攀枝花市国民经济和社会发展十一五规划纲要

攀枝花市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006年2月15日市七届人大四次会议通过）序言“十五”计划实施以来，在市委的统一领导下，在市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督下，市政府动员和组织全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，抓住机遇，加快发展，全市国民经济和各项社会事业取得了新的跨越，“十五”时期是我市历史上发展最好的时期之一。国民经济快速发展，经济实力进一步增强。2005年全市经济总量达到248.01亿元，“十五”期间年均经济增长速度达到11.8%，超计划目标1.8个百分点；地方预算内财政收入20.52亿元，年均增长23.5%。资源综合利用步伐加快，支柱产业多元化格局初步形成。通过外引内联，促进了资源的深度开发和综合利用，钢铁、能源、钒钛、化工等支柱产业进一步壮大，民营经济比重不断提高。基础设施建设取得重大突破，城市形象全面提升。对外大通道建设取得历史性飞跃，攀枝花机场建成通航，西攀、攀昆高速公路建设按计划推进，县乡公路建设顺利实施。城市改造、城市道路建设步伐加快，一大批城市公用设施、商贸设施建成投入使用，城市美化、亮化、绿化、净化工程取得成效，人居环境不断改善。社会事业全面进步，人民生活不断提高。按照统筹经济与社会发展的要求，加大了社会事业的投入，有力地促进了科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展。2005年，城镇居民人均可支配收入9124元，比2000年增加2392元；农民人均纯收入3463元，比2000年增加1024元。城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两个确保”全面落实，对特困职工和弱势群体救助力度加大，贫困人口继续减少。各项改革稳步推进，对外开放不断扩大。生态环境建设力度加大，可持续发展能力增强。精神文明建设和民主法制建设取得新的进步。在总结“十五”期间取得巨大成就的同时，我们还应该清醒地看到，在前进的道路上，还存在着不少突出矛盾和问题。一是经济结构不尽合理。产业结构低水平同构化问题比较突出，主要产品产业链较短；生产力空间布局不尽合理，与城市发展不相协调；服务业发展滞后，民营经济在经济总量中的比重偏低。二是基础设施仍较落后。城市功能还不完善，基础设施建设特别是交通建设还不能满足经济社会发展的需要，交通运输仍是“十一五”乃至今后更长一段时期制约攀枝花发展的关键因素。三是资源环境约束增强。资源综合利用水平仍然不高。煤炭资源难以支撑铁矿资源持续开发。烟粉尘排放量不断增加，超过城市环境承载能力，环境安全问题突出。四是就业压力很大。大中专毕业生和新成长的劳动力不断增加，劳动者劳动技能和就业观念与市场需求不相适应，就业的市场机制尚不完备。五是体制性障碍还没有根本消除。制度建设滞后于经济发展和市场化进程的需要，以市场化为取向的体制改革滞后于全国全省平均水平；财权和事权不相匹配，政事不分、政企不分、企事不分现象仍然存在。六是居民收入增长缓慢。城市居民收入与经济发展同步增长机制尚未形成，就业岗位不足，收入渠道单一，收入增长缓慢，在全省各市州的排位呈下降趋势。农村投入不足和投入结构不合理并存，农村劳动力向非农产业转移不快，农民向城市居民转移的体制不顺，农民增收的长效机制还没有形成。攀枝花市国民经济和社会发展“十一五”规划，是根据党的十六届五中全会精神和《中共攀枝花市委关于制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》编制的，是“十一五”期间市委、政府战略意图的具体体现，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。编制并组织实施好“十一五”规划，对于推进跨越式发展，建设和谐攀枝花，具有十分重要的意义。第一章指导思想和发展目标第一节指导思想根据《中共攀枝花市委关于制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》，“十一五”期间攀枝花市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观。