社区管理5(城市社区管理模式)

Ch5.城市社区的管理模式§1.社区管理模式含义§2.国外城市社区管理模式§3.中国城市社区管理模式在实际的社区管理运行中，一定的管理体制总是要通过具体的管理机制和管理操作表现出来。这种管理的机制和操作就是社区管理模式。在中国由于存在城市社区和农村社区，因此就有两类社区管理模式。我们先来讨论城市社区的管理模式。社区管理模式的含义社区管理体制着重讨论在社区管理中有哪些管理机构，它们之间存在什么关系，管理的几大职能是配置的。社区管理模式则是在一定历史时期产生并随着经济、政治、文化、社会、生态条件的变化而演化的，由社区中各相关管理机构参与并发挥其特定职能，目的在于促进社区管理活动有效开展的基层社区运行机制和操作方式的总和。§1.社区管理模式及其类型城市社区的管理模式是从大量的具体城市社区的管理机制和操作方式抽象出来的，反映社区管理的机制和操作方式的逻辑框架。研究社区管理模式的作用在于帮助人们对不同城市社区的管理机制和方式进行比较，并确定具体社区采取哪一类较为适合的管理机制和方式。现实中运行的城市社区管理机制和方式不一定完全符合这些抽象的逻辑模式。社区管理模式的作用科学的社区管理模式有利于提高社区管理效率并能够及时、快速、有效地解决社区运行中的问题；科学的社区管理模式有利于降低社区管理运作的成本，可以减少人力、财力、物力支出，并节约时间；科学的社区管理模式有利于增进社区居民的身心健康和提高生活质量，有利于促进社区居民自身的发展和素质的提高，从而有利于社区的长治久安，保证社区的健康发展。行政管理一竿到底社区自治街道办统筹协调城市社区管理的主要力量市场政府社区自治型政府主导型市场导向型ABC城市社区管理模式类型政府导向型管理模式的内容这种管理模式是以政府为核心，在现阶段主要是以城市区人民政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下对社区的公共事务、社会事务等进行管理，其实质是为强化基层政府的行政职能，通过对政治、社会资源的控制实现自上而下的社会整合，其社区管理范围一般为原街道行政区域。政府导向型管理模式中的街道办事处构建社区服务网络，提供社区服务，满足社区居民物质上和精神上的需求，提高居民的生活质量；开展健康向上的文化、教育、体育和娱乐活动，主要以丰富居民的精神文化生活为主，普及诸如法律、科普、卫生等知识，提高居民的文明素质；建设小区绿化环境，维护社区的整洁，创造舒适的人居环境，提高生活质量；健全治安防范网络，创建和谐安定的社会秩序；对社区组织主要成员的任命和培训；为社区建设提供财政支持。政府导向型管理模式的优点社区建设工作由政府发挥主导作用，社区工作有坚实的权力作后盾，社区管理更具有权威性和统一性；政府能够联合社区各方，包括环卫、公安、税务、城管、企事业单位等，以形成“条块结合、以块为主、各司其职”的管理网络；政府能够协调好环卫、公安、税务、城管及企事业单位之间的利害关系。政府导向型管理模式的缺点政府主导型的社区管理模式仍然是传统意义上的政府办社会的做法，政府承接了很多社会性事务，负担比较重，精力被分散，降低了政府的工作效率，增加了政府的财政负担，政府机构有再度膨胀的趋势；最为重要的是这一模式抑制了民间的活力，不利于社区的建设和发展。社区自治型管理模式的内容社区自治型管理模式是以社区居委会为核心，联合社区内其他各种主体（非政府组织、新经济组织、企事业单位和个人）一起，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。社区自治型管理模式中的居委会在社区管理中，居委会是核心，承担社区的管理工作，挖掘社区中的各项潜在的资源，共同建设社区，为社区民众服务。社区内的各项社区事务和公共性事务由社区居委会及其他成员按照社区组织的规则办理，社区的管理经费原则上由社区组织通过各种渠道自助筹集，必要时，会得到当地政府的财力支持。社区自治型管理模式中的街道办事处政府并非不发挥任何作用，只是其作用是间接的，指定各项法律法规来规范社区内不同的集团、组织、个人和家庭活动，协调各方利益，并且切实保障社区成员的民主参与社区管理的权利；提供必要的财政支持；负责社区的发展规划。