完善矿产资源有偿使用制度研讨会暨

完善矿产资源有偿使用制度研讨会暨2006年资源管理专业委员会工作年会会议简报资源管理专业委员会秘书处2006年12月20日为贯彻落实国务院关于完善矿产资源有偿使用制度改革以及曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话精神，2006年12月5日-8日，中国地质矿产经济学会资源管理专业委员会、国土资源部开发司、海南省国土环境资源厅、海南省地质矿产勘查开发局联合在海南省海口市召开了“完善矿产资源有偿使用制度研讨会暨2006年资源管理专业委员会工作年会。中国地质矿产经济学会常务副理事长曾绍金、海南省国土环境资源厅副厅长丁式江、海南省地质矿产勘查开发局副局长李海忠到会并致词。国土资源部开发司司长、资源管理专业委员会主任贾其海作了主题发言。详细论述了推进矿产资源有偿使用制度改革的必要性，通报了矿产资源有偿使用制度改革的思路、目标和进展情况，并结合学会工作，就如何进一步推动有偿使用制度改革需要重点研究的工作进行了部署。中国国土资源经济研究院副院长、资源管理专业委员会副主任付英研究员、北京科技大学3博士生导师袁怀雨教授、青海省国土资源厅魏云祥、淮南矿业集团副总工程师赵伟分别代表科研院校、管理机关和企业作了重点发言。与会代表就如何完善矿产资源有偿使用制度展开了研讨。会议共收到各类论文40余篇，主要是从目前我国矿业经济面临的形势、以及矿业经济活动的重要性出发，分析了我国现行矿产资源有偿使用制度存在的问题，阐述了完善矿产资源有偿使用制度的重要意义，提出了完善矿产资源有偿使用制度的措施和途径、以及解决矿业权“双轨制”的主要办法。来自全国各省（区、市）、市国土资源厅（局）、地质矿产勘查开发局、相关工业部门、研究机构、高等院校、国有企业、中介机构的资源管理专业委员会的委员、以及资源管理部门、新闻媒体有关人员共80多名代表参加了会议。一、矿产资源有偿使用制度研讨会情况综述（一）关于全面推进矿产资源有偿使用制度改革的必要性1．矿产资源的自然属性矿产资源是一种有用物质资源，是大自然给我们的宝贵财富。矿产资源的有用性及其使用价值必然与我们的社会经济生活发生联系。矿产种类繁多，每一个矿产的发现及其开发利用对我国的生产生活都具有十分重要的意义。矿产资源分布是不均衡的，是一种稀缺资源，这就要求一种有效的制度促使资源的有效利用。矿产资源自身的特点是具有隐蔽性、耗竭性的，也决定了其市场需求与价格联系在一起，这就要求实现资源的动态管理。42．矿产资源的社会属性矿产资源对社会经济发展致关重要，资源的开发利用程度是一个国家经济发展水平的重要标志；矿产资源支持一个国家国民经济的发展，如何使矿产资源得到最有效的利用，也是政府关注的主要内容；矿产资源国家所有，但人们在利用资源方面是平等的，即人们具有平等利用矿产资源的权利；现实社会中的组织必须使最能充分利用资源的人去利用资源，因此，在资源利用中如何建立人与人之间的平等地位是非常重要。3．矿产资源利用的特点开发利用矿产资源，首先是要认识资源、找到和发现资源、如何利用资源。这是一项科研工作，同时它又是一项产业活动，即科技含量非常高的生产性劳动。实现矿产资源的经济活动的目的，就要组织矿产资源的勘查、开采甚至是加工活动。这主要是基于矿产资源的社会属性决定了矿业的经济活动，而矿业经济活动就要求矿产资源的生产劳动必须要适应市场经济的要求，因此，设计一套新的管理制度，对于矿业经济活动十分重要。4．对矿产资源的有效管理（1）建立一种有效的组织形式实施矿产资源的有效管理，首先要建立一种有效的管理组织形式。区分资源经济活动关系中的各主体之间的关系，矿产资源产权主体与资源管理主体，建立一种有效的管理运行机制。同时5要有一套有效的制度，从法律制度到具体的管理制度、规则等。（2）实践中的两种管理模式资源管理实践有两种基本的管理模式，即计划经济模式和市场经济模式。简单地说，计划经济模式就是以国家财政计划投入的方式，进行矿产资源勘查和开发。在这一体制下，需要组建一个政府附属物的地勘队伍，组织形式以国家为主体，机制上国家计划、国有国营，该体制的最大问题就是不承认物质利益原则；而在市场经济模式下，政府主要以财政支出做公益性地质勘查。市场经济国家中，社会是投资的主体，从矿业企业所取得的收益在上缴国家必要的税费后，其余全部收入归自己自由支配。这种体制的最大好处在于承认物质利益的条件下，具有经济激励功能。在利益分配方面要体现平等，这种平等是投资机会上的平等，因此，矿产资源勘查开发必须要有资质要求，在这样的前提下，合理调整利益分配，既维护了投资者的积极性，也维护了公共利益。然而，在我国经济转轨时期，矿产资源管理的转型必然存在一些障碍和困难，这就要求我们深化体制改革，完善管理制度，建立与市场经济相适应的矿业经济管理制度。