江苏农垦二次创业规划纲要

-1-江苏农垦二次创业规划纲要（征求意见稿）二次创业是江苏农垦在发展处于重要关头的一个重大战略抉择。实施二次创业对于重塑农垦经济新优势，实现新崛起意义深远。今后的三至五年，是二次创业取得显著成效，并为农垦长期发展奠定坚实基础的关键时期。根据中央、省对农垦改革发展的一系列文件要求和集团公司《江苏农垦十一五发展规划》、集团公司二次创业大会精神制定本规划纲要。一、二次创业的基础和环境（一）二次创业基础创立于上世纪五十年代初屯垦戊边的江苏农垦事业，历经50多年发展建设，特别是近30年的改革开放，从无到有，由小到大，构建了独具特色的社会组织结构，并建立起了有一定规模的产业和生产经营体系，积累了一定的实力。到2006年末，全垦区共有各种所有制法人单位509个，营业收入96.9亿元。其中，集团公司直属的18个农场和12个国有及国有控股企业，营业收入31亿元，利润1.349亿元，总资产35.13亿元，净资产7.15亿元。在此过程中，江苏农垦逐步培育形成了自己的比较竞争优势：1、较丰裕的土地资源。经过几代农垦人的围垦开发，原本荒凉贫脊的盐碱滩涂，变成了高产稳产农田和职工群众的-2-安居乐业之地。全垦区186万亩土地总面积，其中耕地97万亩，全部人口人均土地面积8.84亩，人均耕地面积4.6亩，大大高于地方。农场土地集中连片，开发、利用效率高，其潜在价值随着时间推移，与日俱增。一些农场临港靠城，区位优势突出。这是二次创业可以依托的最重要的条件之一。2、较坚实的农业基础。作为农业先进生产力的代表，垦区农业生产，无论是在种植规模、机械作业、农田水利设施上，还是在先进农技农艺推广应用及产前、产中、产后的服务上，均有一套较为成熟的方式方法和高效有力的组织体系。垦区主要大宗作物稻、麦的单产分别比全省平均水平高20%左右。劳动生产率、土地产出率均领先于全省。3、较具特色的产业和企业。良好的隔离和基础设施条件，以及完善的农业生产服务体系，加上二十多年积累起来的“大华”品牌知名度，是垦区种业与同业争锋的优势所在；农垦米业凭借稳定、优质的原粮基地和获得的“中国名牌产品”称号以及全省唯一的“全国优质农产品”称号，形成了自身的核心竞争能力；正大天晴在肝病药方面的自主创新能力、省减速机公司在大型、专用减速机方面的产品定制能力、通宇公司在房地产开发方面积累的市场运作能力，这些既成就了他们昔日的辉煌，也为企业开拓未来垫高了竞争起点。4、较优良的农垦信誉。作为省属国有大型企业，公司凭借长期积累的良好商业信誉，在各种商务交往中，能给合作-3-方更强的信任感、安全感，公司可以从中获取更多的商业机会和包括融资在内的各种发展条件。江苏农垦二次创业面临的主要瓶颈：1、结构矛盾突出。在经济总量中，国有比重偏低；在产业结构中，一产比重过大，如不尽快改变这一现状，就将必然影响经济发展的速度和质量，也必然影响国有资本的掌控力。2、优质资产偏少。经过大规模的企业改制，集团公司控股的国有企业数与资产量锐减，农场控股的国有非农企业资产规模更小，一些留存企业的资产规模和技术优势不突出，使得二次创业可以直接运作的平台和资产资源明显不足。3、政企事企不分。集团公司在履行国有资产经营职能的同时，承担着大量的社会性事务，包括各项社会公共投资和支出，有限的财力，承受双重负担，加大了公司资金运筹压力，并直接削弱了产业投资发展的能力。4、资金渠道单一。除有限的自有资金外，公司投资发展基本上都依赖银行负债，融资渠道单一而狭窄，外资引进规模小、层次低，国家和省促进经济发展的不少优惠政策，垦区企业往往在一些地方被边缘化，特别是缺少可以直接融资的上市公司。随着国家逐步推出适度从紧的货币政策，资金成本将呈上升趋势，这对我们现有的融资模式和项目运作成本构成严峻挑战。-4-5、人才严重匮乏。垦区人才引不进、留不住，不仅数量逐年减少，而且结构很不适应发展需要。突出的是，企业经营管理和中高级技术人才队伍人员流失、年龄老化、知识更新滞后，同时生产一线的技术型、知识型劳动力严重缺乏。