上海食品安全条例解读

《上海市食品安全条例》解读2017年4月19日国以民为本，民以食为天，食以安为先。上海市第十四届人民代表大会第五次会议主席团1月20日发布第18号公告：《上海市食品安全条例》已由上海市第十四届人民代表大会第五次会议于2017年1月20日通过，现予公布，自2017年3月20日起施行。我国食品药品安全监管工作情况2017年2月27日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国务院食安办主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉介绍我国食品药品安全监管工作情况我国食品药品安全监管工作情况•2016年食品药品监管总局组织抽检了25.7万批次食品的样品，合格率96.8%，与2015年持平，比2014年提高了2.1个百分点。对1300余家大型生产经营企业抽样检验，合格率分别为99%和98.1%，近几年没有发生重大的系统性食品安全事件。•食药监管部门查处食品违法案件17万件，公安机关查办1.1万件，有力地震慑了违法分子。我国食品药品安全监管工作情况•现在食品安全的形势依然复杂严峻，食品安全工作与人民群众的期盼仍然有很大的差距。比如1、农药兽药残留超标的风险，2、环境污染造成食品中重金属超标的风险，3、粮食收购储存运输中霉菌污染的风险，4、还有非法添加非食用物质，5、食品添加剂的超范围、超限量使用的风险。另外，制假、掺假、售假违法案件仍然时有发生。我国食品药品安全监管工作情况•现在居民外出就餐确实越来越普遍，促进餐饮业质量安全水平的提升关系到千家万户。•提升餐饮业的质量安全水平，就企业来说，要落实四个责任：•第一，原料购进质量安全的责任。规模化的餐饮企业都应该建立稳定的原料供应渠道，保证购进原料质量符合国家食品安全标准，实行风险自查制度。比如采购了农药残留、兽药残留超标的原料，餐饮企业自己要负责。•第二，认真执行餐饮业相关标准规范的责任。原料的清洗加工过程，餐具、厨具、饮具以及相关工具的清洗消毒要符合餐饮操作的规范，要确保生熟分开，防止交叉污染。我国食品药品安全监管工作情况•第三，要落实“明厨亮灶”的责任，要让消费者能够看得到后厨的制作过程和卫生状况，可以采取玻璃墙的办法，也可以采取摄像机监控的办法，在外面设几个屏幕。•第四，要落实餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的责任，严防“地沟油、泔水油”流向餐桌。•上述责任的第一责任人是餐饮企业的法定代表人，要在大型的餐饮企业明确食品安全监管的责任部门，门店要有食品安全管理员，餐饮从业人员要定期参加培训和考试，身体健康状况要符合相关规定，这就是企业应当承担起来的主体责任。媒体报道：史上最严！究竟严在哪？究竟严在哪？一、从严落实“四个最严”工作要求二、从严落实政府及各部门的监管责任三、从严加强食品安全源头治理四、从严落实食品生产经营主体责任五、从严解决食品安全突出问题六、从严防控食品安全风险七、从严处罚食品安全违法行为一、从严落实“四个最严”工作要求习近平总书记：2013年中央农村工作会议：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。食品安全，首先是“产”出来的，也是“管”出来的。中央财经领导小组第十四次会议：食品安全监管必须坚持“严字当头”。采取“源头严防、过程严管、风险严控”的监管措施。2017年1月：严防、严管、严控食品安全风险新修订的《中华人民共和国食品安全法》“史上最严”一、从严落实“四个最严”工作要求为最严格的食品安全监管提供了法律制度保障一、从严落实“四个最严”工作要求上海：如何落实中央要求？如何贯彻落实《食品安全法》？韩正书记：“要按照中央关于食品安全‘四个最严’的要求，在本市食品安全现有工作的基础上，以更高的标准，进一步提升上海食品安全监管水平，构建‘舌尖上的安全’体系，把上海建设成为市民满意的食品安全城市。”“市政府各部门要全力配合市人大做好本次食品安全地方修法工作，要制订出一部史上最严、百姓拍手叫好的食品安全地方法规。”