政府推动两岸经济合作架构协议

1政府推動「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)相關說明行政院大陸委員會副主任委員趙建民2目錄壹、ECFA的政策目標貳、ECFA的內涵參、ECFA的利弊分析肆、ECFA不涉主權及政治議題伍、推動ECFA方式陸、結語3壹、ECFA的政策目標4台灣的競爭優勢5FromGeopoliticstoGeoeconomics遠來和尚怎麼看?競爭力大師哈佛大學教授MichaelPorter:ECFA可以提升台灣的競爭力，現在是重要時刻，因為其他國家已經與中國大陸經貿正常化，否則會被排除在外DanielRosen:ECFA是未來20年台灣經濟發展最大的動力DouglasPaal:ECFA不但可以提升台灣的競爭力還有利於與其他國家簽署類似的協議6一、FromGeopoliticstoGeoeconomics近年來，全球區域經濟整合蔚為趨勢，各國間簽署區域貿易協定（RTA）及雙邊自由貿易協定（FTA）多達271餘個，簽署國之間彼此互免關稅。我國目前僅與中美洲5邦交國簽有FTA。自2010年開始，「東協＋中國」、「東協＋日本」等自由貿易區相繼成立，我國相關產業的產品，例如石化、機械及汽車零組件等重要出口部門，將受到立即的衝擊。7為協助東協成員國因應未來可能爆發的金融危機，中國、日本、南韓與東協十國於98年12月簽署《清邁協議》，成立1200億美元的緊急基金，作為亞洲區域外匯儲備庫，成員國在外匯緊張時可動用這筆資金，「亞洲貨幣基金」已逐漸成形。這筆基金由中日兩國各出資32％，南韓出資16％，東協出資20％。自貿區也提供中國鄰近國家邊境省份地區新的發展機遇，例如：可利用「大湄公河開發專案」以及「北部灣區域發展計劃」，拓展多渠道經貿往來。8東協加一形成一個高達十九億人口的經濟體，平均關稅一口氣由9.8%降至0.1%，其中有高達七千多種商品零關稅。兩年後，東協加三（增加日本與南韓）自由貿易區也跟著啟動。9我國23個邦交國分布狀況邦交國數目以區域描述邦交國分布瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、薩爾瓦多、貝里斯及巴拿馬多明尼加、聖文森、聖露西亞、海地及聖克里斯多福南美洲1巴拉圭非洲4史瓦濟蘭、布吉納法索、甘比亞及聖多美普林西比南太平洋區6帛琉、吐瓦魯、馬紹爾、索羅門、吉里巴斯及諾魯歐洲1教廷中美洲及加勒比海11我國國際政治處境10國別人口(萬人)/面積(萬平方公里)國別人口(萬人)/面積(萬平方公里)索羅門群島53.4帛琉2.1吉里巴斯10.5吐瓦魯1.2馬紹爾群島6諾魯1南太平洋資料來源::2008年經貿年報及外交部網站2.760.08110.01810.04580.00260.0021南太平洋6邦交國介紹我國國際政治處境11東亞區域經濟整合現況(1/2)國家洽簽情形日本已簽署：新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國、墨西哥、智利、印尼、汶萊、ASEAN、瑞士、越南。談判中：韓國、澳洲、印度、海灣合作理事會。研議中：ASEAN+3、中國+日本+韓國、秘魯。韓國已簽署：美國、智利、新加坡、歐洲自由貿易協會、亞太貿易協定、ASEAN、印度、歐盟、海灣合作理事會談判中：日本、加拿大、墨西哥研議中：ASEAN+3、南方共同市場、中國+日本+韓國、中國、海灣合作理事會、秘魯、澳洲、紐西蘭。中國大陸已簽署：香港（CEPA）、澳門（CEPA）、亞太貿易協定、ASEAN、巴基斯坦、智利、紐西蘭、新加坡。談判中：澳洲、冰島、海灣合作理事會、挪威、哥斯大黎加、秘魯（2008.11.20完成談判）、南部非洲關稅同盟。研議中：印度、韓國、ASEAN+3。台灣已簽署：巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多。談判中：多明尼加。研議中：日本、美國、新加坡、紐西蘭、菲律賓。