山西煤矿改制“国进民退”之争

山西煤矿改制“国进民退”之争2009年11月12日08:572009年4月山西省政府发文，明确将全省登记在册的2840多座煤矿收归国有，9月底前完成《进驻被兼并煤矿协议》签约仪式，小煤矿将退出历史舞台，曾被社会极大关注的“煤老板”亦将成为一个历史名词。2009年9月，一份名为“浙商在晋投资的煤矿企业在山西煤矿企业兼并重组背景下可能遭受重大损失”的调研报告由浙江省有关部门完成，使这一轮煤矿改制中的“国进民退”现象备受关注。人民网舆情监测室舆情分析师汪冬莲对新一轮“国进民退”的质疑2005年，时任山西省长的于幼军提出对煤炭实行“资源有偿、明晰产权”的改革，吸引大量民营资本、特别是浙江、福建等地的民营资本进入山西煤炭行业。但仅仅四年后，政府又对煤炭行业进行国有化为主导的重新洗牌，并以指定主体、指定区域、指定方式、规定时间等带有强制性的手段对民营企业进行兼并重组，令一些民营投资者陷入两难。这一轮煤矿整合中，几乎都是由国营煤矿“并购”私营煤矿，私营“煤老板”要么折价参股（但不能控股），要么接受并购，而且并购价要由政府来定，这种近乎强制性的“整合”，涉嫌对民营经济的巧取豪夺，引起了舆论有关新一轮“国进民退”的质疑。由于浙江温州商人近年投资约500亿元人民币在山西开矿。他们这次“整合”中损失惨重。事件在私营经济发达的浙江省已引发震荡，浙江省已向山西省提出交涉。“煤老板”对政府为加强安全一说亦有质疑。其实，在这一波整合中，强势并购的所谓国企，更多的是地方的国企，既有省属国企，亦有市属、县属的国企，这些地方国企的安全纪录并不亮丽。一些专家也对山西煤矿改革“国进民退”持有不同看法，对合并后的企业运行效率表示担心；有人认为这是“国企垄断”，是市场化进程的倒退；甚至有专家从资源综合利用角度认为，单纯强调单体矿井规模并不科学。也有舆论认为，如果这次兼并重组能够将山西的煤炭企业做大做强，减少矿难，将为全国其他地区的资源型城市的产业重组和转型提供示范。特邀嘉宾保育钧（中国民（私）营经济研究会顾问、国务院参事室特邀研究员）政府不守信用，民营企业还敢再干吗？我去过山西，实地了解过煤矿的问题，与那里的民营企业家和政府官员都有过接触。山西省政府这个决策确实有充分的理由，因为山西煤炭多，资源浪费严重，以国有矿为主体兼并重组小煤矿，推动规模化经营，更重要的是保障生产安全，减少污染排放。这种愿望很好，但是做法值得考虑。兼并重组，程序上要科学，符合市场经济规律，尊重企业自主权。小煤窑也是有合同的，也是市场主体，享有平等的谈判权，不能以“权”改“法”。但这次兼并重组，实际上是政府单方面强制的行政命令。山西政府希望民营资本能继续留在山西发展其他产业，比如新能源、轻纺工业等第三产业。但是，政府不守信用，民营企业还敢再干吗？上个世纪90年代，陕北油田到处招商引资，出油后又嫌乱，要把它们收回，那是很残酷的。不要重犯陕北油田的错误，不能用简单粗暴的办法来对待市场主体。重组根据什么来作价？民营企业的损失谁来承担？这些年，进入山西经营煤矿的基本上是外省的企业家。据媒体报道，浙江的煤老板贷款500个亿，投资比较早的已经有了回报，而刚投入的就很倒霉，资金刚投入山西马上就要“共产”。据说浙江省有关部门已经跟山西提出交涉。重组后国有企业就一定是安全的？国有企业效率就是高的？很难说。如果是这样，当初国企就不需要改革了。现在并不是把一个矿做大，而是把若干个矿捆在一起，这很令人担忧。世界金融危机出现之后，有人认为这是美国搞市场闯的祸，我们用政府万能来拯救市场。摆脱危机到底靠什么？靠深化改革，还是靠重新回到权力配置资源？山西煤矿兼并重组，实际上是一个利益政治，因为煤矿是宝贵的资源，山西就是靠煤了。过去国有煤矿是无偿使用国家资源的，地租不缴，资源税缴得很少，现在民营企业效率显然超过它，显得我无能，非要消灭你不可。国有企业不能与民争利。给民间资本一点空间，民营企业同样是先进生产力的代表。还要深化国有企业改革，国有企业、国有资本究竟怎么定位？应该有个边界，按照党的十五届四中全会关于国有企业改革的决定所划定的边界，不能无限扩张。国企预算应该公开透明，向各级人大报告，接受监督，不能变成内部人控制。