本周主题河南煤矿爆炸

YX報第3期2004年11月2日1Yx報本週主題：河南煤礦爆炸目的：從河南煤礦爆炸事件探討國內的生產安全問題。相關課程：綜合人文科－現代中國發展引起動機：1a.開採煤礦是高危的行業，你知道國內每年有多少工人死於煤礦事故嗎？（參考資料一：以往每年就導致近萬人死亡，2003年雖降至約7000人）1b.你知道國內的煤礦事故是美國及印度的多少倍嗎？（參考資料一：2000年平均每生產100萬噸煤就有5.68人死亡，死亡率是美國的145倍，是印度的13倍。）討論問題：1a.國家安全生產監督管理局政法司司長黃毅指所有煤礦的職工多數來自農村，他們的素質比較低，所以很多事故都是由於違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而導致的。你贊同官方的解釋嗎？為什麼？1b.若然開採煤礦屬專業且高危的行業，為什麼容許素質低的農民來從事這些工作？這可能反映了什麼問題？2.中國煤礦事故的死亡率是美國的145倍，是印度的13倍。開採煤礦屬高危的行業，生產安全需達至相當的標準，而且開業前更需要獲得多個部門政府的批核。根據《中華人民共和國安全生產法》國家安全生產監督管理局（安監局）需要監管生產單位的安全狀況，但現仍有不少不合安全標準的煤礦營運，且仍有這樣高的死亡率，你認為煤礦事故除了源於農民的質素問題外，還有什麼可能性？為什麼？伸延討論：1a.除了煤礦事故外，你知道國內有其他重大的生產安全事故嗎？1b.這與煤礦事故有相似的地方嗎？1c.如果要你為中國的勞工禱告，你會為他們祈求什麼？YX報第3期2004年11月2日2回應（僅供參考）：1.責任並非只在農民工身上安監局政法司司長黃毅以鄉鎮礦難比率較高為由，把連串礦難事故訴諸於農民素質低，「所以很多事故都是由於違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而導致的」。農民工質素也許是問題所在之一。然而，為何沒有接受培訓的農民工可以從事高危的採礦業？根據《中華人民共和國安全生產法》第二十一條，訂明從業人員應受生產教育及培訓。故此，若然當局認為「農民素質差」是問題的根源，應加強監管及執行法例，對農民工的培訓，以保障農民工的安全。然而，大部份農民工皆欠缺培訓，這反映了在監管及執法上皆出現了問題。2.重大傷亡事故反映制度漏洞除了個別從員工的素質外，其他導致事故頻生的可能性包括：工人缺乏培訓、安全設施不足、監察機制出現漏動等。開採煤礦屬高危的行業，生產安全需達至相當的標準，而且開業前更需要獲得多個部門政府的批核。因此，要保障工人的安全，需要由培訓及監管制度著手。根據《中華人民共和國安全生產法》國家安全生產監督管理局（安監局）需要監管生產單位的安全狀況。（可參考資料四）當普遍煤礦都存在安全不合標準的問題，加上礦難頻生的情況下，有關當局卻依然容許不合安全標準的煤礦營運，除了是個別礦場的經營問題外，更是監管上的制度問題。據安監局的數字，到礦場打工而死亡的農民工，按各地經濟發展的差異，僅可獲每人一萬至五萬元的賠償，亦揭示了在勞工傷亡的保障嚴重不足的情況。總括而言，生產安全問題不是個別群體的不幸，而是反映出結構性的制度問題。伸延討論：制度的問題重大的傷亡事故經常在中國發生，例如：工廠失火、爆竹廠爆炸、地盤意外等。套用煤礦事故的分析框架，當中涉及的不單是個別工人的過失，而是整個生產過程的審批及監管問題。YX報第3期2004年11月2日3參考資料：資料一：中國礦難死亡率高美國逾一百倍（綜合訊）中國經濟快速增長，對能源的需求暴增，令煤礦及天然氣礦的生產也需要加速，安全問題經常因此被忽視，令傷亡意外頻生，僅煤礦爆炸等意外，以往每年就導致近萬人死亡，今年雖降至約7000人，但死亡人數仍遠超世界其他產煤國家的總和。中國是全球產煤最多的國家，年產16億噸，但也是世界上發生最多礦難的地區，過去每年有近一萬人死于煤礦事故，2000年平均每生產100萬噸煤就有5.68人死亡，死亡率是美國的145倍，是印度的13倍。近年，當局極力提升礦場的安全標准，并將且礦難死亡人數，控制在每年7000人以下，可是仍遠超世界其他產煤國家的總和。今年1月至11月，死亡人數超過10人以上的煤礦事故共49起，涉及30人以上的嚴重事故7起。資料來源：〈中國礦難死亡率高美國逾一百倍〉（2003）《聯合晚報》，2003年12月26日。。資料二：河南煤礦爆炸60死88失蹤（節錄）河南省新密市大平煤礦前晚發生駭人的煤氣洩漏意外，在不足三分鐘之內，礦井下空氣中的煤氣濃度驟升至百分四十，並發生爆炸。現場的四百多名工人，只有二百九十八人逃出，至昨晚已證實六十人死亡，大多是窒息而死，也有人被炸死。還有八十八人失蹤，他們的生存機會渺茫。這是今年內地傷亡最慘重的礦難。爆炸發生在前晚十時十分左右。礦井下的工人接到煤氣洩漏報告後開始撤離，但期間發生爆炸，一百多人被困井下。參與救援的礦工吳泰山表示，被發現的部份工友遺體被炸得血肉模糊，獲救的受傷礦工則不停地痛苦呻吟，這番景象實在是慘不忍睹。失蹤者生存機會渺茫大平煤礦辦公室主任馬文華表示，逃出生天的礦工中有二十多人受傷，已被送往醫院救治，其中四人情況嚴重，其餘傷者情況穩定。礦難發生後，中共總書記胡錦濤、總理溫家寶批示，要求地方和有關部門，迅速採取一切措施，搶救井下被困人員，救治傷員，做好善後工作。國務院秘書長華建敏、河南省委書記李克強、省長李成玉等趕赴現場，指揮救援及善後工作。