惠山区国民经济和社会发展第十二个五年规划

无锡市惠山区人民政府2011年1月无锡市惠山区第二届人民代表大会第四次会议关于《无锡市惠山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的决议（2011年1月14日无锡市惠山区第二届人民代表大会第四次会议第二次全体会议通过）无锡市惠山区第二届人民代表大会第四次会议，认真审议了区人民政府制定的《无锡市惠山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，同意《纲要》提出的今后五年全区经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要措施，决定批准这个《纲要》。目录序言...1第一章“十一五”建设发展的总体回顾...1一、经济实力明显提升...1二、科技创新能力增强...3三、城乡统筹步伐加快...4四、社会事业全面发展...5五、生态建设成效显著...6六、存在问题不容忽视...7第二章“十二五”时期面临的发展环境...8一、全球将进入新一轮产业调整期...8二、转变发展方式成为发展的主题...8三、长三角一体化进程带来新机遇...8四、地区经济社会发展要素的影响...9第三章“十二五”期间发展的指导思想、战略定位与发展目标...10一、指导思想...10二、战略定位...10（一）发展定位...10（二）发展策略...11三、发展目标...11（一）总体发展目标...11（二）主要发展指标...12第四章“十二五”时期发展重点...14一、着力提升民生福祉，实现基本公共服务均等化...14（一）发展目标...14（二）重点任务...141、健全就业服务保障体系...142、健全社会保障体系...143、健全现代国民教育体系...154、健全公共卫生服务体系...155、健全社会救助体系...166、健全公共文体服务体系...167、健全人口公共服务体系...17二、大力优化经济结构，建立现代产业体系...17（一）优先发展新兴服务业，形成现代服务业基地...171、发展目标...172、重点任务...17（二）加快发展高科技产业，形成先进制造业基地...191、发展目标...192、重点任务...20（三）着力发展现代农业，形成特色农业基地...211、发展目标...212、重点任务...21三、加强创新能力建设，构建内生增长体系...22（一）发展目标...221、科技创新...222、人才建设...23（二）重点任务...231、加强完善区域创新体系...232、加快培育自主创新型龙头企业...233、加强营造良好自主创新环境...234、加快推进技术标准、品牌战略...245、加强科技创新人才队伍建设...24四、加快城市化进程，加强基础设施建设...24（一）加快推进“双置换”工程...24（二）实施现代综合交通运输畅通工程...25（三）实施现代“人—水和谐”的水利建设...25（四）提升城市现代化管理水平...26五、优化城镇空间布局，提升区域功能...26（一）惠山新城——无锡市城市副中心...26（二）洛社新城镇——无锡市西部卫星城...26（三）前洲-玉祁组团——无锡市重要的先进制造业基地...26（四）阳山镇——长三角桃源风情特色旅游休闲度假区...27（五）钱桥街道——无锡市高等职业教育园区...27六、加大环境资源保护，营造生态宜居惠山...27（一）削减污染排放总量，加大环境保护力度...27（二）严控新增建设用地总量，提高土地利用效率...28（三）推广清洁能源生产，推进节能降耗...28（四）加强生态修复力度，建设绿色宜居家园...28七、进一步加强区域合作，提升经济国际化...29（一）对接上海融入长三角，做强产业规模...29（二）加强国际合作，提升经济国际化水平...29八、继续深化机制体制改革，加强民主法制建设...30九、大力推进精神文明建设，全面构建和谐社会...31第五章“十二五”规划的组织实施...32一、完善实施机制...32二、完善产业导向...32三、落实空间约束...33四、加强规划监督宣传...33序言“十二五”时期是惠山区全面落实科学发展观、深入推进经济社会转型、率先实现基本现代化的关键时期。