城镇化

目录一、我国城镇化发展的成就二、国际城市化发展一般规律和我国的特殊国情三、我国城镇化发展中的问题及原因四、未来中国城镇化发展趋势五、未来城镇化进程中需要重点解决的问题一、我国城镇化发展的成就一、我国城镇化发展的成就改革开放30多年来，我国城镇化进程取得了明显的进展，完成了西方发达国家经历上百年时间才走过的进程，为走出一条有中国特色的城镇化道路进行了探索实践。一、我国城镇化发展的成就农民进城分别推动了流入地和流出地城镇化水平的提高。2012年我国农民工总量达2.63亿，其中举家迁徙的农民工为3375万人北京、上海、天津、广东和浙江的农民工对城镇化率的贡献率分别为36.0％、35.3％、35.2％、23.6％、34.8％内地各省农民工离乡减少了农村人口，也提高了城镇化水平，重庆、安徽、四川和河南农民工外出对城镇化的贡献率分别为6.8％、5.9％、4.7％和4.3％一、我国城镇化发展的成就我国城市规模日趋增大，数量不断增加。我国城市设立跟国际上大多数国家的标准有较大区别，表面上的城市数量不多，但是伴随着城镇化的快速发展，我国城市规模在不断扩大，实际上的城市数量在增加。一、我国城镇化发展的成就我国城市规模日趋增大，数量不断增加。2012年中国城市数量达到657个，比1978年增加了464个小城镇数量为19881个，比1978年增加了17709个城市规模在不断扩大，2011年我国城市市辖区总人口400万以上的城市达到了14个，有5个人口1000万以上的城市，而镇区人口超过5万人的建制镇达772个。一、我国城镇化发展的成就部地区吸纳近一半的全国城镇人口。我国城市设立跟国际上大多数国家的标准有较大区别，表面上的城市数量不多，但是伴随着城镇化的快速发展，我国城市规模在不断扩大，实际上的城市数量在增加。一、我国城镇化发展的成就部地区吸纳近一半的全国城镇人口。2011年底，东部地区吸纳的城镇人口为33829.4万人，占全国城镇人口比重为48.8%；其城镇化率已达61%。中部地区和西部地区吸纳的城镇人口分别为19911.7万人和15570.9万人，占全国城镇人口比重分别为28.7%和22.5%。其城镇化率分别为47%和43%。一、我国城镇化发展的成就城镇基础设施不断完善，城镇功能明显增强。用水普及率从86.7%提高到97%。城市污水处理率从55.9%提高到83.6%。一、我国城镇化发展的成就城镇基础设施不断完善，城镇功能明显增强。燃气普及率从79.1%提高到92.4%。城市道路长度从24.1万公里增加到30.9万公里。一、我国城镇化发展的成就体制改革取得进展，消除城乡二元结构迈出重大步伐。二、国际城市化发展一般规律和我国的特殊国情二、国际城市化发展一般规律和我国的特殊国情国际城市化发展一般规律经济发展到一定阶段特别是工业化发展到一定程度，城市化水平也将随之提高。城市能够提供人类活动所需要的规模效益和集聚效益，这意味着以较低的成本获得较高的收益。随着城市化的推进，占主导地位的产业从农业转为工业，再转为服务业，经济发展水平呈现出不断提高的发展过程。城市化发展与经济发展水平紧密相关。2011年世界城市化平均水平为52.1%。其中，发达国家为77.7%，欠发达国家为46.5%。二、国际城市化发展一般规律和我国的特殊国情国际城市化发展一般规律城市化发展水平呈“Ｓ”形增长。诺瑟姆曲线示意图英国城市化快速发展时期大约用了100年（1800—1900年），美国大约用了80年（1890—1970年），日本大约用了40年（1935－1975），韩国大约用了30年（1960－1990）。中国的城市化率从1996年的30.5%到2012年的52.7%仅用了17年的时间。二、国际城市化发展一般规律和我国的特殊国情国际城市化发展一般规律国际城市化是长期缓慢的发展过程。020406080100120英国美国日本韩国中国二、国际城市化发展一般规律和我国的特殊国情我国城镇化发展的特殊国情我国城市有严格的行政等级差别。我国城市的行政管理范围包含农村。三、我国城镇化发展中的问题及原因三、我国城镇化发展中的问题及原因存在的主要问题：城镇化质量不高。城乡建设用地利用粗放。中小城市和小城镇未获得与大城市均等的发展机会。农民工权益保护问题突出。当前城市发展模式存在弊端。三、我国城镇化发展中的问题及原因原因分析：户籍管理制度改革进展缓慢。土地利用制度改革滞后。等级化城镇行政管理体制下公共资源过度向行政等级高的城市集中。现行财政体制与城镇化发展不相适应。城市发展导向存在偏差，机制不完善。城市经济增长方式过度依赖于廉价劳动力。四、未来中国城镇化发展趋势四、未来中国城镇化发展趋势城镇化将保持较快发展，但速度将逐渐放缓。城镇化将是带动经济增长的重要引擎，重点是提高城镇化质量。行政手段和市场配置资源的方式决定着我国城镇化进程中的人口流向。推进城镇化转型发展的物质条件已基本具备。五、未来城镇化进程中需要重点解决的问题五、未来城镇化进程中需要重点解决的问题积极稳妥推进户籍制度改革逐步实现户籍与城镇福利体系的脱钩。分类制定落户政策。五、未来城镇化进程中需要重点解决的问题推进城镇行政管理体制改革减少行政等级对资源分配的干预。完善设市审批制度，按常住人口规模确定机构和编制。打破行政区划界限，发挥市场配置基础设施资源的作用。加大对中小城市的支持力度。五、未来城镇化进程中需要重点解决的问题加快土地制度改革完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。加强农村土地管理，探索建立农村闲置宅基地自愿有偿退出机制。提高城市用地集约度。五、未来城镇化进程中需要重点解决的问题加快农民工市民化进程以基本公共服务为重点，不断完善对农民工公共服务体系。切实保护农民工的合法权益ꎮ加强农民工劳动权益保护力。五、未来城镇化进程中需要重点解决的问题完善其他相关配套改革理顺各级政府责任，建立多元化成本分摊机制。明确城镇发展导向。完善城镇规划体制。提高城市管理的科学性。思考题1.国际城镇化发展有哪些一般规律？3.未来城镇化发展要解决的重点有哪些？2.我国城镇化发展主要存在哪些问题？原因是什么？阅读资料1.李克强：《协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择》，《行政管理改革》，2012年第11期，第4—10页。2.李铁：《城镇化是一次全面深刻的社会变革》，中国发展出版社2013年版。