加快结构调整，转变增长方式，突破资源开发关键技术和交通、环境、体制等制约，推进新型工业化和城市化进程，提高城市核心竞争力，努力建设综合实力强、投资环境优、人居环境好、城乡协调发展、社会和谐进步的现代化大城市，为攀枝花发展新跨越奠定坚实基础。按照这一指导思想，还必须坚持以下原则：——坚持推进跨越式发展。切实增强危机感和紧迫感，紧跟时代前进步伐，进一步解放思想，更新观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量，更加注重经济与社会的协调发展，努力达到速度、结构、质量和效益的有机统一，实现又快又好地发展。——坚持转变经济增长方式。积极推进经济结构战略性调整，按照立足资源、依靠科技、深度开发、综合利用、面向市场的总体思路，坚定不移地走新型工业化道路。加快转变增长方式，大力发展循环经济，提倡节约发展、清洁发展、安全发展，走适度投入、降低能耗、减少排放、循环利用的发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。——坚持提高自主创新能力。大力实施科教兴攀战略，把增强自主创新能力作为推动攀枝花资源综合利用、产业优化升级的中心环节，以技术创新为核心，以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，以企业创新为主体，走创新型发展的道路。——坚持统筹城乡协调发展。坚持“以城带乡、以工补农”方针，立足资源优势，培育壮大特色农业，大力推进农业产业化进程，发展各具特色的县域经济。加大对农村的投入，努力改善农村生产生活条件。认真落实各项惠农政策，积极促进农民增收，走共同发展、共同富裕之路。——坚持深化改革扩大开放。全面推进各项改革，不断破除深层次的体制机制障碍。充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强经济自主增长活力。营造良好环境，加强区域合作，以大开放促大发展，扩大招商引资规模，增强招商引资实效，推进开放型经济取得新的突破。第二节发展目标按照党的十六大提出的“我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”的总体要求，我市经济社会发展的远景目标是：到2020年实现生产总值1300亿元，人均生产总值达到10万元左右，建成现代化大城市，人民生活富裕安康，实现和谐繁荣攀枝花。按照这个总体目标，结合上述指导思想和发展原则，“十一五”期间全市经济发展速度必须高于全省平均水平，人均GDP继续保持领先地位。为此，要切实加快经济结构的战略性调整，全面提升经济竞争力；加快社会主义新农村和现代化大城市建设，推进城乡发展；以科技自主创新为动力，加强人才培养和使用；加快发展各项社会事业，提高公共服务水平；增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会；加强就业和社会保障工作，全面提高居民生活水平。“十一五”期间的主要发展目标是：——经济预期目标。全市生产总值年均增长速度预期为13.5%，力争达到15%左右，到2010年突破500亿元，人均生产总值43000元以上。结构调整取得突破性进展，民营经济比重达到40%以上。——社会发展目标。“普九”成果进一步巩固，正常适龄儿童少年小学、初中入学率分别达到100%和98%以上。城乡卫生体系进一步完善，人均预期寿命74.5岁。文化基础设施建设取得较大进展，广播、电视人口混合覆盖率分别达到95%和96%。竞技体育和群众体育加快发展，学生体质健康标准施行面达到100%。社会治安和安全生产状况进一步好转，“十一五”期末，全市亿元GDP死亡率控制在0.3人以内。——城乡发展目标。2010年城市化率达到65%以上。在加快中心城市建设的同时，加强县城建设，积极发展小城镇，形成大中小结合，分工与协作紧密的不同层级的城镇体系。不断完善城镇功能，自来水普及率达到98%，燃气普及率达到87.6%，建成区绿化覆盖率达到42%。——可持续发展目标。人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值能耗比“十五”期末降低22%左右。全市森林覆盖率稳定在60%左右，森林质量进一步提高。