社区自治性的管理模式的优点社区的管理主体由社区居民、社区组织的管理者、上级主管部门，社区经济组织等构成，广泛参与社区事务；为社区居民参与本社区的事务或活动提供了机会和平台，有助于调动社区基层参与社会实践的积极性，发扬社会主义民主，使社区居民真正成为社区的主人；有利于政府转型，政府不再是社区建设的领导力量，减轻了政府在社区建设方面的压力和负担，从繁复的社会事务中解放出来，引导政府向新的管理体制转型；社区居民的积极参与，更能将社区建设引向居民需要的轨道上来，有利于丰富居民的物质文化生活和精神文化生活。社区自治型管理模式的缺点从现阶段社区管理实践看，离开政府的引导，离开法律的规范，社区自治有流于形式、纸上谈兵之嫌。市场导向型管理模式的内容即通常所说的“物业管理模式”。自1981年3月全国第一家物业管理公司——深圳物业公司成立至今，物业管理行业在中国从无到有，并迅速成长壮大起来。虽然这一管理模式还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，但从目前的发展态势来看，它已经成为城市社区居民日常生活中一种重要依托。市场导向型管理模式的优点社区的建设和管理由于引入了市场竞争机制因而表现出了一定的生命力。市场导向型管理模式的缺点由于当前物业管理的不规范，亟待加强管理。此外，这种市场化运作的管理模式毕竟不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理，其地域的范围一般只为封闭性的小区。政府主导—社区自治混合型管理模式的内容混合型的管理模式将政府主导型和社区自治型两种模式结合起来，是官方色彩和自治特征的交集。社区中的组织与政府建立起合作关系，双方派出代表。此外还有居民代表，共同组成社区治理机构。政府在这种管理模式的职能主要是规划、指导并提供经费支持。■美国城市社区治理模式的内容美国的城市社区治理体制是一种以社区委员会为核心，议行分离,公民有广泛参与机会的公民自治模式。美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，社区并不是作为政府的一个基层管理单元(行政区划)而存在。联邦各州乃至各个市、镇，都有其独特的社区治理方式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。在社区的日常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体,对社区建设和社区发展负有职责和义务。§2.国外城市社区管理具体模式●政府机构制定政策美国政府一般通过制定政策影响社区的发展。例如，联邦、州地方政府一方面负责评估和修改社区的社会和经济政策，另一方面又采取措施消除在就业、信誉和住房等问题的种族、民族以及其他形式的歧视。联邦、州地方政府鼓励和支持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州地方政府可以建立一个合作机制，探索社区发展的途径。联邦、州地方政府还通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目，为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引导私营企业投入社区建设。●第三部门提供服务美国的第三部门或社区非营利组织主要分为三种类型：一是传统的社区服务机构，较有代表性的是慈善组织；二是在20世纪70年代后成立,能直接得到政府用于职业培训、社区服务和其他服务资金支持的组织；三是为满足邻里和其他社区需要而建立的组织。这些组织一般由志愿者发起，并由志愿者或低薪工作人员来管理。美国的第三部门或非政府组织已形成一个庞大的系统，但各组织之间没有隶属关系，而是按照法律法规，代表不同的利益群体独立开展活动。●社区企业提供帮助在美国的社区治理中，除了政府机构和第三部门两支力量外，还有另一社区治理主体，即社区企业。