（一）市委、市人大常委会和市政府领导高度重视本次修法工作一、从严落实“四个最严”工作要求韩正书记：11月25日，韩正书记在市委常委会审议并原则通过《上海市建设市民满意的食品安全行动方案》时再次强调：“要全力以赴地做好本市食品安全地方修法工作，以法律保障来落实建设市民满意的食品安全城市。通过制定一部最严的食品安全条例，解决违法成本低、执法成本高的问题，持续不断推进本市食品安全各项工作有法可依。”一、从严落实“四个最严”工作要求（一）市委、市人大常委会和市政府领导高度重视本次修法工作杨雄市长：要坚持问题导向，进一步明确食品生产经营者的主体责任，进一步明确政府职责和食品安全监管体制，将积累的经验加以总结，认真配合市人大做好地方修法工作。一、从严落实“四个最严”工作要求（一）市委、市人大常委会和市政府领导高度重视本次修法工作殷一璀主任：上海在食品安全修法过程中要体现上海地方创制特点、体现最严的要求，要落实食品安全各方责任，解决食品安全突出问题，广泛征求社会意见，使修订的法规更具实践性和操作性。一、从严落实“四个最严”工作要求（一）市委、市人大常委会和市政府领导高度重视本次修法工作钟燕群副主任:带领市人大法工委、教科文卫委、农业与农村委以及市人大代表开展本市食品安全执法检查，将执法检查与地方修法工作紧密结合，对修法工作提出了许多宝贵的意见。一、从严落实“四个最严”工作要求（一）市委、市人大常委会和市政府领导高度重视本次修法工作时光辉副市长、陈寅副市长也多次关心、指导、调研修法工作一、从严落实“四个最严”工作要求（一）市委、市人大常委会和市政府领导高度重视本次修法工作•分别带队前往市人大教科文卫委专题汇报修法工作，并听取了市人大代表的意见建议。•根据市人大常委会和市政府领导提出的“修法工作与宣传和动员全社会参与相结合”的要求，召开新闻发布会。坚持最严的准入标准，倒逼企业落实主体责任坚持最严的要求，在上海地方立法中突出创制性的特点，严格落实食品安全各方责任坚持问题导向，着力解决食品安全突出问题，积极回应社会和广大市民对食品安全的期盼，努力将本市建设成为市民满意的食品安全城市一、从严落实“四个最严”工作要求（二）基本思路突出“三个坚持”：（二）基本思路《条例》着力突出“六个体现”一、从严落实“四个最严”工作要求•体现中央关于食品安全“四个最严”的要求•体现上海超大型城市食品安全全程监管的理念•体现本市近年来食品安全监管制度建设成果，明确各方责任•体现贯彻落实新《食品安全法》，又与原《实施办法》相衔接•体现解决本市当前存在的无证食品生产经营、网络食品经营等食品安全突出问题，提出具体的监管措施和方法•体现食品安全共建、共治、共享的社会共治体系第一组数据：57与40●与全国9个省市的地方法规比对●与《食品安全法》和《实施办法》比对●对标国际一、从严落实“四个最严”工作要求（三）“数”说《条例》诞生第二组数据：500与273、3454殷一璀主任、钟燕群和吴汉民副主任通过近4个月开展调研、暗访、组织人大代表视察，召开座谈会、专家论证会12场•500位市人大代表、273场代表集中联系社区活动、3454人（次）居民•600余条意见和建议•除了属于国家立法已有明确规定或者不属于地方立法权限的意见外，全部意见和建议均被采纳吸收或者作为制定相关配套细化文件的重点内容一、从严落实“四个最严”工作要求（三）“数”说《条例》诞生第三组数据：3与3先后在第32次、33次、34次共3次市人大常委会会议上进行审议;3次将条例草案书面印发市人大代表征求意见和建议●全国第一部通过人代会审议表决的食品安全地方法规●本市第一部同时通过市委常委会、市人大党组会、市政府常务会审议的地方性法规市人大常委会第二次审议改名:•立法技术规范：条例可以对地方性事务中的某一方面事项作比较全面、系统的规范，更好体现地方特色•从内容上看，增加了食用农产品监管、网络食品经营、食品生产加工小作坊和食品摊贩等内容•从监管措施看，结合上海监管实际，规定了从市场准入到全程追溯、事中事后监管的新要求一、从严落实“四个最严”工作要求（三）“数”说《条例》诞生第四组数据：115与93.9%从62条增加到115条，其中，全新条文53条，修改条文55条，修订幅度达93.9%。