四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”城镇化发展规划的通知

四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”城镇化发展规划的通知川办发〔2011〕94号各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《四川省“十二五”城镇化发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。四川省人民政府办公厅二○一一年十二月三十一日四川省“十二五”城镇化发展规划我省正处于工业化、城镇化加快发展的关键时期，推进城镇化科学、健康、有序发展，对于扩大内需、加快转变发展方式、促进全省经济社会又好又快发展意义重大。本规划是按照《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，结合我省城镇化发展实际编制的重点专项规划，是我省“十二五”期间推进新型城镇化发展的指导性文件。第一章发展基础第一节城镇化发展成就和问题“十一五”时期，在省委、省政府的领导下，我省克服了“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，经济社会发展取得了巨大成就，城镇化水平明显提高，城镇发展质量稳步提升，统筹城乡综合配套改革取得突破，城镇化进入加快发展的新阶段。城镇化水平明显提高。“十一五”期间，随着我省经济社会快速发展，工业化进程加快，城镇化水平稳步提高，2010年底全省城镇化水平达到40.18%，比2005年提高了7.18个百分点，年均提高1.44个百分点，城市经济在国民经济中的主导地位进一步增强。城镇体系日趋完善。经过“十一五”时期的快速发展，全省已形成四大城镇群的雏形，初步建立了以成都特大城市为核心，8个大城市与16个中等城市为骨干，28个小城市与1793个小城镇为基础的省域城镇体系，区域性中心城市的辐射带动作用逐步增强，城镇体系逐步优化完善。城镇发展质量明显提高。“十一五”期间，全省城镇建设成效明显，城市交通、供水、排水、供电、供气、电信、环卫及防灾等基础设施不断完善，设市城市生活垃圾处理率达到86.86%，污水处理率达到74.83%。加大保障性住房建设力度，城镇居民住房条件得到明显改善。按照“四注重、四提升”、“三打破、三提高”的要求，大力提升城乡规划建设水平，深入开展城乡环境综合治理，极大改善了城乡人居环境，城市人均公园绿地达到8.44平方米。灾后恢复重建成果显著。坚持将地震灾区城乡恢复重建与新型城镇化[1]、新型工业化和新农村建设结合起来，坚持灾区地质环境影响评价先行，科学选址、科学规划、科学重建，地震灾区城镇体系得到了优化，城镇基础设施和公共服务设施大大加强，城乡住房重建全面完成，城镇质量得到较大提升，农村面貌焕然一新。统筹城乡综合配套改革成效明显。深入推进成都综合配套改革试验区建设，推动自贡市、德阳市、广元市等省级试点，创新体制机制，促进了生产要素在城乡间的自由流动，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，有力地推进了新型城镇化进程和新农村建设步伐，为全国城乡统筹发展提供了经验和示范。虽然我省城镇化发展取得了明显成绩，但城镇化发展总体水平较低。2010年我省城镇化率比全国平均水平低9.5个百分点，工业化城镇化良性互动局面尚未形成，大量农民工尚未完成市民化过程；城镇体系和结构不尽合理，除成都市外尚缺100万人口以上的特大城市，区域性中心城市和城镇群发展不充分，对区域的辐射带动作用不明显，小城镇密集但规模偏小，人口和产业的聚集能力不足；城镇综合承载力不够强，城镇基础设施建设相对滞后，公共服务功能不够完善，城镇住房供应和保障制度尚不健全，风貌特色和人居环境有待进一步改善；促进城镇化健康发展的体制机制尚未形成等。第二节城镇化发展面临的形势我省正处在工业化城镇化加速发展期，面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区等重大机遇，加快推进城镇化进程具有诸多有利条件和外部环境。全省进入快速发展的新时期为加快城镇化发展提供了有利条件。经过“十一五”加快发展，我省经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，当前已进入推进更好更快发展的新阶段。