生态文明建设(赵海党课)(改后1)

1社会主义生态文明建设生态文明建设，也就是社会主义生态文明建设。十八大和十八届三中全会的报告中分别有要大力推进生态文明建设、要加快生态文明制度建设方面的重要论述。而生态文明建设是党的十八大报告里面提出来的五位一体的社会主义总体布局中最新的建设，社会主义生态文明建设现在是什么样子的，未来将会出现什么样的挑战，我们应该怎么样具体推行，这些问题都是我们共同思考的。十八大报告里写道，要大力推进生态文明建设。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。2（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。3加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。同时十八届三中全会报告中也写道，要加快生态文明制度建设。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。4（1）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。（2）划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。（3）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价5机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。（4）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。以下着重探讨这三个问题。第一，生态文明建设提出的重大意义，也就是时代背景，这个时代为什么提出生态文明建设。第二，目前生态文明建设面临有哪些挑战。第三，未来生态文明建设的基本思路。一是背景和意义，二是挑战，三是对策。一、生态文明建设提出的重大意义第一个问题生态文明建设提出的重大意义。生态文明建设是党的十八大报告里面正式提出来的，报告里面正式把中国特色社会主义的总体布局从经济、政治、文化、社会这四位一体变为经济、政治、文化、社会、生态这五位一体总体格局。十八大报告的说法就是建设社6会主义市场经济、社会主义民主政治，社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明。生态文明是新加进去的，目标是实现共同富裕，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家。那么十八大报告与十七大报告关键词的区别，在生态文明这一块可以发现一个非常明显的特征，就是中央对生态文明建设的重视程度远远高于过去，达到前所未有的地步，提出了美丽中国这样一些生态文明建设的目标。为什么要提出社会主义生态文明建设呢，生态文明建设提出的时代背景重大意义有哪些？从目前现状分析。（一）资源约束：资源高消耗之路不可持续，制约县域经济发展我们可以看两个基本的情况，也就是资源和环境方面的基本情况，就可以理解为什么提出生态文明建设，生态文明建设的意义在什么地方？乌拉特前旗总面积7476平方公里，辖11个苏木镇，总人口33万人。2012年乌拉特前旗完成地区生产总值123亿元，地方财政收入完成14.8亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18154元和10121元。前旗进入了西部百强旗县行列。可是，我们和全区、全市各旗县区对比发现，我们的县域经济发展不容乐观，从全区来说，乌拉特前旗的经济发展位次居于内蒙古的中游，大约在40-50名。在巴彦淖尔居于中游偏上位次，属于前3名。2012年乌拉特前旗GDP发展水平在全区102个旗县中排49名，在全市是第3名；财政收入在全区排39名，在全市排第二名，城镇居7民收入在全市排倒数第二名，农民人均纯收入全市倒数第三。可见乌拉特前旗县域经济整体发展水平比较落后，形势不容乐观，任务依然艰巨。那么，我旗县域经济发展面临一个大的制约因素之一是资源约束，就是资源高消耗制度不可持续。我旗幅员辽阔，达7476平方公里。但特别是一些资源型的东西，现代工业所需要，人们生存所需要的资源，如土地资源、水资源、矿产资源，煤、水、铁资源高消耗是不可持续的。（二）生态约束：生态代价惨重之路不可持续就是生态约束很强。我们的生态代价惨重道路也不能再走了，过去我们走的一般是以生态为代价的道路，这种发展模式的生态代价非常的惨重。前些年的我们的造纸、化工企业的环境污染事件对生态破坏非常严重，对我们发展的生态承载力也有限。就国家来说，整个生态承载力不足，中国宜居地区本来就不多，越是绿色的地方越宜居，西部地区很多地方根本就不适合居住，青海、西藏、内蒙古，很多地区就不适合居住。我们可以从现实中看无论是资源还是环境，我们中国经济发展应该结合自己的实际能力，资源承载力和生态承载力进行发展。生态文明建设还有其现实意义第一是顺应世界潮流。西方发达国家已经完全提倡生态文明建设了，它的影响力很大，群众觉得生态文明是很正常一个现象，顺应时代的潮流。第二是顺应国内民意。人民群众现在对生存问题不太害怕了，但是对生态，对发展问题很恐惧，生态破坏过后带来一系列巨大的问题，让人们感觉很不安全。老百姓现在有生8存到生态这样诉求的变化。第三是有利于形成正确的政绩观。过去我们干部一般考核的时候最重视就是GDP，这一段时间应该是持续稳定比较重要。但是仅仅依靠GDP经济发展来衡量一切，这个时代基本已经过去了，我们现在建设基本上是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五大建设，经济GDP至上这样的时代已经过去了。我们在政绩考核过程中日益加强社会稳定，把生态环境保护情况作为政绩考核的基本指标。这样我们在促进本地经济社会发展过程中，在做规划过程中，就有可能觉得我们需要全面的发展，而不仅仅是经济发展，这就有利于形成正确的政绩观。第四是有利于社会成员对生态问题进行反思。改革开放30年，我们回过头反思就会发现我们改革的成就是巨大的，经济效益是巨大的，但是我们带来的代价也是非常巨大的。这就需要全社会成员的反思，以形成新的节约意识、新的环保意识、新的生态意识。第五是有利于发展从单向发展形成经济、政治、文化、社会、生态五个方面全面发展的时代转变，有利于全面小康社会的建成。这样我们可以认识到生态文明建设本身所具有自己内在很重大的意义。二、生态文明建设面临的主要挑战大的方面是：第一个挑战是经济发展方式有待转型。这是目前很大的、最根本性的问题。我们国家最近几年以来一直不断地强调转变经济发展方式，调整经济结构，实行经济9结构的转型升级，产业升级。但是到目前为止还没有实现经济发展方式的全面转型，我们国家过去二三十年以来经济发展形成的打工经济、底层经济、高资源高能耗的经济都还存在，这种经济对于我们生态文明建设是一个巨大的挑战。第二个挑战就是部分利益群体阻力非常大。很多利益群体不愿意建设生态文明，就是生态文明建设到目前为止，很多人实际上是持反对态度的。第三个挑战就是相关法律制度不健全。例如我们乌拉特前旗过去的一些造纸、化工企业在排污问题上就是这样。第四个挑战就是群众生态文明意识淡化。群众的节约意识、环保意识和生态意识都比较落后，这是目前基本情况。比如说农村、城市扔到沟渠里面很多瓶瓶罐罐、塑料袋之类还有一些电池的东西随便扔，结果就是有一些地方像电池、塑料袋几十年，上百年在污染土地。环保意识落后，生态意识传统。很多生态意识，生态保护这一点用传统的方式，比如说每到秋天的时候，收完玉米，收完秸秆以后就烧，大规模的把地里面的秸秆给烧掉，结果烟雾缭绕，有一些城市连续几天之内全部给烟雾环绕了，有一些地方都出现飞机无法起飞的现象。这就是生态意识比较传统。就乌拉特前旗来说：一是造林面积不断扩大，资源保护面临挑战。随着造林速度加