第一章_管理、教育管理和教育管理学

教育行政与学校管理首都师范大学教育科学学院王寰安[e-mail]课程目的•通过本课程的理论分析与专题讨论，加深学生对教育管理学学科知识和学校管理过程的认识，增强分析教育管理现象和问题的能力。如何进行课程学习•授课方式：•讲授、讨论、教育调研•学生：•积极参与讨论•阅读相关书籍•要求：•按时到课•购买教材《教育管理学》（陈孝彬）•提交小作业1—2篇，教育调研报告1篇。课程内容•第一部分教育管理导论•第一章管理、教育管理和教育•第二章现代管理理论和教育管理发展•第二部分教育管理体制和机构•第三章教育管理体制（1）•第四章教育管理体制（2）•第五章实践专题：分权视野下的美国公立教育管理体制改革•第六章教育行政组织及其机关工作人员•第三部分学校组织与管理•第七章作为科层组织的学校•第八章作为社会政治系统的学校•第九章作为专业与科层的交接区的学校•第十章作为开放系统的学校•第四部分教育人员和教育对象管理•第十一章教育领导者及其管理•第十二章教师管理•第十三章学生管理•第十四章教学质量管理•第五部分有关专题•第十五章校本管理问题研究第一部分教育管理学总论第一章管理、教育管理和教育管理学引子：两个问题•什么是管理？•管理对我们有什么意义？第一节管理的意义和特性•一、管理是人类社会最普遍的现象•二、管理的不同理解管理：在组织中，有关人员对各种资源进行适当领导、组织和安排，以完成预定的目标和任务。管理要素：（1）组织；（2）目标；（3）资源；（4）效率。其中组织是管理活动的场所，目标是管理活动的方向，资源是管理活动的依靠，效率是管理活动所要追求的结果。•管理和行政从狭义的角度而言，管理和行政是不相同的。行政是为完成或为实行一个行政机关所宣布的政策而采取的一切活动，是国家的组织活动（履行公务，施行政事）。行政的几个特性（1）行政必属于国家；（2）行政的权限由法律规定；（3）行政必须是处理公务；（4）行政必须以维护和推进公共利益为目的。从广义角度，人们逐渐将行政和管理大致等同起来。三、管理活动的意义案例1（1）管理是完成组织目标的基本条件；（2）管理是提高工作绩效的主要手段；（3）管理能够提高组织士气，维护组织生存；（4）管理能够明确不同个人的职责，减少扯皮和推诿，等等。•四、管理活动的特性第一，这种活动虽然有赖于人的主观能动性和创造性的发挥，但在大多数的情况下，它更多地受到一定社会条件的制约。第二，管理活动所指向的对象往往不是单一的，而是多方位的（人、财、物、事、信息、时空等）。第三，管理活动整体而言是一种过程。按照管理学家的划分，这几个阶段包括规划、组织、领导、协调、控制、决算、报告等。第四，管理活动的技术手段和方式，体现出鲜明的时代特征。管理人员管理过程规划组织领导协调控制决算报告管理管理对象人财物信息事时间空间以高效率和良好效果达到组织目标管理活动模型图第二节教育管理活动概述•一、教育管理活动的意义现代教育已构成一个规模庞大的事业（在我国，与教育活动直接有关的“教育人口”达2亿），需要进行有效的领导和管理；协调教育的发展；合理规划和利用教育资源。•二、教育管理活动与其他管理活动的比较相同点：教育管理活动也受到社会历史条件的制约；教育管理的对象同样是人、财、物、事、时间、空间等成分；教育管理也表现为一个过程；管理方式也随时代变化而变化，等等。不同点：案例2第一，教育领域中的很多东西人们难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学术氛围等。由于对这些东西缺少定论，致使教育管理工作者感到很难把它们转化为具体可行的操作方案（与工厂的比较）。第二，教育完全是一种培养人的事业，而人的发展要受多种因素的制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化，并直接影响到评判的标准；第三，教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常涉及和其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。