农业和农村 中长期发展的思路与对策

农业适度规模经营与粮食生产农业部法规司司长张红宇二O一一年七月一、规模经营对粮食生产有现实意义二、对规模经营几个问题的认识三、推进规模经营要解决关键问题一、规模经营对粮食生产有现实意义近几年规模经营发展很快，成为提高农业生产专业化、标准化、集约化水平的重要途径，在提升农业劳动生产率、土地产出率和资源配置效率方面作用明显，对提高农业产出、确保国家粮食安全意义重大。一、规模经营对粮食生产有现实意义1.解决务农劳动力结构性短缺问题在安徽粮食主产区的调查显示，从事非农产业的农村劳动力占农村劳动力总量的2/3左右，承包地流转给规模经营主体，弥补了农村劳动力转移对农业生产的不利影响。一、规模经营对粮食生产有现实意义2.促进农业机械化发展使用农机不仅能有效替代劳动力，还能大幅降低生产成本。水稻机插秧一亩成本约40-50元，人工插秧至少要100元。较普通农户而言，规模经营主体更有积极性采用农业机械。一、规模经营对粮食生产有现实意义3.有利于农业科技推广应用规模经营主体更注重粮食生产效率，更在意选用优良品种和先进适用技术，有利于节约成本、增加产量、提高产品质量和效益。一、规模经营对粮食生产有现实意义4.提高土地产出率和资源配置效率以小麦为例，传统人工撒播用麦种30-40斤，机播只需15-20斤，病虫害统防统治比分散防治节约用药30%以上。规模经营小麦亩产比分散经营普遍高出50公斤，玉米、水稻要高出100公斤。此外，规模经营主体对农业社会化服务的需求较为强烈，有利于发展农业社会化服务。二、对规模经营几个问题的认识1.种粮大户比一般种粮农户效益可观在安徽粮食主产区的调查显示，一般农户经营承包地，一年稻麦两季纯利润为900元左右（含劳动报酬）；种粮大户扣除土地租金和雇工成本后，一年纯利润约600元左右。从全国来看，近几年种粮效益逐年提高。据2005-2009年国家发改委的三种粮食亩均纯收益推算，一年两季粮食纯收益从240多元提高到380多元，如果算上农民自己的人工成本，则增加到570多元。小规模农户仅靠种粮增收仍然比较困难。对于规模种粮大户而言，种粮收益相对是比较可观的。全国小麦、玉米、水稻三种粮食品种亩均纯收益（扣除人工成本）单位：元122.58154.96192.35186.39185.1805010015020020052006200720082009二、对规模经营几个问题的认识2.种粮大户比一般种粮农户更有积极性近年来，国家逐步提高粮食最低收购价，粮价上涨在一定程度上调动了农民种粮积极性。粮食主产区农民是愿意种粮的，种粮大户积极性又要高一些。二、对规模经营几个问题的认识3.生产资料价格上涨是当前影响农民种粮积极性的主要因素随着农资价格持续攀升，农民种粮收益会受到较大影响，降低种粮成本、提高种粮收益还需要多方努力。二、对规模经营几个问题的认识4.粮食生产是可以发展适度规模经营的目前，农村土地流转加快、规模经营增加是明显趋势。我国农业虽然仍将长期以农户家庭承包经营为主，但随着农村劳动力转移就业增加，农业适度规模经营还是有发展前景的。三、推进规模经营要解决关键问题1.稳定促进农村土地经营权流转——明晰农民土地权益——加强土地流转服务和管理——完善利益分配机制三、推进规模经营要解决关键问题2.切实加强农业基础设施建设——农田水利设施——耕地改良——路网配套设施三、推进规模经营要解决关键问题3.着力推进农业机械化——发展抗旱、植保等专用机械——发展替代劳动力的其他机械——完善农机购置补贴政策三、推进规模经营要解决关键问题4.不断提升农业社会化服务水平——立足农产品区域布局推进基层农业公共服务体系建设——支持规模经营主体开展社会化服务三、推进规模经营要解决关键问题5.加大金融保险、补贴、用地等政策扶持力度——加大金融保险支持——增加对规模经营主体的直接补贴——认真落实设施农业用地政策