四川省广安市矿产资源总体规划

四川省广安市矿产资源总体规划广安市人民政府二OO四年十一月广安市矿产资源总体规划编制领导小组成员名单组长：王平广安市人民政府市长副组长：袁险峰广安市人民政府副市长吴才林广安市人民政府副秘书长成员：吴金炉广安市国土资源局局长杨军四川省地矿局区调队副队长蔡学勤广安市发展计划委员会副主任陈志勇广安市经济贸易委员会副主任夏克梦广安市财政局副局长兰先文广安市环境保护局副局长杜文波广安市委农办副主任蒋春林广安市农业局副局长王显富广安市林业局副局长姜自平广安市水利局副局长唐明光广安市建设局副局长李胤广安市国土资源局副局长领导小组下设办公室于市国土资源局，吴金炉同志兼任办公室主任。广安市国土资源局矿产资源总体规划编制指导组成员名单组长：吴金炉副组长：李胤林华杨军成员：杨俊伟吕泽坤张剑波姜期常卿蓬尹大为杨柳阳康富朱虎李先高李玉莲邢于功唐茂林李琼华鲁健贺宗剑阴志强郑仁君贺开平唐道甫广安市国土资源局矿产资源总体规划编制课题组成员名单组长：吴金炉副组长：李胤林华杨军成员：杨俊伟吕泽坤张剑波姜期常罗木金龙应寿罗雪曼周树君吴安东付康卿蓬尹大为杨柳谭圣忠朱虎李先高李玉莲邢于功唐道甫李明郑春华黄承彦杨正贵邓安明周静鐶目录广安市人民政府关于发布广安市矿产资源总体规划的通知四川省人民政府关于广安市矿产资源总体规划的批复四川省国土资源厅关于对《广安市矿产资源总体规划》的预审意见前言……………………………………………………………1一、国民经济和社会发展概况及发展目标………………………3（一）自然地理概述……………………………………………3（二）国民经济和社会发展概况……………………………4（三）国民经济及社会发展目标……………………………4二、矿产资源及开发利用形势…………………………………7（一）矿产资源特点………………………………………………7（二）矿产资源勘查现状……………………………………8（三）矿产资源开发利用现状………………………………9（四）矿产资源勘查、开发利用存在的主要问题…………11（五）矿产资源供需形势分析………………………………13三、规划的指导思想、基本原则和目标…………………………18（一）指导思想…………………………………………………18（二）基本原则………………………………………………18（三）规划目标………………………………………………19四、地质矿产调查与矿产资源勘查……………………………22（一）公益性地质矿产调查……………………………………22（二）商业性矿产资源勘查…………………………………23五、矿产资源开发利用与保护………………………………26（一）矿产资源开采总量及矿产品调控………………26（二）矿产资源开发利用布局………………………………27（三）矿产资源开采规划分区………………………………29（四）矿业结构调整与优化…………………………………32（五）新建矿山企业的准入条件……………………………35（六）矿产资源开发利用的调查与监测……………………36六、矿山生态环境保护与恢复治理………………………………37（一）新建矿山的生态环境保护…………………………………37（二）现有和闭坑矿山的生态环境保护……………………38（三）矿山地质生态环境治理………………………………38七、保证规划实施的主要措施……………………………………40（一）建立健全矿产资源规划体系…………………………………40（二）履行职责、加强管理…………………………………40（三）改革体制，拓宽渠道、培育市场………………………42（四）依靠科技进步，提高矿产资源开发利用水平……………44编制说明…………………………………………………………46一、编制《规划》的必要性和依据…………………………46二、《规划》编制的工作情况………………………………47三、关于若干具体问题的说明……………………………48四、《规划》编制的资料来源………………………………50附表：附表1广安市主要矿产资源储量表附表2广安市主要矿区资源基本情况表附表3广安市主要矿产资源开发利用现状表附表4广安市主要矿山开发利用现状表附表5广安市矿产资源调查、勘查规划分区表附表6广安市主要矿产品产量与需求量预测表附表7广安市矿产资源开采规划分区表附表8广安市主要矿区最低开采规模规划表附表9广安市主要矿山生态环境恢复治理规划表附表10广安市风景名胜区、自然保护区、地质公园名录附图：附图1广安市矿产资源分布与开发利用现状图（1：150000）附图2广安市矿产资源调查评价与勘查规划图（1：150000）附图3广安市矿产资源开发利用与保护规划图（1：150000）广安市人民政府文件广安府发〔2005〕28号广安市人民政府关于发布广安市矿产资源总体规划的通知各区市县人民政府，开发区管委会，市级有关部门：《广安市矿矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）已报经省人民政府《关于广安市矿产资源总体规划的批复》(川府函[2005)72号)同意，现予发布，并就实施有关事项通知如下：一、按照科学发展观的要求合理开发利用矿产资源。在我市矿产资源勘查、开发利用及管理工作中，必须严格执行矿产资源法律法规和矿产资源规划，必须坚持科学发展观和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，坚持“有序有偿、供需平衡、结论优化、节约使用、集约高效”的资源利用原则，按照大力发展循环经济和建立节约型社会的要求，充分发挥市场配置资源的基础作用，推进资源管理方式和资源利用方式的根本转变，加快资源优势向产业优势和经济优势转化，提高对经济社会可持续发展的保障能力，促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展。二、加强矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，多渠道筹集资金，拓宽地质工作服务领域，为经济社会发展与环境保护及国土资源规划、管理、保护和合理利用提供基础信息服务。积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善矿业投资环境，鼓励社会和外来投资开展适应市场需要的商业性勘查。采取有效措施，鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，对后续资源进行勘查。三、切实加强对矿产资源开发的宏观调控。加强对优质煤、石灰岩和建材矿产的开发利用，根据市场需求合理控制硫铁矿、盐矿、石膏的开采总量，禁止占用耕地采挖粘土制砖。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，调整、优化矿产资源开发利用结构。以煤、建材等非金属矿山为重点，减少矿山数量，提高集约化水平。