第五次全国体育场地普查

1第五次全国体育场地普查工作简报第25期第五次全国体育场地普查办公室二○○四年九月三十日目录体育场地普查工作的一点思考·省会城市普查·呼和浩特市基本完成体育场地普查任务·普查动态·上海市采取措施加强普查数据质量控制和审核验收工作安徽省普查数据会审汇总工作结束福建省各设区市进入汇总审核检查阶段南京市下关区普查工作抓落实促质量牡丹江市体育场地普查工作扎实有效·感人事迹·来自普查一线的感人事迹2编者按：作为江西省体育局一名局领导，周海涛同志高度重视普查工作，而且积极为全国的普查工作献计献策。在江西省顺利完成试点任务后，多次参与全国普查工作，体现了一名体育工作者的高度责任感和事业心。周海涛同志一共参加过四次全国体育场地普查工作，积累了丰富的工作经验，现将周海涛同志撰写的《体育场地普查工作的一点思考》全文刊发，供大家参考。体育场地普查工作的一点思考按照国家体育总局等9部局的统一布置，第五次全国体育场地普查已全面展开。此次普查是我国进入新世纪，北京将举办2008年奥运会，中共中央、国务院下发《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》和颁发《公共文化体育设施条例》之后，组织开展的一项全国范围内，大规模体育场地全面调查。此次场地普查在认真总结前四次普查工作经验基础上，国家体育总局为加强体育场地普查资料的应用和开发，充分发挥普查数据资料的作用，最大限度发挥其利用价值，专门制发了《关于开展第五次全国体育场地普查资料开发应用的通知》（体经字[2004]459号）。本人有过参加几次体育场地普查工作的经历，谈些肤浅的认识。一、研究制定体育场地普查办法，建立健全体育场地普查制度我国自1974年首次开展体育场地普查工作以来，1983年进行了3第二次普查，1988年进行了第三次阶段性普查，1995年进行了第四次普查，今年进行了第五次普查。每一次普查都对登记报表、调查内容、指标设计、指标解释、软件功能、以及录入方法作了改进，这一次改进较大。整套普查办法与指标设置更科学、更合理、更规范、更方便、更实用。但尚有进一步完善和研究的地方。一般我国对社会和经济发展状况的调查，通常采用两种方法：一是全面调查，即通常所说的普查。这是统计中运用最广泛的一种调查；另一种是抽样调查，按照随机原则从所研究的全部对象中抽取一部分单位进行调查。第一种方法全面、准确，能够连续反映经济和社会发展的基本情况，但统计表收集难度大，时间长、花费的人力、物力大，调查成本高。第二种方法迅速、经济，时间短，但抽样调查具有局限性，只能通过调查的资料去推算总体的某些指标，去认识总体的基本情况。两种方法各有可取处，可互为补充。我国体育场地普查从1974年第一次到2004年第五次，平均7.5年开展一次普查工作。今后可采取两种调查方法的互补形式，可固定每10年进行一次全国体育场地普查工作，逢“4”进行，在两次普查间隔期间，进行一次抽样调查。通过前五次体育场地普查的资料，对一定时期体育场地在数量上的发展进行两种预测方法。一是依据体育场地平均增长速度进行推测；二是根据影响体育场地增长高度相关因素制定函数式进行预测。在学习借鉴国际上体育场地普查组织和方法的基础上，吸收其长处，结合我国实际建立起具有中国特色的体育场地普查制度。就目前情况看，我国人口、经济、农业和基本单位已有4较完整的普查制度。我们可通过这次普查工作，研究制定相对固定的，较为完备的《全国体育场地普查办法》部门规章，把指标设计的更合理，更完善，更具有操作性和可比性。二、做好开发应用工作，最大限度发挥普查资料价值一项完整的普查工作一般包括普查的准备阶段、登记阶段、抽查阶段、数据处理阶段和普查资料的开发利用阶段。在过去的普查中，往往重前期工作而轻后期工作，重普查登记过程而轻利用资料开发应用。由于普查工作任务繁重，基层穷于对付，加之人员临时抽调，以致数据处理完后，资料开发严重滞后，往往印一套资料汇编就结束工作，有的甚至不了了之。这也造成普查开发成果少，质量低。