第二讲：行政公文的写作(上)

第二讲：行政公文的写作（上）2010年5月12日，在中央党校举行2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平强调，积极倡导、大力弘扬优良文风，是党的十七届四中全会提出的一项重要任务。2010年5月16日出版的第10期《求是》杂志，发表了习近平的重要文章：《努力克服不良文风积极倡导优良文风》“当前，在一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文章中，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假。”长，就是有意无意地将文章、讲话添枝加叶，短话长说，看似面面俱到，实则离题万里。群众形容说，这样的讲话有数量无质量，有长度无力度；这样的讲话汇集的书，有价格无价值，有厚度无深度。空，就是空话、套话多。照抄照搬、移花接木，面孔大同小异，语言上下雷同，没有针对性，既不触及实际问题，也不回答群众关切，如同镜中之花，没味、没用。假，就是夸大其词，言不由衷，虚与委蛇，文过饰非。不顾客观情况，刻意掩盖存在的问题，夸大其词，歌功颂德。堆砌辞藻，词语生涩，让人听不懂、看不懂。“提倡什么，反对什么，是改进文风的首要问题。针对上面所说的不良文风的三个字，我想另外提出三个字，就是短、实、新。”短。能够三言两语说清楚的事绝不拖泥带水，能够用短小篇幅阐明的道理绝不绕弯子。尽可能开短会、讲短话、发短文，这“三短”，就是我们应当大力倡导的风气。实。就是要讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲有感而发的话不讲无病呻吟的话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话，讲明白通俗的话不讲故作高深的话。新。就是力求思想深刻、富有新意。如果一个文件、一篇讲话毫无新意，那么制定这样的文件、作这样的讲话还有多少意义呢？第一部分：认识具有规范体式的行政公文一、什么是行政公文行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。二、行政公文的种类（简称“文种”）根据《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日公布）第二章第九条规定，行政机关的公文种类一共有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。领导指导性公文呈报性公文公布性公文商洽性公文兼容性公文命令决定通知通报批复会议纪要请示报告议案公告通告函意见上行文下行文平行文泛行文报告请示（议案）（意见）命令决定批复通报（通知）（会议纪要）函公告通告三、行政公文的特点1.鲜明的政治色彩党的公文是实施党的领导，“传达贯彻党的路线、方针、政策”的工具，行政公文则是各级政府及其部门“依法行政和进行公务活动”的重要工具。因此，无论是党的公文还是行政公文，其内容都均有鲜明的政治色彩，所体现的是党和国家的意志，写作态度和语言一定要严谨。2.法定的权威性所谓“法定”，是指公文这种问题不能是哪一个人想写就可以随便写的，它的作者必须是根据有关法规成立的，它在法定的时空内对受文者的行为产生强制性的影响，具有行政约束力，必须依法行文。用语名称作用常用特定用语1开端用语主要用于文章开头，表示发语、引据为、为了、为着、查、接、顷接、根据、据、遵照、依照、按照、按、鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着、由于。2称谓用语用于表示人称或对单位的称谓第一人称：我、我单位、本人、本公司、我们、敝单位。第二人称：你、你局、贵公司、贵方。第三人称：他、该公司、该项目。3递送用语用于表示文、物递送方向上行：报、呈。平行：送。下行：发、颁发、颁布、发布、印发、下达。4引叙用语用于复文引据悉、接、顷接、据、收悉。5拟办用语用于审批、拟办拟办、责成、交办、试办、办理、执行。6经办用语用于表明进程经、业经、已经、兹经。用语名称作用常用特定用语7过渡用语用于承上启下鉴于、为此、对此、为使、对于、关于、如下。8期请用语用于表示期望请求上行：请、恳请、拟请、特请、报请。平行：请、拟请、特请、务请、如蒙、即请、切盼。下行：希、望、尚望、切望、请、希予、勿误。9结尾用语用于结尾表示收束上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当，请批转；如无不妥，请批准；特此报告；以上报告，请批转；以上报告，请审核。平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此证明；尚望函复。下行：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知；此复；为……而努力；……现予公布。10谦敬用语用于表示谦敬承蒙惠允、不胜感激、鼎力相助、蒙、承蒙。11批转用语用于上级对下级来文的批转处理批转、转发。12征询用语用于征请、询问对有关事项的意见、态度当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、如无不当、如无不妥、如果可行等。三、行政公文的特点3.体式的规范性“体”主要指文体，“式”即格式。公文兼有记叙文、议论文和说明文的特点，但又不等同于、不隶属于这三种问题的一种特殊文体。公文需要叙事，但是比记叙文中的叙事简明、简朴。公文离不开说明，不过常常是点到为止，对一些细节并不说明得十分具体。4.制作程序的规定性一份向外发出的文件，必须经过由拟稿到核稿、签发、缮印、校对、用印等程序才能正式生效。据新华报业网2009年4月10日报道52岁的卢先生是奉节人，1975年退伍后回到奉节工作。由于自己在部队因公受伤，他要求奉节县民政局评残。奉节县民政局的“处理意见”多处使用了“耍赖”、“所到之处鸡犬不宁”、“是一个有嘴无脸的人”等带侮辱性的语言，甚至歇后语都用上了，像“泡了8年的酸菜——酸过了味”。