十二五规划期间我国社会 保障建设的基本问题

十二五规划期间我国社会保障建设的基本问题国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》。会议指出，“十二五”时期，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，更加注重保障公平，更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务，更加注重可持续发展，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。力争到“十二五”期末，形成基本完备的社会保障制度，比较健全的管理服务体系，并稳步提高保障水平，基本解决历史遗留问题，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。一城乡社会保障发展还不平衡，覆盖不全面•目前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些基本保障制度覆盖面较窄。随着城镇化的推进，迫切需要加强制度整合与衔接，加快实现管理服务一体化。基本保障制度覆盖面较窄•农村地区明显滞后具体内容如下：•要实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，改革机关事业单位养老保险制度。实施应对人口老龄化的社会保障政策，完善家庭养老支持政策。大力发展补充保险。完善被征地农民的社会保障政策。逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距。统筹建立基本养老金正常调整机制。普遍开展和推进城镇居民基本医疗保险、新农合门诊医疗费用统筹。逐步提高各级财政补助标准，职工、城镇居民基本医疗保险和新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%左右。加强社会保障管理与监督。•今年，人社部将在政策制度和体制层面加快推进十项保障的统筹，政策衔接重点是农村低保与新农保的衔接，原则是叠加实施，努力保证政策效应的最大化；第二是新农保、城镇居民养老保险与职工养老保险的衔接。二社会保险统筹层次低，社会保险关系转移接续制度不完善•社会保险关系转移接续不仅关系到跨地区之间整合，也包括不同人群不同制度之间的接续问题。诸多因素造成我国社保制度转移接续环节还存在诸多问题。•一方面，尽管出台了一些暂行办法，但目前地区间的养老保险关系转移接续仍不顺畅，手续复杂；•另一方面，社保的城乡制度不同，投保人对制度仍存有观望心态和选择的困惑。•而随着劳动力流动的日趋自由和城乡二元经济结构的变革，城乡人口流动冲破束缚已成为常态，但社会保障的一环还未跟上，社保的转移接续不畅影响投保积极性，反过来也成为生产要素中阻碍劳动力自由流动的障碍。有数据显示，近年来，因为一些地区转移接续不畅，退保风潮严重，有的城市退保比例甚至高达参保人员的17%。•对于社保关系跨地区转移接续不顺畅的问题，专家指出，我国的社保金难以实现异地漫游，关键在于社保统筹层次低，以及保险的“碎片化”。现行社保对城乡居民和不同类型人群进行了众多人为分割。国家机关、事业单位、企业分别参照不同类别保险分类覆盖，要实现社保金的异地漫游，当务之急是去“碎片化”，统筹发展。而对不同制度间的转移接续问题，人力资源和社会保障部副部长胡晓义今年年初表示，社会保障发展进入新的阶段，要求在更高层面加快城乡统筹。•“要做好社保统筹就需要由国家制定标准，根据各个地方的实际情况，由国家财政对于贫困落后地区实行补贴，做好全国社保的衔接。”北京大学社会学系教授夏学銮认为，当前我国人口流动频率大，而各个地区的社会保险不一致，这造成了许多问题。比如在新农合这块，农民工不愿参加新农合的很大一部分原因是新农合保险各地的不一致性，每流动到一个城市就是一个标准，参保地是固定的，自身所在地是流动的，这样即使参保了也很难享受到新农合的服务，只有通过增加社会保障的衔接性后才能有效地解决这一问题。三城乡养老保险制度不完善养老保险制度亟待整合•目前全国有四套不同的养老保险制度：1机关和事业单位退休金制度2城镇职工养老保险制度3城镇居民养老保险制度4以及新型农村养老保险制度。•再以医疗保险为例：农村有“新农合”，城镇职工有职工医保，城镇居民有居民医保。随着就业的多样化和流动性人口的增多，上述制度的整合尤为迫切。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧告诉《每日经济新闻(微博)》记者，单就以农民工医保的转移接续问题，“十二五”已过去一年，这一问题的解决之道仍待探讨。他表示，《社会保险法》出台之后规定不可以退保，但农民工本身的流动性决定了所交社保费用不能随个人走，这也是为什么广东养老金结余比较多的原因之一。在社保专家看来，这种制度的不完善，急需要在未来通过整合和衔接来加以解决。•目前，一些地方已经开始了“一体化”的管理，譬如去年山东烟台规定，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施，统称城乡居民社会养老保险制度。其中规定，符合参加新型农村社会养老保险条件的农村居民和符合参加城镇居民社会养老保险条件的城镇居民，统称城乡居民•会议确定了以下主要任务：（一）推进制度建设。（二）加快城乡社会保障统筹。（三）扩大社会保障覆盖范围。（四）逐步提高保障标准，缩小城乡、区域、群体之间的差距。（五）加强社会救助体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。（六）加强社会保障管理与监督。再见