随着工业化、信息化、市场化、国际化的不断深入，全省“两化”互动发展战略的实施，我省城镇化将呈现更快更好的发展势头。国家建设成渝经济区和成渝城镇群为我省加快城镇化发展提供了战略支撑。成渝经济区是国家实施区域协调发展的战略重点，是国家“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分，成渝经济区涵盖了我省资源环境承载能力强、经济人口集聚条件好的城镇化主要地区。国家加快成渝经济区建设步伐，实施成渝城镇群协调发展规划，规划建设天府新区，将带动我省城镇化快速发展。国家深入实施西部大开发战略为我省加快城镇化发展创造了良好的外部环境。国家把实施新一轮西部大开发战略放在我国区域发展总体战略的优先地位，出台了包括财政、税收、土地和产业等扶持政策，进一步加大对西部地区基础设施建设、特色优势产业培育、生态建设和环境保护、社会建设和民生改善等方面的支持力度。我省是西部地区的经济大省、人口大省、资源大省，必将在新一轮西部大开发中获得更快更好的发展，为加快城镇化发展提供了重要的外部环境。国家扩大内需的长期战略为我省加快城镇化发展提供了良好的政策机遇。国家把扩大内需作为我国的长期战略方针，着力扩大消费需求，保持投资合理增长，促进投资消费良性互动；加快推进城镇化是扩大内需的战略重点，这将为我省城镇化发展提供有利的政策机遇。国家统筹城乡综合配套改革试点为我省加快城镇化发展增添了强劲动力。随着统筹城乡综合配套改革深入推进，将加快破除阻碍城乡一体化发展的体制机制性障碍，合理引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中，走以城带乡、以工促农、城乡一体的发展道路，为我省加快新型城镇化发展增添了强劲动力。充分认识我省城镇化面临的新形势，抓住国家规划建设成渝经济区和新一轮西部大开发等重大战略机遇，迎接挑战，开拓创新，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，走全面协调可持续发展的新型城镇化道路，促进全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展[2]。第二章指导思想与发展目标第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持“两化”互动和“三化”联动，注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展，以人口城镇化为核心，以增强城镇综合承载能力为重点，以创新体制机制为动力，着力构建“一核、四群、五带”的城镇化战略格局，着力完善以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系，着力增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，加快区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的新型城镇化进程，全面提升我省城镇化发展的质量和水平。第二节基本原则坚持以人为本和可持续发展。牢固树立以人为本的发展理念，坚持把农村人口向城镇转移作为城镇化的核心，以增加城镇就业、改善人居环境、提供良好的公共服务为重点，切实提高城镇化发展质量。坚持城镇发展与人口、资源、环境相协调，正确处理当前和长远、局部和整体的关系。规划期内城镇发展新增建设用地规模要与土地利用总体规划相衔接，充分挖掘城镇建设用地潜力，坚持集约化发展，节约土地，保护耕地，实现可持续发展。坚持城镇化和产业联动发展。坚持与经济社会发展相协调，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，通过城镇化引导经济要素集聚，调整优化产业结构和布局，加快推进工业化进程。在推进工业化的过程中同步推进城镇化，通过发展工业和服务业，引导农村人口有序向城镇转移，加快推进城镇化。坚持区域协调和城乡统筹。统筹区域协调发展，加强区域之间、城镇之间的分工合作，建立区域间资源共享、设施共建的协调机制。合理确定区域城镇的职能、性质和规模，努力构建布局合理、规模适度、符合资源环境承载能力的城镇体系。