常规分析较多，就数论数。而针对性、有价值、有分量的综合性或主题性研究成果少，开发成果晚，时效性差，反映社会大众关注的热点少。为此，在开发应用过程中，注意掌握以下4点。（一）适应形势发展变化，与时俱进。树立科学发展观，以人为本是我们全面建设小康社会的根本指针。开发要体现统筹城乡、区域、经济与社会、人类与自然的和谐、国内与国外开放的发展需求。认真研究解决体育场地一方面数量不足，满足不了群众健身需求，另一方面使用率低，开放不足；一方面滥拆乱建，另一方面重复建设的矛盾和重设计外观轻使用功能，重开发开放，轻经营管理等问题。坚持开发思路，研究内容方式和方法创新。（二）积极拓宽服务领域，服务社会。普查资料的开发以需求为导向，面向市场，面向社会，围绕需求搞开发。满足各级党政领导和5体育、财政、发改、建设、规划等主管部门的需要，为制定政策、投资规划、计划、进行宏观调控、行业管理和单位科研提供依据；为体育场馆与市场竞争和体育事业提供信息；为满足社会大众需求，注重实效，贴近生活，提供个性化服务。（三）瞄准普查资料开发重点，服务领导。加强分析研究体育场地敏锐性、前瞻性的问题，当好领导参谋，为领导确立体育工作思路，制定体育工作目标和任务提供科学、准确的信息；对体育场地发展变化趋势进行预测分析，不断探索体育场地规划、设计、建设、使用、经营的问题，为领导提出科学合理、切实可行的决策方案。（四）提高普查资料开发质量，快出成果。这次普查范围全、涉及领域广、投入财力人力大，普查资料具有全面性、丰富性的特点。要提高普查的社会影响力和地位，就要加大开发力度、深度。上档次、上水平，坚持高标准、高起点，对相关资料进行精加工，深加工，开发出有价值、有影响的研究成果。提高工作效率，缩短普查资料的加工整理时间，早出成果，及时为社会各界提供普查信息资料。江西省体育局周海涛2004年9月28日·省会城市普查·呼和浩特市基本完成体育场地普查任务6呼和浩特市体育场地普查办公室经过近3个月的辛勤工作，于9月20日完成了对所属旗县区普查数据的审核、汇总、录入工作。至此，呼和浩特市体育场地普查任务基本完成，等待自治区普查办的最后审核验收。在此次普查过程中，他们切实将普查工作由部门行为转变为政府行为，并在突出政府行为上做文章。自治区普查工作动员暨培训会后，呼和浩特市体育局党委立即召开专门会议研究普查工作，并将国家、自治区的有关要求和本部门的工作计划向市政府做了专题汇报。市政府对此项工作给予了高度重视。7月2日，呼和浩特市人民政府办公厅向各旗县区人民政府和市有关部门转发了《呼和浩特市第五次体育场地普查实施方案》，要求各地各部门认真组织实施，确保按期完成普查任务。为确保做好工作，市政府决定成立呼和浩特市体育场地普查领导小组，市政府副市长刘菊茹担任领导小组组长，市统计局等相关局副局长和市属各旗县区分管副职为成员，同时明确了普查领导小组各成员单位的工作职责：统计局抽调一名熟悉计算机及统计工作的工作人员到普查办工作，协助普查办公室做好体育场地普查表的收集审核、数据录入汇总及处理等工作；财政局保障普查工作所需的各项经费开支；教育局协助普查办公室协调各学校场地做好学校体育场地的普查工作；民政局协助普查办公室做好社区体育设施普查工作；文化局协助普查办公室做好娱乐场所体育设施普查工作；工商局协助普查办公室做好私营企业、独资企业所属的体育场所的普查工作；旅游局协助普查办公室做好宾馆、酒店内体育场所的普查工作；工会协助普查办公室做好工厂、企业体育场所7的普查工作。刘菊茹副市长代表普查办提出了做好呼和浩特市体育场地普查工作的具体要求，即一严二细三准。严——对工作要严格要求。要按时完成普查工作，各旗县区领导对培训、丈量、填报、汇总等普查的各项工作要严格把关，并要保障正常的经费开支。细——要做过细的工作，做到不重不漏。采集数据、测量尺寸要做的细，普查表格要细心填报，上报表格要细心审查。准——对各项指标填报和统计数据要准确无误，发现错误要及时纠正，确保普查质量。普查过程中，市普查办认真履行职责，充分发挥职能作用。