从6章扩展为8章，保留“总则”、“食品生产加工小作坊和食品摊贩”、“监督管理”、“法律责任”、“附则”五章；调整一章，将“一般规定”更名为“食品生产经营”；增加“食品安全风险监测、评估和食品安全标准”、“食品安全事故预防与处置”两章。一、从严落实“四个最严”工作要求（三）“数”说《条例》诞生第五组数据：796与96.7%数据对比：《食品安全法》158与95.8%体现：科学立法、民主立法和高票通过、“史上最严”一、从严落实“四个最严”工作要求（三）“数”说《条例》诞生2016年8月经市人大常委会立项论证，将《实施办法》修订列为正式项目2015年11月2015年年初一、从严落实“四个最严”工作要求市食药安办、市食药监局启动修法调研工作市政府第123次常务会议审议通过了《实施办法（修订草案）》2016年9月市十四届人大常委会第32次会议第一次审议2016年11月市十四届人大常委会第33次会议第二次审议（四）重要时间节点市十四届人大常委会第34次会议第三次审议2016年12月2017年1月市十四届人大第五次会议全体代表审议表决通过《上海市食品安全条例》简介完善了食品安全监管体制和相关的政府职责，着力消除食品安全监管缝隙；设置了严格的市场准入门槛，强化源头治理，通过严格的市场准入，防止不合格的食品流入市场；落实生产经营各环节企业主体责任，针对本市食品安全重点领域、重点环节，进一步完善相关监管措施；增设食用农产品一节，加强食用农产品监管；根据国家相关规定，总结本市有关网络餐饮服务管理的实践经验，探索对网络食品经营的监管；从保障食品安全和满足市民日常饮食需求相结合出发，着力加强对无证食品生产经营活动的综合治理；根据食品安全的实际，扩大了监管的覆盖面，强化了重点食品和相关业态的监管；延续和固化本市食品安全风险监测和风险评估体系建设，加强食品安全风险监测、事故处置和社会监督；着力解决食品安全违法成本低、执法成本高的问题，警示食品生产经营者严守食品安全法律底线，严厉打击食品安全违法行为。二、从严落实政府及各部门的监管责任一是进一步强化了市、区食药安办综合管理、协调指导、监督考评、应急管理的职责，并明确食药安办承担市、区食药安委的日常工作（第6条）。明确乡、镇人民政府和街道办事处建立食品安全综合协调机构，做好辖区内食品安全综合协调、隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。（一）完善本市食品安全监管体制，进一步明确政府各部门食品安全监管职责二、从严落实政府及各部门的监管责任二是进一步明确政府主要监管部门的职责。将原《实施办法》分段监管调整为由食品药品监管部门实施统一监管。通过详细明确了各部门的职责，消除了食品安全监管缝隙，进一步落实各监管部门的职责。（市食药监部门、市质监部门、农业部门、卫生计生部门、商务部门、粮食部门、绿化市容管理部门）。三是明确了区市场监管部门及其派出机构食品安全监管职责。对区市场监管部门及其派出机构的主要职责作了原则性规定（第7条），从而为本市完善食品安全“两级政府、三级管理”的监管体制，形成本市食品安全“综合协调+专业监管+基层综合执法”的监管体系，提供法制保障。（一）完善本市食品安全监管体制，进一步明确政府各部门食品安全监管职责二、从严落实政府及各部门的监管责任一是建立了市、区人民政府实行食品安全监督管理责任制。规定上级政府负责对下级政府、本级政府负责对同级食品安全监管部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核（第八条）。二是明确监管的行政责任。明确市、区人民政府及监管部门未依法履行食品安全监督管理法定职责将被追责（第113条）。（二）实行食品安全监督管理责任制，明确监管的行政责任三、从严加强食品安全源头治理（一）着力加强源头治理，落实最严格的市场准入上海的食品供应对外依赖度高，呈现大流通、大市场的特征，必须强化源头治理，倒逼企业落