第四，在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象，这导致教育管理者和教学专业人员之间常常出现冲突；第五，对教育管理工作成效的评价，比对其他管理工作的评价要复杂的多。•三、从经验管理走向科学管理•教育的经验管理模式•教育的科学管理模式•四、教育管理的元（meta）价值•元价值就是超越其他一切价值的价值，是最基本的价值。•管理的元价值：“在管理与组织生活力，高于一切的元价值是效率和效用。迄今为止，大概没有人主张组织运转应当缺乏效率与效用。”（霍金森，《领导哲学》，云南人民出版社，1987年版，第40-41页）•案例3第三节教育管理学学科分析•一、教育管理学的研究对象•教育管理学以各级各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象。学校组织管理（学校组织特性、教育教学管理、教师人力资源管理、后勤管理等）是教育管理学研究的核心；与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题（政府和学校关系、教育政策和法律、国家教育经费筹集和投入等）也是教育管理学的重要研究对象和内容。目前，对教育管理学这门学科研究对象，存在两种不同的看法和分类：一种是将教育管理学划分为教育行政（研究国家各级教育机关对教育事业的领导和管理）和学校管理（学校内部管理），两者各有其研究对象。另一种观点把教育管理学作为一门单独学科看待，认为这门学科既研究政府的教育行政事务，也研究学校的行政管理事务，并把后者看作是前者的一部分。•二、教育管理学的产生和发展教育管理学是随着近代公共教育制度的建立，教育规模扩大，教育事务的日趋复杂和协调的重要性等背景下建立起来的。对于这门学科具体的产生时期和人物代表，有不同的看法：一种观点（久下荣志，《现代教育行政学》）认为教育管理学产生于19世纪后半期，德国的施泰因是这门学科的创始人；另一种观点认为教育管理学产生于20世纪初期，其标志是美国两位教育管理专家达顿和斯奈登1908年发表的《美国公共教育行政》一书。•三、教育管理学与相关学科领域政治学；社会学；哲学；行为科学；心理学；法学；教育学；行政管理学；经济学四、教育管理学的研究方法•文献分析•问卷调查•访谈调查•实验研究•人种志研究•比较研究•五、教育管理学的未来发展第一，国际研究和本土研究的并重；第二，理论研究和应用研究结合；第三，信息革命将对教育管理学研究产生重大影响；第四，学科的分化趋势。•古埃及在公元前525年期间建造了大批的金字塔，表现出了非凡的管理和组织能力。古埃及的大金字塔占地约5.26万平方米，用石方230万块，每块方石重达2500公斤。根据估计，古埃及人建立金字塔所用的人工达10万人20年以上的劳动量。这样大量人员的食物、住房、运输问题的安排和解决，需要进行大量的计划、组织和控制工作。这相当于管理和指挥一个10万人口的城市达20年以上的工作量。•返回•19世纪以前，家族式的专制管理，凭借个人经验和判断；•19世纪末到20世纪中期，管理逐渐向科学化、标准化发展，科学管理取代专制管理；•20世纪后期到21世纪，管理呈现民主管理特征，越来越重视人在管理过程中的作用，关注人的素质和人际关系，民主参与决策逐渐成为普遍的行之有效的管理手段。•返回【案例1】张校长新官上任•张校长上任后，面临的学校实际情况是：1．学校每年经费80万元，而学生数稳定在600人左右，教职工7０多人，教育效益明显不高；2．职责不清，大事、小事都找校长。校长穷于应付本该由教务、总务部门管的事情；3．人浮于事，劳逸不均；4．校内普遍存在埋怨情绪。张校长通过问卷调查、谈话和座谈，发现大多数教职工有改变学校面貌的强烈愿望，并把这个愿望寄托在自己身上。于是，他决心对学校来一番大调整、大改革。在随后的几个月里，他采取了下列措施：••第一，在全校范围内建立全员岗位责任制及其他相关的制度，使每一个教职员工明确自己的责任、权利和义务。•第二，在与校领导班子和教师反复讨论商量的基础上，拟定出学校的奖励制度，彻底打破以往的平均主义。