坚持城乡统筹，把城镇建设与社会主义新农村和新农村综合体建设结合起来，促进公共资源在城乡间均衡配置、生产要素在城乡间自由流动，推动城乡经济社会融合发展，建立以城带乡的新型城乡关系。坚持加快发展和重点突破。坚持把加快推进新型城镇化作为破解城乡二元结构、扩大内需的重要手段。尊重城镇化发展的一般规律，根据不同地区的资源环境承载能力，促进有条件的城市和重点镇加快发展，增强集聚产业和人口的能力，培育新的经济增长极。坚持改革创新推进城镇化发展。按照社会主义市场经济的要求，加快破除城乡二元结构的体制机制障碍，深化统筹城乡综合配套改革试点，探索建立起有利于新型城镇化健康发展的体制机制，为促进农村人口向城镇转移、加快推进城镇化提供动力。第三节发展目标城镇化水平进一步提高。到2015年全省城镇化率达到48%左右，年均提高1.5个百分点以上，城镇总人口达到4000万人以上，城镇建成区面积达到3800平方公里左右，城镇经济的集聚效应和规模效应得到显著提升。城镇体系更加完善。完善以成都特大中心城市为核心，20个区域中心城市为依托，300个左右中小城市和重点镇为骨干，1500个左右小城镇为基础，布局合理、层级清晰、功能完善的城镇体系，促进大中城市和小城镇协调发展。天府新区建设快速起步、重点突破，成都的集聚辐射能力进一步增强。成都平原城镇群和川南城镇群的综合竞争力显著提升，攀西城镇群和川东北城镇群快速发展。城镇发展质量明显提高。基础设施与公共服务设施更加完善，城镇服务能力和保障能力不断增强。设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%，生活污水处理率达到85%，县城及小城镇生活垃圾处理率、生活污水处理率大幅提升，防灾减灾能力进一步提高。城镇住房供应体系进一步完善，全省城市人均住房建筑面积达到35平方米。人均公共绿地面积达到10平方米，污染防治与生态环境保护取得有效进展，人居环境得到改善，城镇特色进一步突出[3]。“两化”互动发展格局基本形成。实现城镇体系布局与生产力布局相协调，城市新区与产业园区一体发展，工业向园区集中、园区向城镇集中的格局基本形成，把产业园区建设成为“两化”互动发展的示范区，产业对城镇化的支撑作用显著增强，城镇对产业的服务和承载能力明显提高。城镇化发展体制机制更加健全。促进城乡要素合理流动的体制机制基本形成，建立更为宽松的城镇户籍制度，就业和社会保障等体系更加完善，创新城乡综合管理机制，形成有利于城镇化健康发展的体制和政策环境。第三章优化城镇发展格局按照城镇发展定位，实现区域城镇在产业、物流等方面分工协作与功能互补，推动跨区域基础设施和公共服务设施的共建共享，构建以“一核、四群、五带”为骨架的城镇空间布局结构。强化成都都市圈发展极核，壮大四大城镇群，培育五条城镇经济发展带，合理引导人口向适宜地区聚集，建立大中小城市和小城镇协调发展的省域城镇体系。第一节强化“一核”做大做强成都发展核心，进一步完善城市功能，优化城市空间布局，提升国际化现代化水平，使之成为我国中西部地区最具竞争力的特大城市；发挥其对全省城镇化发展的引领作用，成为带动全省、辐射西部，具有较强国际影响力的现代化大都市和国家级区域中心城市。加快推进天府新区规划建设，拓展成都市的发展空间，建设以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协同发展，为形成“一门户、两基地、两中心”（内陆开放门户、高技术产业基地、高端制造业基地，西部高端服务业中心、国家自主创新中心）的新区功能奠定基础，带动全省城镇化快速健康发展。第二节壮大“四群”加强区域性中心城市与周边城镇之间的联系，加快形成辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的城镇群。构建以城镇群为主体形态的城镇化发展格局，引导区域人口和产业合理布局。成都平原城镇群。构建以成都市为核心，德阳市、绵阳市、乐山市、眉山市、资阳市等大城市为支撑，区域内中小城市和重点镇为节点的次级城镇体系。建立基础设施共享、生态环境共保、要素市场和产业布局一体化的发展格局。在着力提升产业竞争力、推进产业优化升级的基础上进一步明确城镇职能，形成西部综合交通主枢纽、西部通信枢纽、西部物流商贸中心、西部金融中心和西部科教中心，重点发展现代服务业、先进制造业、高技术产业、战略性新兴产业和现代农业，打造西部地区最具竞争力的城镇群。专栏1成都平原城镇群范围