包括：社区化的小企业发展中心，它们在社区内为个人创办的小企业提供融资、谘询等方面的服务。社区化的小企业投资公司，它们一般向所在区的小企业提供创业资本贷款。社区开发公司，这些公司为所在社区成长中的小企业提供诸如土地、厂房等主要固定资产方面的长期债务融资。社区微型贷款中心，主要为所在社区的少数民族、妇女、退伍军人创办和经营小企业提供小额融资服务。■美国社区治理模式的基本特征●社区治理的民主化美国学者博克斯把美国社区治理模式称之为“以公民为中心的智力结构”，并且把社区治理与公民治理等同起来，其目的就在于显示美国社区治理强烈的民主化特征。社区参与成为美国民主政治参与的重要方式。在美国现代社区治理中，公民直接参与的意愿越来越清晰地凸现出来，形成了社区代议民主制和社区直接民主制相混合的民主自治模式。社区居民既可以通过社区选举或政党选举来间接地影响社区的公共事务，也可以通过社区全民公决或者社区听证会来直接决定社区的公共政策。但是，无论是社区代议民主制还是社区直接民主制，美国社区治理均表现出了对社区居民参与巨大的容纳能力，其公共决策的民主化特征是显而易见的。●社区治理的组织化在美国社区治理中非政府组织扮演着重要角色。美国有遍布全美各地的137万个非政府非营利组织，他们实际上是一种民众为实现自己的目标而结成的自我组织。同时由于非政府组织既是居民生活区的代理者又是政府管理社区的合作者。因此它可以起到政府和居民之间的桥梁作用，又因为非政府组织严密、机构健全、动作规范、市场化动作程度高、有强烈的责任感，所以在美国城市社区治理中是不可或缺的一部分，因而美国的社区治理是极具组织化的。●社区权力的多元化美国社区治理是多个主体自由和平等参与的过程。公民、企业、非政府组织和政府分享着对社区的治理权力和责任。社区治理权力不是被政府或者社区代议机构垄断。美国学者博克斯也指出，公民、选任官员和公共服务职业者都参与了社区治理。它们分别扮演着不同的角色：公民成为社区的治理者而不是消费者；选任官员的作用在于协调公民参与治理的种种努力，而不是替他们做出决策；实践者关注的焦点是帮助公民实现其社区治理目标，而不是着力控制公共权威机构。■美国城市社区管理模式的难题美国社区管理模式的特征也会带来一些城市社区治理的难题，这给美国现今城市社区治理的走向（公民治理）的主导者们，即公共服务职业者带来了严峻的问题，包括政策制定中如何将期望的公民参与和可以接受的理性要求有机结合起来，怎样避免气愤的精英们的报复(这些人将公民和公开对话看作是对他们利益的严重威胁)，如何防止职业主义力图消除的政党分赃制、政治恩赐和腐败等不正之风的反弹。■新加坡城市社区治理模式的内容自1965年新加坡独立以来，新加坡人民行动党就一直牢牢掌握着执政权，秉承“执政为民”的理念，认真履行责任和义务，无论是宏观的政策制定和执行，规划建设的统筹部署，还是提供健全的社区公共服务，方便的社区商业，社区组屋统一修建和修整，社区治安的维护等等，人民行动党都称得上是负责任的，同时从财政、政策和行动上给予民间组织和社会力量有力的支持，形成政府与社会力量共同致力于社区建设的崭新局面。●政府加强宏观政策落实和发展方向的正确引导在新加坡，政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区活动的方向。而且社区的相当一部分活动本身就是政府发起的，其中某些环节还受到政府的资助。例如，基于社区建设的公共事务，新加坡政府负责90％的社区基础设施建设费用和50％的日常运作费。国家总统、政府总理每年国庆等重大节日对有贡献的基层社区领袖进行表彰；国会议员经常参加社区各类活动，在社区接见民众，听取民众意见等。●政府提供多种多样的人力财力和物力支持不管是社会发展及体育部这样的政府单位，人民协会这样的半官方性质的组织，还是德教太和观等的民间福利组织，它们的各种人力、财力和物力需求，除一部分可以通过自身募捐，广泛宣传动员志愿者义务参加，并且发动社会捐助等方式筹集外，大部分的人力、财力和物力还是需要政府为其提供。●政府制定科学前瞻性的社区统一规划政府有关部门负责制定社区发展计划和评估标准，社区发展理事会、民众联络