第六章 政府采购方式

L/O/G/O第六章政府采购方式本章框架•第一节政府采购方式的分类•第二节公开招标•第三节邀请招标•第四节竞争性谈判•第五节单一来源采购•第六节询价采购第一节政府采购方式的分类•一、招标采购和非招标采购•二、小额采购、批量采购和大额采购•三、传统采购和现代化采购•四、集中采购和分散采购•五、单阶段招标采购和两阶段招标采购•按是否具备招标性质一、招标采购和非招标采购采购金额是确定招标性采购和非招标性采购的重要标准之一一般来说，达到一定金额以上的采购项目，采用招标性采购方式;不足一定金额的采购项目，采用非招标性采购方式。招标性采购方式•招标性采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。非招标性采购方式•非招标性采购是指除通过招标的方式以外的采购方式，有些情况使用招标方式采购不是最经济的，需要非招标采购方式。竞争性招标采购公开招标有限招标采购选择性招标采购限制性招标采购招标采购竞争性谈判采购非招标采购单一来源采购询价采购，也称货比三家二、小额采购、批量采购和大额采购按采购规模分类不同而划分•1、小额采购•小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。•2、批量采购•批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。•3、大额采购•指单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。三、传统采购和现代化采购•根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分。•1、传统采购•传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。•2、现代化采购•现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方式。政府采购卡四、集中采购和分散采购•根据政府采购组织模式的不同。•1、集中采购•由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。•2、分散采购•由单位自行组织的采购。五、单阶段招标采购和两阶段招标采购•根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分。•1、单阶段招标采购•就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采购方式。•2、两阶段招标采购•是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格的技术标。第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。•两阶段招标很少使用，只是对大型复杂或技术升级换代的货物如大型计算机和通讯系统等，采购单位无法提出详细规格的货物或服务，性质特殊的土建工程等，采购单位事先准备好完整、准确的技术规格有困难或不易实现时，才采用两阶段招标方式。技术招标商务招标第二节公开招标采购方式•一、公开招标采购概念•二、公开招标采购的适用范围•三、公开招标采购程序一、公开招标采购概念•公开招标是采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。又称竞争性招标采购二、公开招标采购的适用范围•公开招标最最突出的特点为竞争性。若不具有竞争性或由于采购形势的要求，这时，竞争性招标就不是政府采购之有效目标的最佳方法。总的来说，不适合竞争性招标采购的情况可以分为如下三类：•1.采购的商品不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品。•2.不适合用竞争进行采购的情况。如：采购物资价值太低，采用竞争性招标会增加成本；紧急采购的情况，用竞争性招标耗时间太久；出于安全原因有些物资不宜公开采购。•3.排除竞争的情况。如研究和开发、工程扩建、采用计划价格的产品等。符合下列条件之一的，（政府采购中心或其委托的中介机构）应当采取公开招标采购：•1、合同价值五万元以上的物资。•2、合同价值五十万元以上的工程。•3、合同价值五万元以上的服务。•4、采购目录中规定应当集中采购而未达到上述标准的项目。三、公开招标采购程序招标投标开标评标决标授予合同•一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。（一）招标•确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标的，发布采购公告或发出招标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等（二）投标•投标人应招标人特定或不特定的邀请，按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。•申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标保函，算标，编制和投送标书等（三）开标•开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机构组织进行，但须邀请投标商代表参加。（四）评标•审查标书是否符合文件的要求和有关规定，组织人员对所有的标书按照一定的方法进行比较和评审，就初评阶段被选出的几份标书中存在的某些问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。（五）决标•决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向中标人发出授标意向书，通知所有未中标的投标人，并向他们退还投标保函等。（六）授予合同•双方需对标书中的内容进行确认，并根据标书签订正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的担保书或保证金。四、公开招标采购的优缺点优点缺点竞争性强,透明度高、程序规范、采购规模大采购时间长、手续复杂第三节邀请招标采购•一、邀请招标采购方式的概念及特点•二、邀请招标采购方式的缺点•三、邀请招标的适用范围•四、选择邀请对象的方法•五、邀请招标采购方式执行中应注意的问题一、邀请招标采购方式的概念及特点（一）邀请招标采购方式的概念•邀请招标也称选择性招标，是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，一般不能少于三家，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。