東南亞國協(ASEAN)已簽署：AFTA（ASEANFTA）、ASEAN+中國、ASEAN+韓國、ASEAN+日本已簽署架構協定：ASEAN+印度談判中：ASEAN+澳紐緊密關係協定(完成諮商)、ASEAN+歐盟研議中：ASEAN+3、ASEAN+加拿大、ASEAN+日本、中國、韓國、印度、澳大利亞、紐西蘭（ASEAN+6）。(更新日期：2009.1.31)12新加坡已簽署：ASEAN、紐西蘭、日本、歐洲自由貿易協會、澳洲、美國、約旦、印度、跨太平洋策略經濟夥伴協定、韓國、巴拿馬、秘魯、中國、海灣合作理事會。談判中：墨西哥、加拿大、巴基斯坦。泰國已簽署：ASEAN、巴林、澳洲、紐西蘭、祕魯、日本、印度、中國（ASEAN架構下中-泰早期收穫計畫）、韓國（ASEAN架構下韓-泰）。談判中：巴布亞紐幾內亞、美國、智利、ASEAN-歐盟、BIMSTEC(孟加拉、印度、緬甸、斯里蘭卡、泰國、不丹)。研議中：加拿大、歐洲自由貿易協會。菲律賓已簽署：ASEAN、日本。研議中：美國、台灣、印度、中國、澳洲、紐西蘭。印尼已簽署：ASEAN、日本。馬來西亞已簽署：ASEAN、日本、巴基斯坦。談判中：澳洲、紐西蘭、韓國、智利、印度、美國。越南已簽署：ASEAN、日本。汶萊已簽署：ASEAN、日本、跨太平洋策略經濟夥伴協定。談判中：美國、巴基斯坦。註:「曼谷協定」於2005年更名為「亞太貿易協定(AsiaPacificTradeAgreement,APTA)」計有孟加拉、印度、韓國、中國大陸、寮國及斯里蘭卡等6成員國。資料來源：經濟部東亞區域經濟整合現況(2/2)13未來10年東亞地區FTAs/RTAs對我潛在影響研議中FTAs/RTAs東協+3(中國大陸+日本+韓國)東協+6(中國大陸+日本+韓國+印度+澳洲+紐西蘭)中國大陸+日本+韓國FTA韓國+中國大陸FTA(於2008年6月已進行5次產官學聯合研究)亞太自由貿易區(FTAAP)14台灣主力產品與東協國家在中國大陸市場關稅比較稅率產品別台灣適用稅率(平均名目稅率)ASEAN+1加構下中國大陸給東協之優惠稅率(平均名目稅率)2007年台灣出口至中國大陸2007年台灣出口至全球總金額億美元台灣就業人數2009年%2005年2007年2009年2010年總金額億美元佔總出口比%石化產品6.496.015.530.980.2513443.3430957,000機械產品8.236.975.842.080.074127.04152327,480汽車及其零組件14.9213.5911.427.044.3155.40*9480,000上述三類產品出口總額計554.37億美元，占對外出口比重達比23.6%單位：億美元15自行車:大陸關稅13%，有3000萬台自行車代步，若20%轉為休閒，即有600萬需求量(台灣年需求100萬輛)。巨大主要市場是歐美，韓國已與歐盟、美國簽訂FTA，市佔率可能受損。工具機:慶鴻機電董事長王武雄:最怕南韓與大陸簽FTA。紡織:棉、麻等原料全靠進口，東協加一後，只要我方多付5%關稅，台灣難以競爭。彰化縣社頭織襪產業發展協會理事長蕭明棋：我們不怕簽，怕的是大陸貨魚目混珠。16韓國與東協、智利、新加坡簽訂FTA後對我出口成長之影響資料來源：貿易局Intra資料及各國海關光碟韓國於2007年6月與ASEAN簽訂FTA、於2006年3月與新加坡簽訂FTA台灣20.111.8-5.210.920.413.2韓國16.624.0-3.446.420.930.1智利市場韓-東協FTA生效後東協10國市場韓-東協FTA生效前韓-智FTA生效前韓-星FTA生效前新加坡市場韓-星FTA生效後韓-智FTA生效後2004.4(生效)2004-20082003-20052006.3(生效)2006-2008期間2004-20062007.6(生效)2007-20082001-2003單位:%17資料來源：貿易局Intra資料及各國海關光碟日本於2002年11月與新加坡簽訂FTA生效前，我對新加坡出口平均成長9.9%，日本出口新加坡只成長2.5%；協定生效後，我對新加坡出口平均成長變成15.8%，日本則成長11.2%。