•第三，对校内的机构、部门作了必要调整，管理权限适度下放，让校长从事务堆中脱出身来，集中精力考虑学校的改革大事，诸如学校的发展目标、办学特色、教学质量的提高等。•第四，挑选社会活动能力强的教师，减少他们的教学工作量，让他们着手考虑如何在不违反现有政策法规的前提下，适当开发校园经济，以改善办学条件。在张校长的努力和全校教师的支持下，半年多下来，学校的工作大有起色，张校长的威信也一天天树立起来。••返回【案例2】谁能去休养•校领导班子开会，讨论本年度参加市教育工会组织的暑期外出休养的教师人选。名额只有1个，面对各年级组的提名，校长们议论纷纷。•章副校长说：“暑假休养不是选劳模，条件不能过高，我看就以一年来的教学工作量为标准，以达标为前提，工作量最多的，而且有年级组提名的，我们就让这样的老师去。”•王副校长有点不同意，说：“工作量虽有一定客观性，但完全根据工作量，也有不合理的地方。工作量多的，不一定教学效果好。比如，我是教数学的，工作量标准规定课外每周布置多少习题，老师要全批。我是照办的。而同样教初二年级的林老吵币，他很有经验，平均每周的课外习题比我少，有时没有全批。但是，他做了很细致的作业分析，又组织学生自我订正。我去听过他的课，效果确实比我好。”•方校长则翻了翻各年级组的推荐名单，发现好几个组推荐教高一语文的刘老师，于是说：“我们确实不能完全以工作量为唯一标准。就拿刘老师来说，这次推荐他的人不少，他的情况我也比较了解。工作量标准规定，每学期命题作文8篇，学生自选题小作文6篇，并且全部要批改，而刘老师这学期布置的命题作文只有5篇，似乎没有达标，可是他让学生自选题小作文有１０篇。对学生的作文他也不是全部批改，有的重点批改，有的是教师批改和学生互批互改。有一次，重点批改的几个学生重写后，他又进行了认真批改。此外，他还做了许多学校没有规定的工作，如他组织了一个文学作品欣赏小组和影评小组，以扩大学生视野，提高学习兴趣。他的语文教学效果一直•不错。我看这次就让他去吧。”•章副校长说：“我倒没意见，就怕有些教师不服气，因为当初我们布置这项工作时就对老师宣布的，工作量是否达标，是这次推荐暑假休养人选的条件之一。我看还是应该坚持原来的条件。至于工作量标准是否科学合理，我们可以以后再研究。”•章副校长一番话讲完后，一时没有人接上去，大家都在默默地考虑着他的话，方校长也陷入了沉思之中。•返回【案例3】高效益学校•据南方某地教育报报道，该市教育委员会最近出台一项改革措施，审查学校的办学效益，对效益高的学校实行倾斜政策，加大对其教育投资力度。市教委先制定出学校评价的具体指标，包括教学、管理、学生学业、办学条件、设备等，然后依据这些指标，由教育行政部门、教育评估专家、学校三方组成评估小组，对全市各中小学逐一进行评估，评出一定比例的高效益学校。高效益学校评出后，由‘政府出面对这些学校增加投资力度，以确保有限的教育资源得到最大限度的利用。据市教委有关人士声称，这项措施的出台，将改变以往那种重点学校近水楼台先得月的情况，因为评估的结果很有可能表明，重点学校不一定等于效益高的学校，普通学校也不一定等于效益低的学校。•返回实验研究特点•（1）至少有一个变量，而且这个变量可以由研究者人为地加以控制和改变；•（2）主要用于揭示变量之间的关系；•（3）研究时通常要将有控制的事实和兑现的情况与没有控制的事实和兑现的情况进行比较；•（4）实验过程要求有假设、验证，有较严格的操作规则，有科学的测量手段；•（5）实验结果可以重复，即只要条件相同，任何人都可以重复这一实验。•返回•管理者笃信经验的价值，把自己个人经验作为教育决策和判断的基本依据；•办教育的水平实际上代表了教育管理者的经验水平；•办学时间愈长，经验就愈丰富，相对来说管理教育就愈得心应手；•办学经验始终停留在经验水平层次，难以上升到理论高度，更难以大面积推广；•当教育处于较稳定状态时，管理较有效，一旦发生剧烈变革，管理就会出现困难。•返回•管理过程中更看重管理理论的指导作用，不再盲目轻信于个体的感受、经验；•教育管理的机构层次分明，分工明确，制度健全，职权责一致；•管理过程中注意运用调查、统计、测量等原本自然科学常用的技术手