（二）特点1.发布信息的方式为投标邀请书2.采购人在一定范围内邀请供应商参加投标3.竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发出邀请标书即可4.招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些5.公开程度逊色于公开招标。邀请函二、邀请招标采购方式的优缺点•优点：投标人相对较少，招标成本相对较低，项目专业较强，潜在投标人范围有限,时间比较紧迫,或者采用公开招标并不合算等情况下,采取邀请招标的方式更为有利。•不足：因潜在投标人被限于被邀请的特定供应商之中，竞争力较弱，此外由于投标邀请书可以直接寄往被邀请的供应商处，而不必在公开媒体上发布，其信息透明程度较弱。三、邀请招标的适用范围（一）采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的。（二）采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。（三）邀请招标的适用范围是政府采购的货物和服务项目，不包括工程项目。四、选择邀请对象的方法邀请招标选择邀请对象的方法，包含三个层次的内容：•一是要确定供应商的资格条件。•二是供应商是否具备规定的资格条件，需要通过公开招标方式进行确定。•三是通过随机方式确定邀请招标的供应商。五、邀请招标的程序•招标邀请、招标、投标、开标、评标、决标、签订合同•思考：邀请招标与公开招标的区别与联系？六、邀请招标应遵循的原则•（一）为确保选择性招标程序下最佳有效的国际竞争，各实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，对每一意向采购都应最大限度地邀请国内外供应商参加投标。各实体应以公正和非歧视原则选择参加投标的供应商。•（二）持有合格供应商永久名单的实体可以从列入名单中挑选受邀请参加招标的供应商。进行挑选时，应允许名单上的供应商机会均等。•（三）要求参加采购程序的供应商应被准予投标并应予以考虑。但准予参加投标的额外供应商的数目只应以采购制度的有效实施为限。七、邀请招标采购方式执行中应注意的问题•1.邀请招标的有效投标供应商不少于三家，否则无效。•2.除特殊原因，潜在投标供应商数量较多的，不应当采用此办法。•3.两个适用情形不是同时适用的关系。第四节竞争性谈判采购方式•一、竞争性谈判采购方式的概念及特点•二、竞争性谈判采购的适用条件•三、采用竞争性谈判程序应遵循的基本原则•四、竞争性谈判采购程序一、竞争性谈判采购的概念•竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。二、竞争性谈判采购的特点•优点：（1）缩短了准备期，使采购项目更快的发挥作用。（2）减少工作量，减少采购成本。（3）供求双方能够进行更为灵活的谈判。（4）更有利于对民族产业的保护。（5）能够激励供应商自觉地将高科技应用到采购商品中，同时又能转移风险。缺点：（1)无限制的独家谈判，易造成厂商任意抬高价格；(2)违反自由企业精神，助长企业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的进步；(3)秘密洽谈，易滋生作业人员串通舞弊的机会。三、竞争性谈判采购的适用条件•我国新颁布的《中华人民共和国政府采购法》中规定，符合下列情形之一的产品或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：•1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；•2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；•3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；•4.不能事先计算出价格总额的。•有关政府采购的国际规则也规定了竞争性谈判采购的适用条件：•1.招标失败。•2.采购标的的规格无法确定。•3.研究、开发合同。四、采用竞争性谈判程序应遵循的基本原则•1.公告的要求。•2.竞争的要求。•3.采用谈判程序应公平地对待投标商。•4.保密义务。•5.事先公布评审标准和评审程序。•6.记录和审批要求。五、竞争性谈判采购程序成立谈判小组制定谈判文件确定供应商名单谈判确定供应商签订合同注意事项•1、谈判围绕谈判要点，谈判小组全体成员集中与单一供应商分别进行谈判。•2、澄清谈判小组对供应商谈判报价文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的可以要求供应商以书面形式加以澄清、说明或纠正，并要求其授权代表签字确认。•3、变动谈判文件如有实质性变动的，须经谈判小组三分之二以上成员同意并签字确认后，由谈判小组以书面形式通知所有参加谈判的供应商，并要求其授权代表签字确认第五节询价采购一、询价采购的概念二、询价采购的特点三、询价采购的适用条件四、询价采购的程序一、询价采购的概念•询价采购，也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保价值具有竞争性的采购方式。二、询价采购的特点•邀请报价的数量至少为三个，具有一定的竞争性。•报价采购时，只允许供应商提供一个报价。•报价的评审结果应为最低报价的供应商。三、询价采购的适用条件•我国政府采购法规定，采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。•这种采购方式的适用范围较小。四、询价采购的程序•成立询价小组•确定被询价的供应商名单•发出询价单•确定成交供应商•履约操作中存在的问题•1、询价信息公开面较狭窄，局限在有限少数供应商，一般很少在政府采购信息发布指定媒体上发布询价公告，满足于三家的最低要求，排外现象较严重。•2、询价采购出现超范围适用，法律规定适用通用、价格变化小、市场货源充足的采购项目，实际工作中则是以采购项目的概算大小来决定是否采用询价方式。•3、询价过于倾向报价，忽视对供应商资格性审查和服务质量的考察。•4、确定被询价的供应商主观性和随意性大。•5、询价采购的文件过于单薄，往往就是