日本於2006年7月與馬來西亞簽訂FTA生效前，我對馬來西亞出口平均成長16.6%，日本對馬出口成長7.8%；協定生效後，我對馬來西亞出口平均成長變成5.7%，日本則大幅成長22.5%。日本於2007年11月與泰國簽訂FTA生效前，我對泰國出口平均成長16.2%，日本對泰出口成長8.2%；協定生效後，我對泰出口平均成長變成-5.6%，日本則大幅成長15.2%。單位:%台灣9.915.816.65.716.2-5.6日本2.511.27.822.58.215.2期間2000-20022002.11(生效)2003-20082004-2006日-馬FTA生效後2006.7(生效)2007-20082005-20072007.11(生效)2008馬來西亞市場日-星FTA生效後新加坡市場日-星FTA生效前日-馬FTA生效前日-泰FTA生效前泰國市場日-泰FTA生效後日本與新加坡、馬來西亞、泰國簽訂FTA後對我出口成長之影響18二、推動兩岸經貿正常化兩岸經貿交流熱絡，但許多方面無明確規範，缺乏制度性保障，因而台商在大陸市場的占有率受到快速侵蝕，兩岸貿易的穩定性受到嚴酷考驗。三、促進國際化、提升我競爭力兩岸簽署ECFA，會使台灣與其他國家簽訂FTA相對容易，進而讓台灣經濟與世界市場接軌，擴大台商發展的空間，強化全球佈局的利基，並吸引外商來台，使台灣成為亞太地區的經貿樞紐。19資料來源：天下雜誌2009年11月4日第434期20資料來源：天下雜誌2009年11月4日第434期21貳、ECFA的內涵22一、ECFA是架構性的經濟合作協議ECFA是參照國際上經濟合作架構性協議的特質，將協議雙方未來推動的經濟合作事項列出一個明確的範圍，內容可以包括WTO與一般FTA規範的事項，但各合作事項只訂出協商的目標及大致時程，逐步地展開協商，不是一步到位。ECFA可以納入「早期收穫」的觀念，將雙方關切、具急迫性的合作事項，透過協商納入先期實施項目，也就是所謂「早期收穫計畫」(EarlyHarvestProgram)。這種「急事急辦」、「先易後難」、「循序漸進」的「架構協議」特性，最適合用來處理牽涉複雜的兩岸經貿問題。23二、兩岸經濟協議規劃之內容(草案)(1/2)序言表達透過兩岸經濟協議推動經貿合作關係制度化的長期願景及基本原則總則總則的性質類似一本書的大綱將參照國際間其他經貿協議的作法，規定協議所追求的目標、具體經濟合作與自由化的範圍與措施，以及應該給予對方的基本對待方式等貨品貿易、服務貿易、與投資可能包含三個部分，主要是針對未來所需要繼續推動的個別協議，例如貨品貿易協議、服務貿易協議與投資協議等，訂出協商的範圍與主要事項，以及推動的基本時間表經濟合作經濟合作是兩岸經濟協議的重要項目之一，目前政府規劃的現階段合作範圍，包括關務合作、智慧財產權保護及產業合作等領域，確切項目，仍有待雙方協商後才能確定對於現階段尚未納入兩岸經濟協議的合作事項，未來倘通過雙方同意，也可以納入兩岸經濟協議的範圍24三、兩岸經濟協議規劃之內容(草案)(2/3)早期收穫早期收穫是兩岸經濟協議的重要項目之一，主要是規定雙方可以在現階段提早享有降稅與服務業開放利益的項目沒有納入早期收穫範圍的貨品降稅與服務業開放，將會在未來的後續協議，再透過協商來決定開放的程度與方式為降低中國大陸的早期收穫項目對台灣產業可能之衝擊，將同時規定早期收穫降稅與服務業開放的相關臨時性配套措施臨時性貿易救濟規則（如反傾銷、防衛措施）臨時性原產地規則，以避免其他國家搭便車享有兩岸經濟協議利益其他主要規定在落實兩岸經濟協議內容的相關配套安排，可能包含的主要內容有例外條款爭端解決機制終止條款25參、ECFA的利弊分析26一、ECFA有利於產業出口及保障台商權益推動ECFA，產值高達數兆元、可以列入「早期收穫計畫」的石化、機械、汽車零組件等出口產業，可以不必外移，繼續在國內投資，進而保障十數萬個勞工就業機會。隨著「東協＋1」」以及各國雙邊FTA的逐步擴大實施，台灣可以依據ECFA與大陸進行後續關稅減讓及