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安徽省矿产资源总体规划（2008—2015年）安徽省人民政府二〇一〇年六月国土资源部关于安徽省矿产资源总体规划（2008-2015年）的复函国土资函〔201O〕137号安徽省人民政府：《关于请批准安徽省矿产资源总体规划（2008－2015年）的函》（皖政秘〔2009〕145号）收悉。根据《国务院关于全国矿产资源规划的批复》（国函〔2008〕120号）和《省级矿产资源规划审批办法》，经征求相关部门的意见，现函复如下：一、同意《安徽省矿产资源总体规划（2008－2015年）》(以下简称《规划》)，请子发布，并认真组织实施。二、你省是我国重要的煤炭和有色金属生产基地，矿产资源开发利用对你省和长江三角洲区域经济社会发展具有重要意义。为保障矿业健康可持续发展，加快资源优势向经济优势转化，必须严格执行矿产资源规划，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则，调整矿产资源开发利用结构和布局，加强矿山地质环境保护与恢复治理和矿区土地复垦，大力推进绿色矿山建设，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，构建保障和促进科学发展的新机制，提高对经济社会发展的资源保障能力。三、加强矿产资源调查评价与勘查。提高基础性地质调查工作程度，拓宽地质工作服务领域，为经济社会发展提供基础信息服务。加强煤、铁、铜、金、银、铁、铅、锌等重要矿产资源调查评价与勘查，加强长江中下游成矿带（安徽段）深部资源潜力预测，加大对大中型矿产地深部和外围的勘查力度。严格监督管理，改善矿业投资环境，构建地质勘查新机制，鼓励和引导商业性矿产勘查，提高重要矿产供应能力。四、加强矿产资源开发利用宏观调控。合理开发和有效保护煤炭资源。鼓励铁、铜、铅、锌等金属矿产和两淮地区煤层气开发利用。限制开采石煤、钨、锑、钼等矿产。禁止开采泥炭和可耕地砖瓦用粘土.严格执行《规划》确定的分区管理制度和准入条件，调整优化勘查开发利用布局，严格执行最低规模开采制度，提高集约化水平。严格规范管理，加强科技创新，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。积极培育和规范矿业权市场和矿业资本市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。五、加强矿山地质环境保护与恢复治理。按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，加强矿山地质环境监督管理，督促采矿权人依法履行矿山地质环境保护义务。健全完善矿山地质环境恢复治理保证企制度。积极探索新机制，加快淮北、淮南、巢湖、铜陵一马鞍山等重点地区地质环境恢复治理。建立健全监测监督体系，加强对矿山地质环境状况的调查和监测。建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度，积极开展矿区土地复垦。六、做好《规划》组织实施工作。建立健全规划实施管理制度，认真落实《规划》提出的各项任务和措施。在《规划》指导下，抓紧组织编制市县级矿产资源规划。各级矿产资源规划的目标和主要指标应纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。依据《规划》审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动，对不符合规划的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境治理与矿区土地复垦等项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。强化对规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。中华人民共和国国土资源部二〇一〇年三月十九日目录第一章总则…………………………………………………1第二章社会经济与矿产资源形势…………………………2一、经济和社会发展概况…………………………………2二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状…5三、矿产资源供需形势分析………………………………15第三章指导思想、基本原则和规划目标…………………24一、指导思想………………………………………………24二、基本原则………………………………………………25三、规划目标………………………………………………27第四章矿产资源调查评价与勘查…………………………34一、工作部署原则…………………………………………34二、公益性地质工作………………………………………36三、矿产资源勘查…………………………………………38第五章矿产资源开发利用与总量调控……………………47一、矿产资源开采总量调控………………………………47二、矿业结构调整与优化…………………………………52三、矿产资源开发利用布局………………………………55四、矿产资源合理利用与保护的主要措施………………64第六章矿山地质环境保护与治理…………………………67一、矿山地质环境保护总体要求…………………………67二、矿山地质环境重点治理区……………………………69三、矿山地质环境治理重点工程…………………………70三、矿山地质环境保护与恢复治理措施…………………72第七章保证规划实施的主要措施………………………74一、加强矿产资源规划体系建设………………………74二、强化规划实施的行政管理…………………………75三、建立和完善《规划》实施的经济措施……………78四、建立规划实施监督评估调整机制…………………80五、强化《规划》实施的科技创新和人才战略………80六、保障规划实施的激励和约束机制…………………82第八章附则………………………………………………821第一章总则为全面贯彻落实科学发展观，促进我省矿业经济又好又快发展，加强矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的宏观调控，促进矿产资源开发利用方式的根本转变，提高矿产资源对国民经济的保障能力，根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2006〕255号）要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划（2008－2015年）》、《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等，编制《安徽省矿产资源总体规划（2008－2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》以2007年为基期，2008－2015年为规划期，2016－2020年为规划展望期。