持续发展。二、“十二五”煤炭工业发展的指导思想和目标“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，煤炭工业在保障国民经济和社会发展需要的同时，必须转变经济增长方式，加快结构调整，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展道路。4（一）指导思想“十二五”煤炭工业的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。“十二五”期间，以煤炭资源整合、有序开发为重点。进一步巩固现有资源整合成果，实现资源、资产、技术、人力等生产要素的整合和重组。鼓励大型煤炭企业整合重组和产业融合，提高产业集中度。加强资源勘查，科学制定规划，规范矿权设置，调控建设规模，合理组织生产，有序开发资源。完善体制、创新机制。健全煤炭工业管理体制，加强煤炭行业管理。健全和完善法律法规、标准、产业政策体系，制定配套政策和实施办法，加强规划引导和调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，营造煤炭企业公平竞争的市场环境。强化管理，保障安全。按照安全发展的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面加强建设，完善安全生产管理体系，全面提高煤矿安全生产水平。改小建大、优化结构。煤炭发展以“整合为主、新建为辅”，整合改造小型煤矿，全面提升办矿水平；优先建设大型现代化5安全高效矿井，优化煤炭生产结构。依靠科技、促进升级。采用高新技术，加快安全高效大型现代化煤矿建设，大力推进煤矿机械化，淘汰落后的工艺和装备，促进煤炭产业升级。深度加工、洁净利用。大力发展煤炭洗选加工，提高煤炭利用和运输效率。发展煤化工，延长煤炭产业链。节约资源、保护环境。切实提高煤炭资源回收率，开展矿井水、煤矸石、煤泥等资源的综合开发与利用，大力发展循环经济。推行清洁生产，减少对环境和生态的影响。（二）发展目标建立规范的煤炭资源开发秩序，煤矿整合改造取得明显进展；现代企业制度进一步完善，基本形成适应煤炭工业发展的科技创新体系；煤矿安全生产形势明显好转；洁净煤技术开发和产业化全面发展，资源综合利用和节约资源取得明显进展；矿区生态环境恶化的趋势得到遏制；职工收入稳步增长，初步形成与社会主义市场经济体制相适应的煤炭工业管理体制。煤炭生产：煤炭产量达到1200万吨。其中：①2012年完成16处（不含市属煤矿）改扩建矿井建设，原煤产能达到630万吨，洗选能力480万吨，洗选率67%，实现工业产值37.8亿元，实现税费12.6亿元；②2011年—2014年二次扩边整合改造矿井3处（中达焦家沟煤矿、永兴煤矿、天任煤矿），增加产能300万吨，实现工业产值18亿元，实现税费6亿元；③市直禾草沟6煤矿产能达到321万吨，实现工业产值19.2亿元，实现税费6.4亿元。到2015年，矿区原煤产能达到1250万吨，产量1200万吨，实现工业产值72亿元，实现税费24亿元。三、工作措施（一）健全宏观调控体系1．健全法律法规。进一步完善以《煤炭法》为主体的法律法规体系。完善煤炭准入管理制度，严格煤炭地质勘查，制定和完善与之配套的产业政策、制度和标准。2．完善经济政策。切实落实煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快煤炭税费制度改革步伐，把煤矿企业税负降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，将资源、环境、安全、劳动力等费用足额纳入生产成本。3．加强行业管理。加强煤炭行业管理机构建设，科学确定职能，充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，优化政策环境，加强对煤矿生产经营全过程的管理。4．强化规划调控。强化煤炭工业发展规划和矿区总体规划的作用，规范煤炭勘查开发秩序，加强煤矿基本建设管理，调控煤炭生产开发布局和建设规模，防止煤炭产能过剩。5．扩大对外开放。在煤矿重大装备国产化、煤矿灾害防治、资源节约、环境保护、煤炭深加工等领域，鼓励企业开展多种形式的技术和经济合作。（二）构建煤炭集团和加快矿区二次扩边整合改造71．加强资源勘查。在现有勘探的基础上，进一步扩大勘探范围，准确掌握子长境内的煤炭资源储量，合理规划矿区开发规模，满足“十二五”煤矿建设及“十三五”项目前期准备需要。2．构建中型煤炭集团。制定切实可行的政策，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成产能百万吨级的中型骨干企业。3．促进小型煤矿整合。结合实际情况制定小型煤矿整合规划和控制目标，运用经济、法律和必要的行政手段，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。4．加快煤运通道建设。重点加快东、西绕城煤炭外运通道建设，合理布局矿区公路。（三）强力推进安全生产教育和培训一是积极申办煤矿安全培训四级资质，实现煤矿从业人员就地培训；二是针对煤矿安全管理人员业务素质低，安全意识淡薄，特殊工种人员操作技能差、流动性大的特点，采区分期分工种办班的方式，开展安全教育培训，不断提高煤矿安全管理人员和特殊工种人员业务技术素质和技能操作；三是继续与陕西能源职业技术学院合作，采取函授、委培、定向培养等多种形式，抓好学历教育和继续教育；四是抓好安全监管人员的执法培训，努力造就一批懂安全、会管理，勇于严格执法、公正执法和廉洁执法的安全监管队伍，不断提高安全监管能力和8水平。同时重点抓好驻矿监管人员的培训教育工作，使他们真正发挥一线监管的作用。（四）加强煤矿安全综合治理1．健全安全生产法制。抓紧完善有关安全生产的法律法规，加大对事故责任人的刑事处罚力度。加强安全执法，协调联合执法，提高执法能力、执法水平和执法权威性，做到违法必究、令行禁止。2．健全和落实安全生产责任制。强化企业法定代表人负责制，建立煤矿企业安全生产考核制度，把百万吨死亡率、安全人员配备和安全培训等作为考核的重要内容。3．继续加大安全生产投入。企业要提足用好生产安全费用，加快以“一通三防”为主的安全技术改造。4．加大安全生产监管力度。进一步理顺综合监管与行业监管、国家监察与地方监管、政府监管与企业管理等方面的关系，明确职责，加强协调。搞好重点监察、专项监察和定期监察。（五）发展循环经济和保护矿区环境1．节约煤炭资源。完善资源有偿使用制度，建立煤炭资源税费与动用储量挂钩的机制，加大资源监管力度，提高煤炭资源回收率。2．鼓励洁净煤技术产业化。加强技术攻关，促进煤炭深度加工转化。完善煤炭产品质量标准，促进煤炭洗选加工的发展。3．保护和治理矿区环境。建立矿区生态环境恢复补偿机制、9煤炭清洁生产评价指标体系和标准，明确企业责任，加大生态环境保护和治理投入，逐步使矿区环境保护和治理步入良性循环。（六）提高矿工劳动保障和生活水平将矿工入井时间缩短到八小时以内，尽快实行三班八小时工作制。制定提高煤矿井下职工劳动保护标准，每年为煤矿井下职工进行职业健康体检，强制企业为矿工办理意外伤害保险，提高煤矿职工生活水平。子长县煤炭工业局二0一0年八月二十日