宝鸡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

1宝鸡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2006—2010年，是树立和落实科学发展观、在加快发展中构建和谐社会的黄金发展期，也是必须紧紧抓住且大有作为的重要战略机遇期。根据《中共宝鸡市委关于制定宝鸡市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制本规划纲要。第一章“十五”回顾及“十一五”发展环境分析第一节“十五”计划执行情况“十五”期间，全市上下以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府的重大部署，围绕“四市”和“两个最佳”的奋斗目标，聚精会神搞建设，心无旁骛抓发展，改革开放和现代化建设实现了新跨越。国民经济强劲增长，发展速度连续五年位于关中各地市前列，综合实力跃入全国百强城市及品牌经济城市行列，“十五”计划确定的各项主要预期目标全部实现，全市经济社会进入建国以来又一个最快最好的发展时期。2——国民经济强劲增长，经济发展进入快车道。2005年，全市生产总值415.79亿元；实现财税总收入46亿元，是“九五”末的近2倍，其中地方财政收入增长61%。——结构调整取得新成效，经济增长方式得到有效转变。一、二、三次产业比例由“九五”末的14.2：46.9：38.9调整为“十GDP增长图10.50%9.60%10.40%12.60%14.50%13.2%0%5%10%15%20%2000年2001年2002年2003年2004年2005年九五末第一产业14.2%第二产业46.9%第三产业38.9%十五末第一产业10%第二产业58%第三产业32%“九五”与“十五”主要经济指标对比图600177.3670.724262.446175.19415.790100200300400500600700GDP投资财税总收入亿元九五十五2000年2005年收入对比图8592475422311543.302000400060008000100002000年2005年元城镇农民增长对比图20.710.219.911.930.410.52513.205101520253035GDP增长（％）投资增长（％）九五十五2000年2005年3五”末的10:58:32。装备制造工业、高新技术、旅游业、畜牧业等已成为推动经济发展的新增长点。——项目带动战略实施有力，“四市”建设成果显著。“十五”期间，完成全社会固定资产投资600亿元，是“九五”的2.4倍；工业对全市经济增长的贡献不断增大，培育了一批年产值过10亿元的大型骨干龙头企业，工业增加值占到全市GDP的45%；以畜牧业为重点的农业产业化进程加快，畜牧业占农业总产值的比重达到40%；法门寺、太白山国家森林公园被评为国家4A级景区，现代化生态园林大城市框架初具雏形，城市面貌发生了显著变化，在西部地区率先建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市。——消费市场日趋活跃，人民生活水平稳步提高。“十五”期间，实现全社会消费品零售总额432.73亿元，年均增长11%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较“九五”末增长80.7%和44.7%，年均增长12.56%和7.7%；城镇社会保障体系基本建立，国有及国有控股企业养老保险统筹覆盖面和养老金社会化发放率达到100%，各项社会保险参保人数累计达到131.86万人，累计新增就业再就业20万人，再就业率达到63%。——改革开放取得突破性进展，经济市场化水平显著提高。国企改革走在全省前列，国有资产管理体制改革取得实质性进展，一大批获得新生的原国有企业成为拉动全市经济增长的骨干力量；财税、金融、价格、投资、农村税费改革等继续深化，民营4科技企业发展到1141户，非公经济占全市经济总量的比重提高到43.3%。资本、土地、产权等要素市场不断完善。——科教兴市力度加大，社会事业全面发展。“两区六基地”发展势头强劲，科技创新和成果转化能力进一步提高；教育体制改革进一步深化，“两基”任务全面完成；城镇医疗卫生体系、疾病预防控制体系、公共卫生应急救治体系进一步健全；村村通广播电视工程基本完成，文化、体育、文物等事业发展取得重大进展；“十五”末人口自然增长率下降到3.26‰；全市贫困人口总数由“九五”末的76.59万人减少到“十五”末的44.19万人；社会主义民主法制和精神文明建设进一步加强，荣获“双拥模范城”五连冠，被评为全国创建文明城市工作先进城市，连续两次被授予全国社会治安综合治理优秀城市称号。全市经济发展仍然面临不少突出矛盾和问题：经济结构不合理，增长方式粗放；资源、环境压力加剧，工业化、城镇化和对外开放水平低，体制机制不活，自主创新能力较弱；人口、就业和社会保障的压力增大，城乡居民收入增长缓慢；统筹城乡经济社会发展的任务艰巨。这些问题必须在“十一五”期间认真加以解决。第二节面临的形势和机遇今后五到十年，是全市国民经济实现翻两番、全面建设小康社会的关键时期，将面临诸多加快发展的良好机遇：5——随着经济全球化特别是入世后过渡期的结束，国际、国内资本和产业将加速向西部梯次转移，有利于发挥西部工业重镇的优势，在更宽领域、更高层次扩大招商引资，加速工业化进程和产业优化升级。——西部大开发战略向纵深推进，特别是“十一五”时期国家将进一步加大对社会主义新农村、社会公共事业、基础设施等建设领域的投入，为促进城乡经济社会协调发展提供了难得的机遇。——板块式、沿线型区域经济发展特征已经显现，关中城市群将成为全国重点建设的“十大城镇群”之一，为推动“宝鸡—蔡家坡—绛帐”百公里产业带和城镇群的加速崛起，创造了更加有利的条件。——通过坚持不懈地推进“四市”、“两个最佳”和国家卫生城市、环保模范城市、园林城市、文明城市的建设，综合实力迈上了一个新台阶，城市形象大幅提升，为持续快速协调发展奠定了坚实基础。第二章指导思想、指导原则和奋斗目标第一节指导思想“十一五”期间，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把又快又好发展作为第一要务，坚持“四市”建设和“两个最佳”的思路目标，坚持以人为本，围绕实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益，坚定不移地走新型工业6化和新型城市化道路，扎实推进社会主义新农村建设，大力实施加快高新区发展、突破蔡家坡和突破西山战略，培育提升产业集群、交通区位、生态环境、人文特色四大优势，全面发展社会事业。