本《规划》适用于我省行政区域范围。2第二章社会经济与矿产资源形势一、经济和社会发展概况我省地处华东腹地，承东启西，是泛长三角经济区重要的能源、钢铁、有色金属、建材基地和粮食主产区，资源与区位优势明显。（一）2001－2007年经济和社会发展概况2007年全省人口6676万人，GDP达到7364.2亿元，人均GDP达12045元；三次产业结构调整为16.3：44.7：39.0；城镇居民人均可支配收入达到11474元，农民人均纯收入达到3556元；全省地方财政收入达到543.7亿元。2001－2007年全省国内生产总值年均增长14.25％，全省地方财政收入年均增长25.7%，城镇居民人均可支配收入年均增长11.48%，农民人均纯收入年均增长9.14%。（二）2001－2007年矿业经济回顾首轮矿产资源规划实施以来，我省公益性地质调查与勘查取得了积极成果。基础地质调查评价安排项3目22个已基本完成；商业性矿产勘查逐步规范化，矿业权市场初步建立，有效探矿权数量逐年增加，勘查投入逐步多元化，私营地质勘查投入增长50.61倍，新增矿产地51处，矿产资源总量累计增长14.58%。矿产资源开发利用稳步发展，开采总量调控初见成效，开发布局和结构不断优化，矿山已占矿产地总数的80%左右，基本实现“十五”规划目标提出的各项任务（见专栏一2001－2007年矿业经济完成情况）。由于矿产资源的综合开发利用，形成了产值超百亿元的淮南矿业、淮北矿业、皖北煤电、新集能源、铜陵有色、马钢集团、海螺水泥等七家以矿产资源开发利用为主的大型矿业集团，矿业已成为我省国民经济重要的支柱产业之一。采矿权市场日趋活跃，促进了招商引资，加快了我省社会经济发展。专栏一2001－2007年矿业经济完成情况序号指标“十五”规划指标2007年完成情况2001－2007年年均增加2005年预期值2005年完成情况1矿产品总量2.11亿吨3.01亿吨3.4757亿吨9.2%42矿业产值213.8亿元404.98亿元459.52亿元18.3%3煤5500万吨7801万吨8556.1万吨7.6%4铁850万吨1227万吨1785万吨11.93%5铜410万吨401万吨619.13万吨6.34%6水泥用灰岩2500万吨5552.7万吨6063.91万吨15.8%7进出口贸易总额30.34亿美元55.64亿美元28.5%8提交大中型矿产地14处6处9矿山总数5783家6629家5906家－2.75%10“三率”水平进一步提高煤68.18%,铁84.76%,铜88.77%81.11%82.06%80.85%1%-1.8%-0.3%11矿山环境治理率25%21.22%22.60%12矿山治理面积10152公顷8617公顷11685公顷矿山地质环境治理取得一定成效，矿山地质环境逐步好转。首轮规划期，重点对淮北、宿州、淮南、马鞍山、铜陵等地区加强了矿山地质环境治理，两淮地区煤矿塌陷区治理投入资金5790万元，复垦土地53129.25公顷，铜陵地区新桥和铜官山矿山地质环境治理投资2801万元，开展了塌陷区、废水、尾砂库治理，保护了矿山地质环境。2007年我省已发现各类矿产138种（含亚矿种），列入年度资源储量统计的矿产82种；矿产品总量3.4757亿吨，采矿业总产值459.5175亿元，较2005年年均增加7.5%和6.5%；全省国有及规模以上非国有企业，包括矿产采选业、相关能源与原材料加工制品业产值达3687.82亿元，占全省工业总产值的47.0%；利税总额达到185.77亿元；矿产品进出口贸易额为55.64亿美元，占全省进出口贸易总额35.8%。二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状（一）矿产资源概况2007年资源储量统计表列入矿区1084处（不含共伴生矿床286处），其中大型矿床159处，中型227处，小型304处，小型以下394处。61．主要矿产（1）能源矿产煤炭是我省优势矿产，在华东煤炭工业生产布局中地位显著。矿区210处，查明资源储量275.74亿吨，主要分布于两淮煤田（附表2）。（2）金属矿产：铁矿：矿区186处，查明资源储量43.85亿吨，小型及以上矿区76处，其中品位大于45%的富铁矿占38%，主要分布在马鞍山、庐江等地。铜矿：矿区115处，小型及以上矿区21处，共伴生矿产地14处，累计查明铜金属储量555.94万吨；主要分布在铜陵、安庆、滁州、庐江等地。金矿：矿区47处，小型及以上矿区29处；共伴生矿产地34处，累计查明金金属储量360.63吨；主要分布在沿江地区。（3）非金属矿产我省是华东地区非金属矿产重要基地，其中水泥用灰岩、方解石、硫铁矿、明矾石、凹凸棒石粘土、7石膏、膨润土等资源储量位居全国前10位。方解石：矿区24处，查明资源储量4.69亿吨，分布于池州、宣城等地。硫铁矿：矿区28处，小型及以上矿区15处；共伴生矿产地47处，合计查明资源储量9.3亿吨；主要分布于沿江地区。水泥用灰岩：矿区102处，查明资源储量87.79亿吨，小型及以上矿区99处，主要分布于沿江地区；石膏：矿区16处，查明资源储量38.72亿吨，主要分布于定远盆地。（4）水气矿产地下水：地下水天然资源量183亿立方米/年，可采资源量158亿立方米/年。地下水资源分布不均，淮北平原地下水资源丰富，而江淮分水岭地区是全省严重缺水区。矿泉水：已勘查137处，总开采量5.8167万立方米/年。2、我省矿产资源基本特点8（1）矿产资源种类较多、储量丰富。其中煤、铁、铜、水泥用灰岩、方解石是我省优势矿产，其资源储量在华东乃至全国均位于前列，是长三角经济区能源、金属和非金属原材料基地。（2）大型矿床少、小型矿床多，其中大中型矿床约占总数的35.6%；贫矿多、矿石组分比较复杂，采选条件复杂。（3）主要矿种产地分布相对比较集中（附图1）。（4）锰、铜、铅、锌、铝、钼、钨、锑等矿产资源不足。（二）矿产资源调查评价与勘查工作程度到2007年底，全省共有勘查资质的地质勘查单位63个，地质勘查总投资已达4.3282亿元，其中社会投资2.945亿元，各种勘查手段较为齐全，调查评