科学编制并有效实施惠山区2011—2015年国民经济和社会发展规划（以下简称“十二五”规划），充分发挥惠山区建区十年来改革发展积聚的实力与优势，进一步树立全球化开放视野和经济国际化理念，寻找新路径、确定新标杆，把“加快经济转型、优化产业结构”作为主线，在汽车及零部件、光伏、风能、物联网、新材料、生物医药等高科技产业，软件与服务外包、文化创意等新兴服务产业以及现代农业、现代物流、生态休闲旅游等领域倍增发展；把“寓强于富、普惠于民”作为根本目的，在社会发展、改善民生、生态文明建设等领域取得新辉煌。集聚国际一流人才，勇于改革创新，积极主动参与国际交流合作与竞争，在更高层次上融入世界经济发展大潮，着力把惠山区建设成为长三角先进制造业高地、现代服务业基地、科技创新创业阵地、高技能人才集聚地、生态文化休闲地、幸福和谐宜居地，率先实现基本现代化。第一章“十一五”建设发展的总体回顾“十一五”期间，全区上下在区委、区政府的正确领导下，积极贯彻科学发展观，面对错综复杂的经济发展环境，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，较好克服了国际金融危机的不利影响，全面巩固了小康社会建设成果，在经济转型、结构调优、产业升级、科技创新创业、生态文明建设、城乡一体化、社会保障体系构建和行政管理体制改革等方面取得了显著成就，经济社会实现了历史性的跨越式发展。连续多年荣膺“中国中小城市综合实力、科学发展百强”，基本完成了“十一五”规划确定的主要发展目标和任务。一、经济实力明显提升经济发展高位增长。“十一五”期间，我区全面实施“创新发展、人才引领、产业倍增、生态优先、社会和谐”发展战略，围绕建设最具发展潜力的经济强区总目标，大力推进发展方式转变，实现工业化与城市化、先进制造业与现代服务业融合发展，经济发展跃上了新台阶。2010年，地区国内生产总值预计实现430.7亿元，年均增长13.2%；产业结构逐步优化，三大产业结构比例为3.1∶66.9∶30。五年里充分发挥江苏省惠山经济开发区后发优势、各街道（镇）产业园区发展基础与特色，全力打造先进制造业与现代服务业，初步形成“三城八园”发展格局。2010年全区财政总收入达102.69亿元，年均增长21.4%，其中一般预算收入为47.85亿元，年均增长22.9%。“十一五”期间，全社会固定资产投资总额达到1160亿，年均增长15.6%。转型升级成效显著。“十一五”期间以培育发展战略性新兴产业为突破口，重点发展集研发、孵化、产业化为一体的无锡软件外包园、江苏数字信息产业园、惠山生命科技产业园和风电科技产业园四大专业园区，以及洛社、前洲、玉祁、堰桥等工业集聚区，产业集聚度进一步提高，基本形成了汽车及零部件、风电、光伏、物联网、数字信息、新材料及生物医药等新兴产业发展框架，新兴产业产值占全区工业经济比重超过30%。同时，加快推进传统产业转型升级，关闭“五小”和“三高两低”各类污染企业215家，冶金、化工、纺织印染等三大传统产业占全部工业产值的比重已由2005年的70.5%降低到2010年的59.3%。都市农业发展迅猛。“十一五”期间以建设都市型现代农业示范区为目标，积极推进农业产业化和规模化经营，大力调整农业生产结构，促进农业向优势产业、示范基地集约化发展，重点发展万亩水蜜桃、万亩无公害精细蔬菜、万亩优质稻米、万亩特色养殖等优质农产品，蔬菜供应量已占无锡市区地产供应量的60%，基本建成以“阳山水蜜桃”为龙头、结构良好的都市型现代高效生态农业体系。现代服务业倍增发展。“十一五”期间积极实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”战略，新兴服务业从无到有，软件和服务外包业、生物医药研发外包、专业检测外包以及动漫网络游戏、现代传媒、演艺培训、广告会展等文化创意产业初具规模。以阳山桃博园为核心的阳山生态休闲旅游度假产业发展呈现良好态势，现代物流、商务商贸、大型专业市场等现代服务业发展迅速。