第一章 应用文书的含义及制发

第一部分应用文书写作理论知识第一章应用文书的含义及制发前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一章应用文书的含义及制发应用文书是应用写作的表现形态。应用文书写作，是写作学的一个重要分支。所谓写作，是人们在感受、认识客观事物的过程中，用语言符号把思维结果有选择地记录、表达出来的创造性的精神劳动。应用文书写作，是以实用为目的的写作。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类第二节应用文书的制发和处理程序【复习与训练】【参考答案】前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发教学目的：明确应用文书和公文的含义，明确教材对应用文书的分类，了解公文可分成的小类及13种公文的适用范围。教学重点：应用文书的含义教材对应用文书的分类公文可分成的四种类型分类标准对分类结果的影响教学时数：理论教学0.5课时实训教学0.5课时第一节应用文书的含义及其分类教学难点：1.应用文书的含义2.分类标准对分类结果的影响前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类一、应用文书的含义及研究对象应用文书，又称文书，是机关、团体、企事业单位和个人，在日常工作、学习和生活中，为办理公私事务而形成并使用的、具有实用价值和一定惯用文章体式的文字信息载体。本书的研究对象：主要是应用文书及应用文书写作。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类二、应用文书的分类应用文书的文章体裁，种类繁多。由于标准不同，它的分类也不尽相同。即分类标准对应用文书的分类结果具有决定性的影响：前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类从来源上分收来文书(收文)内部文书对外文书(发文)从作用上分规范性文书知照性文书记录性文书报请性文书指挥性文书作用前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类行文关系或行文方向上分行文关系上行文下行文泛行文平行文前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类从处理要求上分，应用文书又可作多种划分。处理要求内容处理要求时间处理要求保密处理要求需办件参阅件特急件急件平件机密件普通件前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类三、本书对应用文书的分类行政公文杂体文书法规与规章文书前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类（一）行政公文行政公文，简称公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。人们在工作生活中常把公文称做文件。广义的文件，实际上是应用文书的别称，包括了公务文件和私人文件。狭义文件仅指公文。根据《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）规定，公文分13种。13种公文，依其特点、作用，又可分为几个小类:前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类1、领导指导性公文包括命令(令)、意见、决定、通知、通报、批复、会议纪要七种。属于下行文。2、呈报性公文包括议案、报告、请示、意见四种。属于上行文。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类3、公布性公文包括公告、通告两种。属于泛行文。4、商洽性公文只有函一种。函多作平行文。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类（二）法规与规章文书常用的有：条例、规定、办法、细则、章程、守则、规则、准则、制度、公约等。法规与规章文书的含义请见本书有关章节。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第一节应用文书的含义及其分类（三）杂体文书杂体文书，是指公文、法规与规章文书之外其他文书种类，如：意向书、邀请信、请柬、感谢信、求职函、计划、简报、贺信、慰问信、市场调查报告、可行性研究报告、招标书、投标书、合同及各种诉讼文书等。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发教学目的：明确公文的制发和处理程序，了解法规与规章文书及杂体文书的制发和处理程序。教学重点：1.公文的制发和处理程序2.法规与规章文书的制发和处理程序3.复习与训练教学时数：理论教学0.5课时实训教学0.5课时第二节应用文书的制发和处理程序教学难点：1.应用文书的的制发和处理必须具有一定程序的意识2.复习与训练前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序一、行政公文的制发和处理程序《办法》对公文办理的程序和操作要求作了明确规定，其实际内容包括了收文办理和发文办理两个方面。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序收文办理的程序催办承办批办拟办审核登记签收前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序发文办理的程序拟稿审核缮印分发会签签发校对盖印登记前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序本书主要介绍发文办理中从拟稿到签发的具体操作要求。(一)拟稿草拟公文应做到：主题明确；符合政策；情况确实；注重实效；拟稿完成后，要填写发文稿纸。结构严谨，条理清楚；表述准确，字词规范、精练；标点正确；直述不曲。