进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，深化改革，扩大开放，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我发展能力，努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的和谐宝鸡。第二节指导原则——坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，实现又快又好发展。突出加快发展、协调发展、科学发展，在继续保持较快增长中走出一条全面、协调、可持续发展的路子，努力成为关中优势产业带的重要一极，在全国综合实力百强城市中的位次进一步前移。——坚持走新型工业化道路，建设资源节约型和环境友好型社会。以信息化促进工业化，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断提高自主创新能力和核心竞争力，增强产业关联度和集成度，培育壮大产业集群，大力发展循环经济，积极推进清洁生产，实现加快发展与优化结构、提高质量效益的有机统一，促进先进装备制造业基地的全面振兴。——坚持走新型城市化道路，实现以城带乡、城乡互动、协调发展。突出生态环保，提升大城市载体服务功能，完善以县城和小城镇为支撑，布局合理、协调发展的城镇体系，以“三集中”7推进“三化”，推动县域经济发展，走出一条经济发展、文化繁荣、生态良好、资源节约、城乡协调的新型城市化道路。——坚持深化改革和扩大开放，突出以市场为取向的体制机制创新。以扩大开放促进改革进程，以深化改革拓展开放空间，用改革的思维、创新的办法，破除制约发展的瓶颈，积极探索建立并完善与国内外市场接轨的体制机制。——坚持狠抓项目建设不放松，为加快发展提供强力支撑。从国家的投资方向、产业政策、本地资源、市场需求等多个方面挖掘、储备和开发项目，用项目支撑发展规划，以项目落实思路目标，靠项目增强发展后劲。——坚持以人为本，让人民群众共享改革发展的成果。在加快发展中稳定增加城乡居民收入，更加重视人才的培养、选拔和使用，更加重视维护群众切身利益，更加重视化解各类社会矛盾，更加重视促进社会文明进步，使全市人民各尽所能、各得其所、安居乐业、和谐相处。第三节奋斗目标——经济保持较快增长。生产总值年均增长12%左右，财税总收入年均增长13％以上，力争分别达到800亿元和100亿元。其中，地方财政收入年均增长13%以上，力争达到25亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上,累计总投资达到1200亿元以上；城镇化率每年提高1.2个百分点，力争达到45％以上。到20208年，生产总值力争比“十五”末翻两番，达到1500亿元以上，实现全面建设小康社会第三步战略目标。2010年主要预期指标表生产总值财税总收入地方财政固定资产投资城镇化率总量（亿元）年均增长（%）总量（亿元）年均增长（%）总量（亿元）年均增长（%）累计（亿元）年均增长（%）水平（%）年均提高（%）80012100132513120020451.2——经济结构进一步优化。全市一、二、三次产业比例达到10:55:35；县域综合实力全面增强，畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到45%；以装备制造业为重点的工业强市加速推进，工业增加值占GDP的比重提高到47.5%左右；旅游名市建设取得突破性进展，旅游业综合收入占GDP的比重达到12％以上；以现代物流服务业为主的第三产业与工业化、城市化协调发展，社会消费品零售总额年均递增12%以上；经济外向度有较大提高，非公有制经济在全市经济总量中的比重达到60%以上；经济增长实现数量扩张型向质量效益型转变。2010年经济结构预期调整表一、二、三次产业比例畜牧业产值占农业总产值的比重（%）工业增加值占GDP的比重（%）物流产业占GDP的比重（%）旅游业综合收入占GDP的比重（%）非公经济占全市经济总量的比重（%）10∶55∶354547.52012609——可持续发展能力显著增强。单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右，城市空气质量全年Ⅱ级以上天数达到292天以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上、污水集中处理率超过60%，工业用水重复利用率超过80%，工业固体废弃物综合利用率达到50%以上，资源节约利用及环境保护水平稳步上升，防灾减灾和应急处理能力不断增强，公共安全水平进一步提高。——构建和谐社会迈出较大步伐。社会事业全面进步，城乡就业岗位持续增加，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13000元和3500元；城乡居民居住、出行条件明显改善，社会主义新农村建设取得明显成效；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；社会保障体系更加健全，“十一五”末解决现有贫困人口的温饱问题，基本消除贫困村；就业、发展及享用公共资源的公平度更高，城乡医疗设施进一步改善；文化艺术、广播电视、文物、体育、出版等社会事业进一步发展；民主法制建设和精神文明建设再上新台阶，构建和谐宝鸡取得新成就。第三章推进社会主义新农村建设坚持城乡统筹发展的方略，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，培育特色产业，发展壮大县域经济，加强基础设施建设，加大扶贫开发力度，千方百计增加农民收入，努力促使城乡居民共享改革发展成果、同享公共服务和社会福利，全力推进社会主义新农村建设。10第一节发展现代农业繁荣农村经济以增加农民收入为核心，以保护和提高农业综合生产能力为重点，运用工业理念，突出市场拉动，推进农业结构调整，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，确保农业增效、农民增收、农村稳定。到2010年，实现农业总产值90亿元以上，畜牧业占到农业总产值的比重由40%提高到45％。培育壮大特色产业。进一步加快产业结构调整，大力发展“畜、粮、果、菜、药”五大主导产业，加快建设畜牧大市。到2010年，全市形成以千陇和东五县区为主的畜牧业基地、川塬灌区为主的优质粮基地、渭