矿山开采规模必须与矿区(床)的储量规模相适应，严格执行最低开采规模制度，严禁大矿小开，乱采滥挖。依法关闭浪费资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山。积极发展矿产品深加工。延长产业链，提高矿产品的科技含量和附加值。限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备。严格执行《规划》确定的规划分区制度和开采准入条件，促进矿产资源开发利用的合理布局。依靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。四、在开发利用矿产资源的同时，切实保护生态环境。严格执行环境影响评价制度和《规划》确定的矿产资源开采的生态环境准入条件，严把矿产资源开采立项审批关，避免产生新的生态破坏和环境污染。按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，加强对生产矿山生态环境的监督管理，督促采矿权人依法履行生态环境保护义务。对已经闭坑的矿山和废弃矿井，要加强生态环境恢复治理和土地复垦。建立、健全地质环境监测系统，加强对矿山生态环境状况的监测和预警预报。积极探索新机制，健全完善矿山生态环境治理与土地复垦保证金制度，推进矿山环境综合治理，逐步建立环保型矿业。五、严格执行《规划》，完善规划体系。《规划》是矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护和管理工作的依据，必须严格执行。要认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实际。各级矿产资源规划的目标和主要指标应纳入同级国民经济和社会发展计划并严格执行。矿产资源勘查，开采项目立项审批，探矿权、采矿权的设置及其审批、招标、拍卖，矿山建设用地审批等，必须符合矿产资源规划。积极培育和规范探矿权、采矿权市场，充分发挥市场机制在规划调控下配置资源的基础作用，新设置探矿权采矿权，除法律法规另有规定外，一律实行以拍卖为主的招标拍卖挂牌出让制度。加强矿产资源规划管理法制建设，研究制定保障规划实施的政策措施。开展对重点矿区矿产资源勘查、开发利用状况和储量动态变化的调查与监测，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正违反法律法规和矿产资源规划的行为。加强矿产资源规划管理信息系统建设，提高规划管理效率和水平。加快做好县级矿产资源总体规划实施意见的编制工作，不断完善我市矿产资源规划体系。各区市县要按照全市的统一部署和要求，组织精干力量，安排专项经费，抓紧组织编制本地矿产资源总体规划实施意见和大型矿区(床)总体规划。县级矿产资源总体规划实施意见必须服从《广安市矿产资源总体规划》，并于2005年7月底前报市国土资源局审查，9月底前报市政府审批和省国土资源厅备案。各级的规划一经审批，必须严格执行。广安市人民政府二OO五年六月十六日四川省人民政府川府函〔2005〕72号四川省人民政府关于广安市矿产资源总体规划的批复广安市人民政府：你市《关于审批广安市及县级矿产资源总体规划的请示》（广安府〔2004〕152号）收悉。现批复如下：一、同意《广安市矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)，请于发布并认真组织实施。二、你市是我省连接重庆和陕西的川东门户，矿产和旅游资源比较丰富，能源、建材等矿产资源的开发利用对你市及周边地区的产业结构调整、城市化建设和经济社会发展具有重要的促进作用。为进一步解决矿产资源勘查、开发利用及其管理中存在的问题，必须严格执行矿产资源法律法规和矿产资源规划，坚持科学发展观和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，坚持“有序有偿、供需平衡、结构优化、节约使用、集约高效”的资源利用原则，按照大力发展循环经济和建立节约型社会的要求，充分发挥市场配置资源的基础作用，推进资源管理方式和资源利用方式的根本转变，加快资源优势向产业优势和经济优势转化，提高对经济社会可持续发展的保障能力，促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展。三、加强矿产资源调查评价与勘查。按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则，多渠道筹集资金，拓宽地质工作服务领域，为经济社会发展、生态建设与环境保护及国土资源规划、管理、保护和合理利用提供基础信息服务。积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制，改善矿业投资环境，鼓励社会和外来投资开展适应市场需要的商业性勘查。采取有效措施，鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制，对后续资源进行勘查。四、切实加强对矿产资源开发利用的宏观调控。加强对优质煤、石炭岩和建材矿产的开发利用，根据市场需求合理控制硫铁矿、盐矿、石膏的开采总量，禁止占用耕地采挖砖瓦粘土矿产。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，调整、优化矿产资源开发利用结构。规模结构调整以煤、建材非金属矿山为重点，减少矿山数量，提高集约化水平。矿山开采规模必须与矿区（床）的储量规模相适应，严格执行最低开采规模制度，严禁大矿小开，乱采滥挖。依法关闭浪费资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山。积极发展矿产品深加工。延长产业链，提高矿产品的科技含量和附加值。限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备。严格执行《规划》确定的规划分区制度和开采准入条件，促进矿产资源开发利用的合理布局。依靠科技进步和科学管理，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。五、必须在开发利用矿产资源的同时，切实保护生态环境。严格执行环境影响评价制度和《规划》确定的矿产资源开采的生态环境准入条件，严把矿产资源开采立项审批关，避免产生新的生态破坏和环境污染。按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，加强对生产矿山生态环境的监督管理，督促采矿权人依法履行生态环境保护义务。对已经闭坑的矿山和废弃矿井，要加强生态环境恢复治理和土地复垦。建立、健全地质环境监测系统，加强对矿山生态环境状况的监测和预警