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序图1—1发文稿纸的一般格式单位名称：发文字号：缓急：密级：签发：会签：主送：抄送：拟稿单位：拟稿：核稿印刷：校对：份数：附件：主题词：标题：(正文)前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序(二)审核公文送领导人签发之前，由办公厅(室)做好审核工作。审核的重点：是否确需行文，行文方式是否妥当；是否符合行文规则和拟制公文的有关要求；公文格式等是否符合有关规定等。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序(三)会签属两个以上机关联合行文，或所发公文涉及其他部门或地区职权，应经各发文机关或相关单位的领导签署意见。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序(四)签发由正职或主持日常工作的副职领导人签发。有的可由秘书长或办公厅(室)主任根据授权签发。职权部门发出的公文，由部门负责人签发。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序二、法规与规章文书的制发和处理程序本书仅介绍一般法规与规章文书从起草到发布的程序。(一)起草法规与规章的起草，与行政公文(尤其是决定)拟稿的不同之处，或更进一步的要求是：1.操作的民主性。2.内容的缜密性。3.结构的严谨性。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序(二)审批法规和规章的制作审批程序不同。如：行政法规须经国务院常务委员会会议审议或者由国务院总理审批。省级人大及其常务委员会颁布地方性法规，须报全国人大常委会和国务院备案。行政规章的制定，不必经权力机关批准。各级行政机关、企事业单位可以根据自身实际，自主制定一般性的行政规章。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序(三)发布经过一定程序审定批准的法规与规章文书，最终的一个程序是采用适当的形式发布。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发第二节应用文书的制发和处理程序三、杂体文书的制发和处理程序杂体文书的制发和处理不像公文和法规文书有严格的统一规定，但制发程序仍必不可少。如计划、总结、市场调查报告等，其制发和处理程序与公文基本相同，而合同、起诉状、大事记、请柬等文书，其拟写和发送也有一定的办理程序。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发【复习与训练】一、名词解释1.应用文书2.公文参考答案前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发【复习与训练】二、填空题1.重新修订的《国家行政机关公文处理办法》，由于年月日发布，，年月日起施行。2.应用文书分为、和三大类。3.以行文关系或行文方向为标准，公文可分为、、和泛行文四类。4.以为目的的写作，是应用文书写作。5.行政公文有种。参考答案前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发【复习与训练】三、简答题1.本书列举了应用文书的哪些分类法？2.领导指导性公文、呈报性公文、公布性公文、商洽性公文，各包含哪些文种？3.发文办理一般包括哪些程序？4.草拟公文的注意事项有哪些？5.机关发出的公文由谁签发？参考答案参考答案参考答案参考答案参考答案前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发【复习与训练】四、阅读题阅读书中附录一、附录二的内容，重点阅读《国家行政机关公文处理办法》。前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发【参考答案】一、名词解释1.答案：（略）2.答案：（略）二、填空题1.答案：国务院；2000；8；24；2001；1；12.答案：行政公文；法规与规章文书；杂体文书3.答案：上行；平行；下行4.答案：实用5.答案：13返回习题前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发【参考答案】三、简答题1.答案：应用文书的文章体裁，种类繁多。本书按不同的标准，列举了如下几种不同的分类法：（1）从来源分，应用文书可分为对外文书(发文)、收来文书(收文)、内部文书。（2）从作用分，应用文书可分为指挥性文书、规范性文书、报请性文书、知照性文书、记录性文书。（3）从行文关系或行文方向分，应用文书可分为上行文、平行文、下行文、泛行文。（4）从处理要求上分，应用文书又可作多种划分。如：从内容处理要求分，有需办件、参阅件；从时间处理要求分，有特急件、急件、平件；从保密处理要求分，有机密件、普通件等。（5）综合考虑应用文书的特点、作用、写作规律以及教学规律，则可把应用文书分成行政公文、法规与规章文书、杂体文书三大类。返回习题前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发【参考答案】2.答案：（1）领导指导性公文包括命令(令)、意见、决定、通知、通报、批复、会议纪要七种。（2）呈报性公文包括议案、报告、请示、意见四种。（3）公布性公文包括公告、通告两种。（4）商洽性公文商洽性公文只有函一种。函多作平行文。返回习题前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发【参考答案】3.答案：发文办理的程序一般包括：拟稿、审核、会签、签发、缮印、校对、盖印、登记、分发等程序。4.答案：草拟公文应做到：(1)主题明确；(2)符合政策；(3)情况确实；(4)注重实效；(5)结构严谨，条理清楚；(6)表述准确，字词规范、精练；(7)标点正确；(8)直述不曲。返回习题前页后页结束首页第一章应用文书的含义及制发【参考答案】5.答案：机关发出的公文，重要的或涉及面广的，由正职或主持日常工作的副职领导人签发。有的公文，可由秘书长或办公厅(室)主任根据授权签发；职能部门发出的公文，由部门负责人签发。返回习题