因而，检察机关和终审法院认定，这些言词不仅与国家机关公文的严谨性明显不相符合，而且带有强烈的主观倾向性，对当事人形象进行了负面的刻画，客观上当事人带来心理压力，使其社会形象受到贬损。市二中院认为奉节县民政局的这一行为构成名誉侵权，终审判决赔偿受害人精神损失费2万元。——鲜明的政治色彩2010年8月27日，知名网民张洪峰在博客上曝光两份黑龙江漠河县政府与南航黑龙江分公司的公函，函中要求给漠河县官员免费从经济舱升坐头等舱，并享“高端旅客”待遇，甚至可根据自己方便的时间登机。而据中国有关规定，副部级以上官员才可报销头等舱机票。——法定的权威性国家的相关规定：领导们吃用一律算是公家的，出行一定是有警车开道的，房子一定是低于市场价的，儿子考公务员一定是会拿第一的，出了事一定会先走的，就连死了也一定是因公牺牲的……媒体上这样的新闻比比皆是，这与漠河县领导免费升头等舱在本质上如出一辙，都属“特权逻辑”下的产物，在所谓特权的庇护下，他们是超级公民，可以置法规于不顾，可以把自己的权利对外出租，他们几乎可以为所欲为，特权的无处不在与深入骨髓让人无奈更让人绝望。据工人日报2009年11月06日报道张家界市委宣传部召开《天门狐仙——新刘海砍樵》演出及宣传推介座谈会，市政府公众信息网派实习人员王某参加。由于王某没有听取并记录领导讲话内容，回单位编发该信息时，便在网上搜索了河南巩义旅游宣传座谈会某领导的讲话内容，添加在张家界市委宣传部部长的讲话内容中，且在抄袭过程中，连原文中的“巩义”等字样都没有删除。于是，闹出了“湖南推介河南景区”的笑话。——制作程序的规定性四、行政公文的规范体式体——公文的文体是指公文的表达方式，属应用文体，但它又不同于一般的应用文，具有自身的特殊属性：公文被规定以现代汉语的书面形式（即白话文）作为必须使用的符号系统，同时，公文兼用说明、叙述、议论三种表达方式。式——公文的格式是指公文的组织结构，具有规范性和相对确定性。公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。主文部分文尾部分文件份号秘密等级紧急程度版头（文件名称）发文字号文件签发文头部分标题主送机关正文附件署名、印章（发文机关）发文日期发文范围主题词抄报、抄送机关印发机关和日期印刷份数机密☆10年特急编号：000015（眉首）（主体）（版记）主题词：反映公文内容的规范化词语，名词或名词性词组。《国务院公文主题词表》词表共由15类1049个主题，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词，如体制、职能、编制等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。公文主题词标引方法(一)一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。(二)标引顺序是先标类别词，再标类属词，最后文种词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上文种词“通知”。(三)一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引；再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字，词目之间空1字，词语中间不用顿号而是空格，数量为3－5个抄送机关：需要了解公文内容，但不负责处理和执行的机关。可以是上级、下级或不相隶属的机关。抄送的目的是与有关方面沟通情况，以便取得了解、理解、支持和配合。选择抄送机关要注意不可随意扩大范围或漏送，名称应为全称或规范化简称。位于文件末页主题词下方。主题词下一行；左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号5抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。版头发文字号标题发送机关正文附件发文机关成文时间附注主题词：抄送：印发机关年月日印发（印数）请在格式方面纠错第二部分：从现实纠错中认识行政公文“大学生素质拓展计划”是共青团中央联合教育部、全国学联启动“以开发大学生人力资源为着力点，……，全面成长成才。”的一项系统工程。（嘉院X发〔2009〕8号）各级团组织应从大局出发，将政治上坚定、学习刻苦、成绩较好、有一定专长、工作踏实、富有朝气和活力，热心为广大同学服务的品学兼优的团干推荐上来。（嘉院X发〔2009〕7号）行文应避免标点符号的错误。为主动适应高等教育改革和素质教育推进，有效地提高学生活动的质量和品味，……（嘉院X发〔2009〕4号）行文避免病句或不当表述。应为“为主动适应高等教育改革的步伐，推进素质教育的开展”或“为主动适应高等教育改革和素质教育推进的新情况”等。为总结经验，树立典型，表彰先进，在团内形成良好的激励氛围，充分调动各团总支、团支部、团干、团员创先进、争先进的积极性,学校团委决定在“五·四”期间表彰2008年度先进团总支（支部）和优秀团干（团员）。（嘉院X发〔2009〕6号）行文要概括简约，避免逻辑错误。应为“各级团组织和广大团员青年”；“涌现出的一批先进集体和先进个人”。2008年，我市广大妇女在各级党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以高昂的热情和主人翁姿态，立足本职、奋发进取，爱岗敬业、无私奉献，取得了骄人的业绩，为“推动绿色崛起，实现科学发展”发挥半边天作用！（市妇女联合会二OO九年三月四日）行文语言要体现理智性和客观性，因此要慎用“！”。公文写作“20字诀”：符合政令行文周严格式规范遵守规则表述精当第三部分：13种行政公文的写作一、命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令（令）格式（一）命令（令）的特点1.权威性和强制性命令（令）是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经发布，受令者必须绝对服从，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过命令这种文体，能得到最充分的体现。受权威性和强制性特点的制约，命令