岑巩县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

岑巩县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要岑巩县人民政府2010年12月2目录第一章“十二五”发展的基础环境-----------------------------4第一节“十一五”回顾-----------------------------------4第二节“十二五”时期面临的发展环境---------------------9第二章规划发展的指导思想、基本原则和奋斗目标-------------13第一节“十二五”规划的指导思想及原则-----------------13第二节“十二五”奋斗目标-----------------------------14第三章全力实施工业强县战略，加快推进新型工业化进程-------16第一节强力推进园区基础设施建设，构建工业经济发展平台-------16第二节培育发展骨干企业，实施“八大产业”工程----------17第三节推进工业优化升级-----------------------------20第四章突出城镇带动作用，促进城乡统筹发展----------------22第一节优化城镇布局，加快形成科学合理的城镇体系------22第二节坚持规划先行，优化城镇规划设计----------------22第三节加强城镇基础设施建设，创造和谐的人居环境------24第四节创新城镇化发展的机制，促进人口和产业向城镇集聚-------25第五章不断加强基础设施建设，为经济社会发展提供基础条件--26第一节加快交通运输网络建设-------------------------26第二节加快推进水利基础设施建设---------------------27第三节加强通讯设施建设-----------------------------28第六章加快农业现代化建设，提高农业整体发展水平---------28第一节继续改善农村生产生活条件---------------------283第二节以市场为导向，合理布局推进农业产业化---------30第三节加大扶贫开发力度，做好农民创业就业工作-------33第四节不断推进社会主义新农村建设-------------------34第七章积极推进服务业发展，努力提升现代服务业水平-------34第一节积极发展旅游业-------------------------------34第二节大力发展现代服务业---------------------------35第八章高度重视生态环境建设，增强可持续发展能力---------36第一节大力实施生态文明工程建设---------------------36第二节加大环境与资源保护力度-----------------------37第三节注重资源节约和合理利用-----------------------38第九章着力改善民生促进社会事业全面发展-----------------38第一节坚持推进各项社会事业协调发展-----------------38第二节坚持推进和谐社会建设，切实关注民生-----------42第十章强化政策保障-------------------------------------45第一节积极推进机制体制创新-------------------------45第二节加速扩张经济总量和结构转型-------------------47第三节加速提升开放型经济水平，大力招商引资---------48第四节切实强化要素资源保障-------------------------49第五节加强统筹，强化规划的实施---------------------504岑巩县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）岑巩县第十二个五年（2011年—2015年）规划是继续深入实施国家西部大开发战略决策的第三个五年规划，正处在贯彻落实科学发展观、全面实现建设小康社会奋斗目标承前启后继往开来的关键时期，面向未来，我们已站在一个新的历史起点上。在认真总结“十一五”(2006-2010)期间国民经济和社会发展各项成绩的基础上，针对存在的问题和面临的机遇与挑战，根据国家和省《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出符合县情实际的《岑巩县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称纲要），对统一思想，加快转型，推动跨越发展具有重要意义。纲要力求将当今大环境与周边发展形势与我县实际情况相结合，突出战略性、宏观性、政策性和可操作性，着重提出“十二五”时期我县经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，是指导未来五年全县经济社会实现又好又快、更好更快发展的纲领性文件，是政府履行职责的重要依据。第一章“十二五”发展的基础环境第一节“十一五”回顾1、“十一五”时期经济社会发展取得的主要成效2006年以来，在中共岑巩县委的领导下，全县上下齐心协力，同心同德，认真贯彻党中央、国务院和省州关于全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，克服了百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾影响，胜利地5完成了“十一五”规划纲要确定的奋斗目标和任务，朝着实现经济社会发展历史性跨越的目标迈出了坚实步伐、取得了重要进展。“十一五”时期是全县基础设施显著改善，综合实力大幅提升的五年，是城乡面貌迅速变化、社会事业全面进步的五年，是全面建设小康社会进程加快、人民得到更多实惠的五年。全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都取得了显著成绩，多项事关国计民生的综合性重要指标超过预期,经济社会保持了平稳较快增长。（1）综合经济指标平稳较快增长。2010年，预计生产总值达到154268万元，年均增长13.8%，超过规划10%目标。