（二）二次创业面临的环境未来数年内，是江苏农垦发展的重要战略机遇期。一是随着经济快速发展，环境、资源矛盾将更为突出，而农垦的土地资源优势则将越来越凸显时代价值。二是尽管国家加强宏观调控，实施适度从紧的货币政策，可能会带来暂时和局部的影响，但根本目的是为了创造更稳定、更健康、更持久增长的宏观环境。江苏把推进沿海开发作为带动苏北振兴，促进全省区域共同发展的重要举措，将对垦区各场，尤其是沿海和沿江农场，在道路交通基础设施改善、接收上海、浙江地区产业转移幅射，增显农场区位优势，促进商贸等方面产生重大的实质性影响。三是国家、省重视农垦在建设社会主义新农村和发展现代农业中的示范带动作用，寄予了很高的期望，江苏农垦将获得各级政府更多政策、项目、资金等方面地支持。二、二次创业的总体思路、主要目标（一）总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕富民强垦、全面小康，进一步解放思想，-5-抓住机遇，以集团公司为主导，以农场、国有控参股企业为主体，以结构调整为主线，以大力发展工业为重点，以培植国有控参股企业为主要途径，坚持依靠科技进步和制度创新，坚持全面推进开发开放，着力提高江苏农垦的品牌影响力，着力提高农场在二次创业中的产业关联度，在整合资源、发挥优势、优化产业结构上取得新突破；在富民强垦、建设和谐新农垦上取得新突破；在示范带动、创新发展上取得新突破，更好更快地实现江苏农垦新的崛起，为全省两个率先和社会主义新农村建设作出积极贡献。贯彻上述总体思路，着重把握住以下原则：第一，创业激情和务实精神统一。二次创业需要激情励志，需要有一种不安于现状、不畏困难，敢于创大业、做大事的积极进取的精神，但同时也要科学务实，理性创业。坚持实事求是思想路线，一切从实际出发，扬长避短，确定战略定位、发展思路和举措，努力使二次创业在正确、有效、健康的轨道中推进。第二，速度与效益并重。二次创业的实质就是创新发展、加快发展。江苏农垦要实现新的崛起，在全省经济中取得自己应有的位置，就必须有超常规、跨越式的发展。发展既要争取较快的增长速度，更要有实实在在的效益，在保证效益的前提下加速度。切实转变经济增长方式，以结构调整为主线，把结构调整贯穿于二次创业全过程，优化产业结构，大-6-幅度提高二三产比重，尤其是提高工业发展水平；优化经济结构，做强做大国有经济，实现农垦经济更好更快发展。第三，内生动力与外生动力并举。立足于激发内生动力二次创业，依靠制度创新，合理有效配置人财物、土地等各种发展资源，调动各个创业主体的积极性、能动性，充分发挥各类资源运用效率。同时，以外促内，跳出农垦，积极对外开放，利用各种渠道和平台，展开并购、重组，低成本扩张。附势借力，主动接轨地方发展，扩大招商引资，形成以集团公司为主导，农场和直属控参股企业为主体，各种社会经济力量加盟合作，共同发展，良性互动的新格局。第四，经济与社会协调。坚持以人为本，按照全面小康要求，注重和谐发展、协调发展和可持续发展，高度重视环境和资源保护，不断提高群众的物质文化生活水平。（二）总体目标总体目标定位：致力于把江苏农垦集团公司建设成为以现代农业为主体，以工业为主导，农业及其加工、制药、机械、房地产、商贸服务业综合经营的跨国、跨地区、跨行业的大型现代化企业。近期目标定位：通过三年奋斗，初步建立起优势突出、区域特色鲜明的集团公司产业体系。――集团公司经济综合实力在全国农垦地方垦区中位居前三甲。-7-――集团公司现代农业在省内领先；所属农场全面小康分别在所在县（市）争先。――骨干企业或主导产品在业内处于先进水平。争创3个以上中国名牌产品、10个以上江苏省名牌产品。――集团公司国有主要经济指标在2006年基础上翻一番。2009年营业收入63亿元，年均增长26％；利润3亿元以上，年均增长30％以上；总资产70亿元。