2010年服务业增加值预计达130亿元，年均增长17.5%，占全区GDP比重达到30%，实现了突破性跨越。开放型经济取得突破。“十一五”期间全区获批外资项目212个，协议注册外资15.75亿美元，实际到位外资7.2亿美元；外资主要投向精密机械、电子信息、现代服务等行业，新能源及生物医药等战略性新兴产业利用外资占比逐年递增。“十一五”期间全区外贸进出口总额累计达81.18亿美元，其中出口63.6亿美元。积极实施“走出去”战略，引导企业设立境外生产基地，其中美国、意大利、荷兰、印尼、越南、香港等10余个国家和地区成为主要市场。“十一五”期间全区境外投资项目（含增资）累计批准38个，协议投资额3000万美元，经济国际化得到了进一步提升。二、科技创新能力增强“十一五”期间全区始终把“科教兴区、人才强区、知识产权立区”战略摆在经济转型和优化发展的优先位置，以创新发展为主题，以集聚人才资源为核心，在科技投入、创新平台、创新政策、创新人才等方面进一步加大了工作力度，逐步建立了区、街（镇）、企业三级的政产学研科技创新体系。R&D投入占GDP比重达2.3%，年递增0.16个百分点。高新技术产业规模进一步提升。全区深入开展“双百”竞赛，每年引进和开发高新技术项目100只，基本形成了光伏、风电、汽车及零部件、金属新材料等高新技术产业集群，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到31%；在智能传感、物联网智能交通与智能电网、高清数字电视系统示范工程、高清数字电视和三网融合的交通信息智能分组发布系统等新一代信息产业获得了新突破，逐步成为全区经济发展中最具活力、最具爆发力的先导性产业。“十一五”期间全区“三创”载体建成面积累计达100万平方米；集聚各类风险投资及担保机构20余家，管理和募集创投资金规模超过10亿元；政产学研合作深入推进，拥有IC设计、风电与机械检测、生物医药、高清家电、物联网传感、动漫影视等公共技术服务平台、科技孵化器10多家，其中国家级1家、省级3家；拥有权威性的德国TUV检测中心、中国鉴衡认证无锡检测实验室、以及国家级机动车辆、家电效能、机电产品、国家级桥门式起重机械产品质量监督检验中心等一批高标准检测机构；专利申请总量、发明专利申请量和专利授权量分别为“十五”期间的4.5倍、6.8倍和8.9倍。全区人才总量达到11.5万人，每万人拥有专业人才数达到2082人，高技能型人才占技能劳动者的比例达到25%。全区拥有硕士以上学历和副高以上职称专业人才1358人，国家“千人计划”人才4人，享受国务院特贴人员7人，领军型海外归国创新创业人才106人，入选江苏省“333工程”培养对象7人，省创新创业人才引进计划17人、培育计划12人。三、城乡统筹步伐加快“十一五”期间抢抓惠山新城建设的发展机遇，大力实施城乡一体化、老镇（街）区改造、新城镇区建设，加快推进以惠山新城市为核心的“一城一区三大新市镇”的现代城镇体系建设步伐。一城——惠山新城按照“一流人居环境、大空间规划、大功能配套、大社区管理”现代城市建设理念，着力营造中央商务区、滨河现代居住社区、堰新路传统生活街区三大功能片区，新城格局已初步形成；一区——接城临区的钱桥职教园区建设；三大新市镇——以平湖新城为核心的前洲玉祁组团、以洛城为核心的洛社新城和以阳山桃博园为核心的集生态休闲旅游度假为一体的阳山新城镇。大力实施“双置换”工程，累计完成拆迁619万平方米，建设安置房506万平方米；完成40万平方米老新村改造；建设新农村示范点93个，村庄整治206个。加大城乡基础设施投入，公、铁、水交通设施得到重大改善，新建改建城区道路348.97公里，其中主干道路85公里，初步完成覆盖全区的五纵五横快速主干路网系统、五大航道治理工程和五大交通道口（枢纽）的建设任务。基本实现“1030”目标。大力发展公共交通，进一步加大城乡公交密度，常规公交路网覆盖到村、社区和部分居民组，真正实现同城同价，基本实现城乡公交一体化，居民交通出行满意率达92.5%，列全市第一。防洪工程、环境水利、农田水利、资源水利建设取得新