國家安全生產監管局、監察部、全國總工會、最高檢察院也已派人到場，參與事故調查。出事的大平煤礦隸屬於鄭州煤炭工業集團（簡稱鄭煤集團），現有職工四千一百多人，來自河南、山東、安徽、四川等省分，共涉及三十三個縣，其中以河南本地人為主。鄭煤集團的善後小組人員已分赴洛陽、偃師、登封等縣市，慰問死難者家屬，並討論善後安排。大平礦難震撼內地網上論壇，網民再次關注中國的煤礦安全問題。有網民在新浪網指出：「煤礦本來是高危行業，要有大量的資金投入（到安全生產），可現在國家為了某些行業（火電廠之類）的利益，用行政手段來干預價格，讓煤炭行業沒有得到應該有的利潤。電廠上班工人的工資是煤礦工人的幾倍！苦啊，煤礦企業！慘啊，煤礦工人！」YX報第3期2004年11月2日4中新社/新華社/法新社資料來源：〈河南煤礦爆炸60死88失蹤〉（2004）《蘋果日報》，2004年10月22日，A28。資料三：內地近年重大礦難日期地點事件及傷亡20/10/04河南新密煤礦爆炸，60死21傷88失蹤18/05/04山西交口煤礦爆炸，33死30/04/04山西隰縣煤礦爆炸，36死23/02/04黑龍江雞西煤礦爆炸，37死23/12/03重慶開縣天然氣礦井噴，243死4000多人傷14/11/03江西豐城煤礦爆炸，49死13/07/03河南登封煤礦水浸，21死22/06/02山西繁峙金礦爆炸，38死20/06/02黑龍江雞西煤礦爆炸，124死24傷資料來源：《蘋果》資料室。資料四：中華人民共和國安全生產法（部份條文）第一條為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，制定本法。第十八條生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保証，並對由於安全生產所必需的資金投入不足導致的後果承擔責任。第十九條礦山、建築施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。第二十一條生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保証從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第三十條生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經取得專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用証或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。YX報第3期2004年11月2日5涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批准后執行。第五十六條負有安全生産監督管理職責的部門依法對生産經營單位執行有關安全生産的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：（一）進入生産經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員瞭解情況。（二）對檢查中發現的安全生産違法行爲，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行爲，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。（三）對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停産停業或者停止使用；重大事故隱患排除後，經審查同意，方可恢復生産經營和使用。（四）對有根據認爲不符合保障安全生産的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，並應當在十五日內依法作出處理決定。監督檢查不得影響被檢查單位的正常生産經營活動。資料來源：《中華人民共和國安全生產法》，人民網。。資料五：大陸指農民違規釀礦難每日奪17命內地煤礦意外今年迄今已殺四千六百多人，其中多數為入礦場打工的農民，他們僅獲得每人一萬至五萬元的賠償，當局更指摘這些農民素質低，經常違規導致事故頻生。國家安全生產監督管理局政法司司長黃毅，昨日在記者會上表示，全國二萬六千個煤礦中，有二萬三千個是鄉鎮煤礦佔了九成，這些鄉鎮煤礦發生的安全事故佔煤礦事故的七成。黃毅稱，所有煤礦的職工多數來自農村，他們的素質比較低，「所以很多事故都是由於違章指揮、違章作業、違反勞動紀律而導致的」。死亡賠償最多5萬大陸煤礦意外頻傳，令黑色的煤染上鮮紅的血，平均每產一百萬噸煤就有四人喪生，僅今年一至九月已有四千六百二十人喪生煤礦，平均每天大約有十七人死於煤礦意外。安全生產監管局副局長梁嘉琨表示，煤礦每年的死亡人數接近六千人，基本上都是農民工，他們死亡賠償標準因各地的經濟發展、地方的財政政策和企業的經營狀況的不同而有所區別，一般在一萬元至五萬元左右。另據統計，今年頭九個月全國共發生各類傷亡意外七十一萬二千多宗，死亡九萬五千六百多人，平均每天發生二千六百多宗、死亡三百五十人。本報記者/中新社資料來源：〈大陸指農民違規釀礦難每日奪17命〉（2003）《蘋果日報》，2003年10月24日，A25。