（详见附表一、附表二、附件三）三、发展重点以结构调整为主线，围绕发展现代农业、新型工业化和现代服务业三大主题，通过组织实施重大项目和重大购并重组活动，优化配置内外部资源，培植支柱产业和骨干企业集群，构建较为合理的集团公司产业结构，形成江苏农垦发展的新优势。着重在以下方面：（一）积极推进高效农业规模化坚持区域化、规模化、特色化、高定位的发展思路，根据资源禀赋、产业基础、发展环境选择适合农垦的高效农业发展方向和重点。1、稳定大宗优势粮食作物。规模化的优势稻米、啤麦、种苗等大宗作物是垦区发展高效农业的重要组成部分。合理调整种植布局，水稻面积基本稳定在80万亩左右，啤麦种植面积面积基本稳定在35万亩左右，优质种子种植面积每年不-8-低于50万亩。在此基础上，稳步扩展周边农村基地。以优质、高产、降本增效为目标，大力推广新型实用生产技术，加快品种更新，确保今后三年稻、麦等主要作物品种更新率达30％以上。推进农业信息化。促进良种良法配套、农机农艺与工程设施结合。加强农业基础设施建设，不断改善装备条件，提高农业综合生产水平，增强抗风险能力。2、突破蔬菜园艺业。在发展方向上以生鲜蔬菜为主，在运作机制上推进市场+公司+种植户的场地互动模式。周边农村已形成特色产业的，顺势跟进，并有意识向种苗繁育等高技术含量、高附加值产业转移。周边农村没有特色产业的，以我为主，从订单种植入手，塑造特色，示范引导，加速外向幅射，尽快形成区域规模。连云港、淮安地区农场突出设施早春蔬菜、出口根茎类蔬菜、反季节鲜切花特色；盐城地区农场突出葱蒜类、豆类、根茎类蔬菜、食用菌特色；南通等城郊农场突出特色蔬菜、叶菜、高档盆栽花卉特色。在种植方式上，规模化露地种植和大中小棚简易设施栽培并举，有选择的建设少量示范性强、集约化程度高、有一定效益的现代化日光温室。到2009年，全垦区蔬菜园艺面积扩大到20万亩，比2006年增加一倍以上。蔬菜园艺产值达8亿元以上，在农业总产值的比重达25%以上。3、积极推行养殖规模化。引导、鼓励职工饲养优质高效畜禽品种，多种形式推进畜禽规模养殖，建设一批年生猪出-9-栏3000头以上、蛋禽存栏5000羽以上、肉禽出栏2万羽以上的大中型规模养殖集中区。大力发展特色水产，提高梭鱼、对虾、河蟹、鮰鱼等优质高效水产品的养殖量。逐步发展设施养殖。积极开展与正大集团合作，发展集约化、规模化、自动化的设施畜禽养殖和水产养殖，提升垦区养殖业整体水平。到2009年，生猪出栏30万头、山羊出栏4万只、家禽出栏4000万羽，肉类总产达6万吨以上，禽蛋5000吨，水产品总产达5万吨，均比2006年增长一倍以上。养殖业产值占大农业产值达30％以上，比2006年提高7个百分点。4、重点布局和重点项目集团公司将重点组织实施高效农业146工程：即1个高效农业示范场、4个特色高效农业生产基地、7个高效农业园区。――1个高效农业示范场。地点在弓京港农场。基本目标：发展内容覆盖大农业，探索出种养结合、林牧结合、休闲与生态农业、大田与设施种植结合的多种形式的高效农业发展的模式。到2009年，高效农作物种植面积占60%以上，高效农业产值占大农业产值比重在70%以上，农场全部耕地平均亩增加值不低于2000元。――4大特色高效农业生产基地。一是岗埠设施反季节鲜切花基地；二是三河草莓生产基地；三是东辛对虾养殖基地；四是南通生鲜蔬菜生产基地。-10-――7个高效农业园区。云台都市农业园；白马湖蔬菜产业园；新洋中草药产业园；淮海水生花卉园；新曹香料产业园；现代化蛋鸡养殖小区；现代化祖代猪场等。重点项目：详见附表四（二）大力提升农业产业化经营水平农业产业化既是现代农业的重要特征，也是现代农业发展的重要途径。江苏农垦现代农业要在全省领先，必须下大气力提升农业产业化经营水平。按照“领先”要求，高标准定位垦区农业产业化发展。强化垦区的生产基地、社会化服务优势，重视并推进农业标准化建设，优化生产要素和资源配置，提高龙头企业和产业集中度，在三年内，打造以苏垦米业集团为核心的米业龙型经济体，以大华种业为核心的种业龙型经济体，其经营规模、经营效益、市场份额在全省同类企业中名列前茅。培育形成啤麦、蔬菜、肉禽、水产等一批