（3）结论从市场经济的有效性足以说明矿业经济中推进市场化改革是正确的。然而，我国矿业改革滞后，如何推进市场化改革是矿6业经济领域的一个重要问题，实现矿业的有效管理，就必须完善矿产资源有偿使用制度。（二）矿产资源有偿使用制度改革的基本思路与主要进展1．改革的基本思路矿产资源的属性决定资源体制改革在理论上要从生产力与生产关系上来进行考查。从生产力上看，首先矿业经济活动承担的重要任务在于对国家经济发展的物质保障能力，资源的稀缺性决定资源开发利用中要开源和节约并重，在加大开发利用的同时提高资源的利用水平，提高资源的保障能力，使这种能力能够得到持续进行，通过提高回采率和利用水平，实现消费同样的矿产资源以提供更多的有用物质。同时，还要协调资源、环境的协调发展。从生产关系上看，矿产资源经济改革首先要体现社会主义制度的基本原则，机会均等、效率与公平，建立机会上的平等关系。其次，运行机制要保护先进的生产力，调动多方面的积极性，反对盲目竞争和垄断。最后，政府管理的主要出发点是维护公权的利益，追求和谐矿业的理念。2．主要工作进展（1）前提条件矿产资源有偿使用制度改革的一个重要前提就是市场经济比计划经济具有较高的效率，无论从投资决策、经济动力还是组织形式上看都是如此。同时因矿产资源的种类繁多和矿情不一，7这就要求对矿产资源实现分类管理，制订相关的资源政策。最后，要给矿产资源勘查、开采的各种所有制主体的平等地位。（2）主要困难矿产资源有偿使用制度改革的主要困难主要是转轨中所处的困境，无论在体制上还是在机制上都存在困难。因此，从计划向市场的转轨过程中，我们不能简单按照市场经济国家的办法来处理问题，要从我国的国情出发，逐步解决诸如“矿业权双轨制”等经济问题，还有分类管理中的“半成品”问题，如何合理配置。其次，矿业产业的困难，这是客观存在的历史问题，国有地勘单位的改革问题需要区别对待。最后是，制度上的困难，主要表现是无偿使用的惯性与现实制度的冲突，管理制度需要一系列配套制度支撑。（3）工作进展●明确了矿产资源有偿使用制度改革的总体框架，国务院出台了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号●建立适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度（曾培炎副总理在全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议上的讲话）主要包括六方面内容：一是要健全矿产资源国家所有、分类分级管理制度；二是要完善矿产资源有偿使用制度；三是要完善矿产资源开发利益分配机制；四是要健全和完善矿产资源管理制度；五是要建立矿山安全生产、环境保护和生态恢复补偿等8机制；六是要加强矿产资源开发管理法制建设。●开展了煤炭矿业权取得方式并轨的改革试点工作（国务院召开深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作电视电话会议）●出台了配套文件，《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号），《财政部、国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建〔2006〕694号）等相关的配套文件等。●研究取得很大进展（三）推动的工作和重点研究的主要问题1．推动的工作●全面推进有偿使用制度、分类管理●二级市场管理●合理调整矿产资源税费●解决好利益分配关系●建立规范的市场管理规则2．重点研究的问题●市场经济条件下的资源产权问题●资源收益分配●公权与私权关系问题●经济规律与矿产资源的自然规律问题●矿产资源的价值与价格问题●国外矿业管理经验与中国矿业管理政策的配套问题。9二、资源管理专业委员会工作安排按照学会章程和管理办法，为了更好地发挥资源管理专业委员会的作用，结合国土资源部、中国地质矿产经济学会2007年工作重点，会上，中国国土资源经济研究院资源资产与市场室主任、资源管理专业委员会秘书长苏迅研究员就资源管理专业委员会2007年重点工作以及增选副主任委员、委员等事项向各位委员进行了通报。2007年的工作重点1．组织参加2007年中国地矿经济学会年会两年一届的中国地矿经济学会年会2007年将于明年召开，届时资源管理专业委员会将组织参加地矿经济学会年会并承担部分工作。2．召开一次片会结合国土资源管理重点工作，为积极探索建立矿业开发管理的新机制、新制度，为构建和谐矿政管理，资源管理专业委员会明年拟组织召开一次片会，探讨建立适应市场经济规划的矿业开发运行机制和矿业开发管理制度。3．开展政策咨询和培训围绕矿山企业和地勘单位关注的热点、难点点问题，定期或不定期组织专家开展政策咨询和培训工作。4．开展专题研究