进入9月份以来，市普查办组织专人对各旗县区上报的表格逐项进行审查并实地核实，对不正确的数据一一纠正，对所有的正式表格都按照原有格式统一打印，汇总上报。（全国普查办根据内蒙古普查办提供材料摘编）·普查动态·上海市采取措施加强普查数据质量控制和审核验收工作上海市各区县已进入普查表审核、数据处理及上报阶段。市普查8办采取了下列措施，以保证普查工作能按时、保质的完成。一、组织人员深入全市各区县普查办，进行普查表的审核工作，要求做到对每一张表都进行仔细审核，如有错误及时指导填报人员更正，或到实地进行复查。二、下发《关于进一步做好上海市第五次体育场地普查登记和数据处理工作的通知》，要求各区县普查办高度重视，在收表审表、普查表抽查、数据录入和处理等方面采取有效措施，根据通知内容贯彻执行，确保高质量地完成本地区普查表登记、数据处理及上报工作。三、组织抽查。按照全国普查办的要求，在数据验收时，市普查办将到各区县随机抽取所有普查表的1%进行实地核查，并且允许差错率要1/100。四、对普查表中用修正液涂改的地方要加盖修正章，修正章由市普查办统一制发，每张表的修正章不得多于2个，否则应重新填写。此外，还规定统一的普查表装订封面，以确保最终上报的普查表清楚、整洁。（全国普查办根据上海市普查办提供材料摘编）安徽省普查数据会审汇总工作结束2004年9月16日至19日，安徽省第五次体育场地普查数据会审汇总会在合工大招待所举行。经过三天的紧张工作，该省场地普查数9据会审汇总工作已基本结束。省普查办公室基本掌握了本次普查数据的总体状况，发现了一些问题，要求各市在前一阶段场地普查数据采集、登记、录入、汇总工作的基础上，进一步加强数据核查工作，对汇总数据进行完善和提高。9月22日，省普查办开始对各市、县、区的普查数据进行抽查和验收工作，预计9月底普查第二阶段（实施阶段）工作结束，10月份开始转入工作总结和数据分析阶段。该省普查办表示将尽最大的努力，打好普查工作后期攻坚战，圆满完成本次全国体育场地普查工作。（全国普查办根据安徽省普查办提供材料摘编）福建省各设区市进入汇总审核检查阶段福建省第五次体育场地普查工作自7月拉开帷幕以来，各项工作进展顺利，按统一部署的普查方案完成了前期准备和组织实施两大阶段任务，在机构设置、宣传培训、数据采集、实地丈量、表格填报等各个环节层层落实，分工明确，井然有序。9月以来，各设区市相继进入汇总审核检查阶段。9月6日至9日，由福建省体育场地普查办公室副主任杨巧平带队，抽调了数名普查骨干，组成第五次全省体育场地普查工作抽查验收小组，南赴莆田，北赴南平，深入基层开展监督、检查、验收工作。在抽查中，该省普查办认为南平松溪县的普查方法经验值得推广。10松溪县的做法是：三落实、三确保、三统一、“三过”、“三有”松溪县虽是地处福建北部，集老、少、边为一体的山区小县，但近年来随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，体育基础设施不断得到发展。在本次体育场地普查工作中，松溪县将“严”字当头，狠抓质量，实行普查员、审核、汇总三级负责制，严格把关，严防差错，确保普查数据的准确性、及时性、科学性和权威性。普查工作历时一个月，圆满完成了任务，摸索出一套宝贵的经验：一、精心组织，周密部署（一）成立机构，加强领导，做到三个落实、三个确保：一是机构落实，确保有人管事；二是人员落实，确保有人做事；三是经费落实，确保有钱办事。（二）广泛宣传，营造声势，做到三个统一：一是思想统一，解决认识问题；二是时间统一，解决同步问题；三是方法统一，解决质量问题。（三）集中精力，抓好培训。培训首先从领导抓起，由文体局局长亲自带领普查骨干参加全市的普查业务培训。之后，及时举办培训班，对全县普查工作人员进行统一培训，充分理解报表及指标的含义，掌握指标的内涵和外延，真正做到学深、学透，为普查工作的开展打下良好基础。二、求真务实，全面普查，做到“三过”，即看过、量过、拍照过松溪县将普查点分9个乡镇和城区等10个区域，分工负责，明确责任。每块由各乡