市区空气优良率达到80%以上，市区水环境质量达到国家Ⅲ类标准，饮用水水质100%达标；基本解决农村人畜饮水问题。——人民生活目标。就业渠道进一步拓宽，“十一五”期间新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。2010年，城市居民可支配收入达到16000元，农民人均纯收入达到6100元。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险等的覆盖面，社会保障体系更加健全；推动农村基本保障体系建设，加强社会救助和救济，提高对弱势群体的福利和保障水平。第二章经济结构调整第三节空间功能分区根据攀枝花市“十一五”期间经济社会发展目标，以及区域的自然、经济、资源、环境特征，通过对经济、人口、生态环境承载力进行综合评价，将全市划分为四类主体功能区。（一）核心经济区。指具备较好基础和条件，具有较强的经济、人口聚集能力的区域。主要包括东区、西区以及仁和区的仁和镇、前进镇、金江镇、布德镇、总发乡、太平乡。该区域是全市的政治、经济、文化中心。要按照“优化整合，率先发展”的思路，进一步拓展城市空间，完善城市功能，优化多中心的组团式总体布局；美化生活空间，创造适宜人居环境；提高资源综合利用水平，提升产业层次，发展循环经济；调整产业布局，相对分类集中，发挥聚集作用，增强经济实力，建成带动全市经济社会加快发展的吸引和辐射区域。（二）重点开发区。指资源环境承载力相对较好，有一定经济、人口聚集能力的区域。主要包括米易安宁河流域的弯丘—攀莲—垭口产业带和盐边县的新九—红格—安宁—桐子林产业带。要按照“发挥潜力，快速发展”的思路，充分利用特色农业资源优势，推进农业产业化发展，促进产品优势向产业优势转化；合理开发矿产资源，重点建设白马、新九矿区，使该区成为新的原材料基地；以红格温泉为依托，发展旅游业；严格控制污染，加强环境保护；加快小城镇建设，使该区域逐步成为攀枝花新的增长极。（三）生态经济区。指资源环境承载力相对较差、经济和人口聚集能力有限的区域。主要包括雅砻江流域、三源河流域和大河上游流域。要按照“生态优先、适度发展”的思路，充分发挥该区域生态、水能和特色农业资源优势，大力发展生态经济，严格限制污染物排放，努力建成生态环境良好的旅游度假区、水电能源基地和绿色农业区；坚持开发式扶贫的方针，加强基础设施建设和文化、教育、卫生事业投入，促进人口有序转移，实现生态与经济社会协调发展。（四）生态保护区。指自然植被保存较为完好、野生动植物资源丰富、不适宜大规模开发的区域。主要包括米易县西北部、盐边县西北部，以及二滩国家森林公园、国家级苏铁自然保护区、大黑山省级森林公园等区域。要加强自然资源的保护和生态环境建设，涵养水源，增强自然调节功能，使之成为下游河谷地区良好的生态屏障。加快生态扶贫步伐，逐步引导该区域人口向外转移；适当开发利用野生动植物资源，发展旅游业和以名贵中药材、地方土特产品为重点的特色产业。为了实现人口、经济、资源、环境在空间布局上的协调发展，必须强化经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划的衔接，建立区域协调机制和约束机制。一是严格实行土地用途管制，实行土地供给合理倾斜。二是投资要按照有利于实现区域主体功能的目标进行安排。三是完善鼓励人口有序流动的政策，引导人口的平稳转移。四是建立生态环境补偿机制，增加对生态经济区和保护区的转移支付。五是改进目标管理，对不同功能区的考核要各有侧重。第四节农业以农民增收为核心，以市场为导向，通过城市反哺农村，工业反哺农业，推进农业产业化进程，加快结构调整，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求和节地、节水、节肥、节药、节能的原则，大力发展特色农业。“十一五”期间全市农业增加值年均增长6%左右。（一）特色水果。充分发挥光热优势，建设各具特色的芒果、枇杷、石榴、脐橙、酿酒葡萄等水果基地和板栗、核桃等干果基地。加大水果的保鲜、储运、加工和销售力度，延长产业链。“十一五”期末，特色水果种植面积达到30万亩，产量15万吨。（二）早市蔬菜。加快优良品种的研发、引进，推广先进的栽培、保鲜、储运及加工技术，发展精细菜、特色菜，扩大鲜食豌胡豆、鲜食玉米等菜用粮种植面积。全面推广无公害生产技术，加快无公害蔬菜基地建设。“十一五”期末，早市蔬菜种植面积达到15万亩，产量45万吨。（三）优