财政总收入预计达到13460万元，较2005年翻1.5番。五年累计全社会固定资产投资12.5亿元，比“十五”增长67.6%。全社会消费品零售总额预计达到48359万元，年均增长18.4%，超过规划10%目标。（2）产业结构调整明显加快。农业生产生活条件进一步改善，农业综合生产能力进一步增强。农业和农村经济结构调整初见成效，牧林业比重上升；工业结构调整力度加大，能源、原材料、特色农产品等优势产业发展较快；商贸、餐饮、交通运输、金融、保险、社区服务、信息等服务业全面发展。一、二、三产比重由2005年的36.5：27.2：36.5调整为2010年的25.7:31.9:42.4，二、三产业比重上升了10.6个百分点。(3)基础设施及生态环境建设不断改善,可持续发展能力明显增强。建成小堡至凯本、凯本凯阳经平庄至龙田通乡油路，全县油路里程达217.3公里，提前一年实现乡乡通油路，境内腹地已形成“三纵一横”油路为骨架的交通枢纽体系。网状的通达公路四通八达，遍布6城乡，村通公路率达97.7%,全县通车里程达1120公里,比“十五”末增3.1倍。实施了将军山、石门坎、大河坪、关堰、天落塘等15座小Ⅰ型病险水库治理，防洪灌溉能力明显增强。建成三层洞、清塘、三登坎、两江等水电站，新增装机容量6920千瓦。全面建成县级污水处理设施、城市垃圾处理设施建设加快，同时城乡供水、城镇道路、绿化、防洪等市政设施进一步完善，实施农村安全饮水145处，解决饮水困难人口9.83万人，重点实施了水尾、羊桥、天马等中心集镇供水工程。城镇化建设步伐加快，城市功能不断提升，人口城镇化率由2005年的17%提升到2010年的21%。扎实推进节能减排工作，启动了对6300KVA以下电热炉进行淘汰改造工作。以石漠化治理和巩固退耕还林专项规划建设为重点的生态建设成效明显，完成石漠化综合治理面积55.05平方公里,完成基本口粮田建设13500亩,新建农村沼气池5730口,生态环境质量提高，森林覆盖率由2005年的47.3%提高到2010年的54%。（4）社会事业全面进步。中小学校教学条件显著改善，实施寄宿制工程，新建学生公寓、食堂和完善中小学教学用房4.2万平方米，以“普九”为重点的“两基”（基本普九、基本消除青壮年文盲）教育不断巩固,普通高中教育、职业技术教育有了新的发展，教育管理水平和教育教学质量明显提高。医疗卫生条件逐步改善，基本建成规范性的县人民医院及乡镇卫生院，建立了农村新型合作医疗制度、城镇基本医疗保险制度，实现了病有所医的目标。社会救助制度进一步完善，建立了城镇居民和农村居民低保制度、工伤保险制度。计划生育措施扎实有力，优质服务水平不断提高，达到省级优质服务标准，人7口过快增长趋势得到控制，平均自然增长率为5.5‰。文化体育进一步发展，农民体育健身工程不断完善，广播电视村村通工程覆盖率逐步提高，群众性文体活动蓬勃开展。（5）改革开放继续向纵深发展。国有企业改制重组、人事制度改革和工资收入分配制度等各项改革稳步推进。国有经济调整取得积极进展，非公有制经济得到较大发展，全部总产值中非公有制经济成份比重由2005年的63%上升到70%以上。对内对外开放力度加大，五年来，累计招商引资到位资金4.2亿元，引进一批国内实业集团开发和盘活地方资源，铁合金、硅锰合金冶炼、复合肥、塑料制品包装生产及油脂、优质米加工等项目落地我县，促进了我县工业经济的发展。（6）人民生活水平进一步提高。粮食产量、肉类及鱼产量均达到历史最好水平，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长较快，分别达到3100元、12182元。商品丰富、市场繁荣、物价基本稳定。农村扶贫开发力度加大，城镇就业和农村劳务输出效果明显，社会稳定。“十一五”期间取得成就是显著的，是我县发展最快、成效最好、老百姓得到实惠最多的时期。“十一五”期间的成就为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。“十一五”取得的成绩，是县委正确领导、精心谋划运筹的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。回顾五年来的工作，我们在实践中深切体会到，要加快岑巩改革发展步伐，必须坚持在党的领导下，全面贯彻落实科学发展观，理清工作思路，明确发展目标，真抓实干，狠抓落实；必须坚持解放思想，与时俱进，不断开拓创新，审时度势，8适应形势发展；必须善于将上级的要求与具体县情相结合，创造性地开展工作，走符合实际的发展之路；必须树立强烈的机遇意识，密切关注国家政策导向，坚持研究用好国家政策，在吃透用好国家政策上谋求新发展；必须树立抓项目就是抓发展的理念，突出项目工作重点，用争、拼、挤的精神争取项目，努力扩大投资，促进经济增长；必须坚持正确的执政理念，把发展的愿望与社会的承受能力结合起来，兼顾各方利益，高度重视并切实解决民生问题，实现和谐发展。这是我们工作中得出的基本经验，也是我们工作中始终坚持的基本原则。2、“十一五”时期经济社会发展存在的问题和困难但是应当看到，我们存在的困难和问题还不少,制约和影响我县发展的不利因素也十分突出:一是经济总量小，人均水平低，经济发展与全省全州平均水平和周边地区差距大。2010年预计我县人均生产总值6687元，接近1000美元，但仍低于全州6850元的平均水平，比全省12750元的平均水平低6063元。财政负担重，自我发展能力弱，人均财政收入仅为583元，比全州平均水平低133元。教育、科技、卫生、文化等社会事业发展软硬件建设相对滞后，人均化的资源共享服务体系不平衡，政府公共服务能力仍显不足。二是工业化、城镇化仍处于起步阶段，产业发展滞后。农业产业化、农产品商品化程度低。一产比重仍然高达25.7%，比全省高11.5个百分点，工业企业“两高一低”特征明显，自主创新能力弱，产业层次低，初级产品比重大，工业经济占生产总值的比重不高。2010年全县工业增加值占生产总值的比重为14.3%，比全省水平低17.7个百9分点。城乡二元结构矛盾突出，农村面积大、人口多，城镇吸纳农村劳动力能力弱，城镇化发展滞后，预计2010年全县的城镇化率达21%，分别比全国、全省、全州低26、11和7个百分点。三是以水利灌溉为重点的基础设施仍很薄弱，公路等级不高。全县仍有22座小Ⅱ型病险水库未得到治理，各类水库渠系未配套，防洪灌溉能力得不到充分发挥，人均基本口粮田仅为0