永安市开发区机构设置和编制管理调研的汇报

永安市规范开发区机构设置和编制管理情况汇报永安编办永安市现有省级以上开发区1个——永安尼葛高新技术产业开发区，1992年6月经福建省政府批准设立，2007年3月经国务院审核通过保留的省级开发区，规划控制面积9.2平方公里，自2002年始较大规模开发建设，现已具备一定发展规模和产业基础。永安市尼葛林业高新技术产业开发区管委会，作为永安市人民政府的派出机构，代表市政府对尼葛开发区实行统一领导、规划和管理。一、尼葛开发区基本情况1、开发区经济社会发展概况及取得的主要成果园区基础配套设施日趋完善。已累计完成投资50多亿元，其中园区企业建设投资43亿多元，基础设施建设投资7亿多元，现已基本完成核心区6300亩的开发；已建成2座110千伏变电站，在建1座220千伏变电站，日供水规模6万吨/日，供汽量为290吨/小时，随着华电永安发电有限公司2×300MW“上大压小”改扩建项目的投产，供汽量将达1000吨/小时，将成为全省最大的集中供汽的工业园区之一；园区内配有430套职工公租、廉租房，四星级燕景大酒店和完善的物流配送等快捷服务保障设施。园区交通区位优势日趋明显。园区东临鹰厦铁路，西贴泉州至三明高速公路北互通口，北连205国道并横贯全区。园区离连城机场80公里，离正在建设的沙县机场68公里，随着泉三、永武、永宁、永漳四条高速公路陆续建成通车，杭州至广州、泉州到长汀快速铁路动工建设，将在永安形成对接福州、厦门、泉州等三大沿海城市的交通枢纽，融入省内沿海2小时经济圈。园区主导产业集群日趋壮大。园区2以纺织、林竹、电力和化工机械为主导产业，共有入园企业92家（含燕西街道狮子山工业小区、燕北街道工业小区），其中规模以上企业52家；集中开发部分入驻企业52家（含在建未投产项目），其中规模以上22家，纺织工业小区已达4000亩规模，已初步形成纺织—织布—染整—制革为一体的纺织产业链，成为中国纺织基地市永安市纺织产业重要支撑园区。2010年，园区实现规模以上工业产值72.8亿元，比增39.9%，实现财税收入1.45亿元,比增35.3%;集中开发部分共完成规模以上工业总产值完成389569万元，比增38.1％；固定资产投资完成120000万元，比增33.3%；实现财税收入6571万元，比增36.75%，财税实得部分2976万元，比增53.72%。2、开发区成立以来管理体制变化情况及现状、体制机制创新方面的情况。根据《永安市机构编制委员会关于核定永安市尼葛高新技术产业开发区管理委员会事业编制的通知》（永编[1998]12号）文件精神，核定永安市尼葛高新技术产业开发区管理委员会事业编制10名，管委会暂按正科级配备，为市政府派出机构，代表市政府对尼葛开发区实行统一领导、规划和管理。1999年4月成立尼葛高新技术产业开发区筹委会（永政[1999]5号文），开发区建立一级财政、一级金库，实行独立预决算体制，行使市级经济管理权限。按照“筹委会审批，职能部门备案”的机制运行。筹委会内设办公室、规划建设科和经济发展科，内设科室按副科级配备，核定事业编制10名。2002年11月成立永安市尼葛林业高新技术产业开发区管委会（永政办[2002]144号），为永安市人民政府的派出机构，机构规格为副处级。内设办公室、规划建设科、经济发展科、财政所4个科室（所），规格均为副科级。人员编制和领导职数为机关事业编制16名，机关工勤事业编制1名。科级以上领导职数8名，3其中管理委副处级领导职数2名，正科级领导职数2名，副科级领导职数4名。为贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，机关事业编制全部取消，不得再使用，2010年9月，我市将上级机构编制部门分配的4名军转安置专项编制调剂给该管委会。为进一步加强尼葛开发区投资软环境建设，根据永编[2004]25号文件精神，成立永安市尼葛投资服务中心，为隶属尼葛开发区管委会管理的事业单位，，负责为投资者提供优质服务，负责开发区内的物业、治安、绿化卫生等工作机构规格相当股级，核定事业编制数13名。2010年，为进一步做大做强园区产业，又先后成立了永安市生物化工研究所和永安市新材料研究所为隶属管委会管理的科研机构。3、为服务保障开展区发展，本县（市、区）出台的政策措施永安市人民政府出台了《关于进一步鼓励投资兴业若干政策的规定》、《关于赋予尼葛高新技术产业开发区优惠政策措施的通知》、《永安市尼葛高新技术产业开发区考核管理暂行规定》、《关于延长尼葛高新技术产业开发区有关优惠政策期限的通知》和《永安市贡献奖励基金管理办法》等政策措施。4、开发区管委会机构编制方面的情况：永安市尼葛林业高新技术产业开发区管委会机构规格为副处级。内设机构4个：办公室、规划建设科、经济发展科、财政所，规格均为副科级。核定行政编制4名、工勤编制1名，科级领导职数9名。下属事业单位3个：永安市尼葛投资服务中心、永安市生物化工研究所和永安市新材料研究所，机构规格均相当股级，其中投资服务中心编制13名，经费方式财政核拨，生物化工研究所和新材料研究所各核定事业编制5名，经费方式财政补助。二、开发区发展存在的有关问题：41、管理体制和运行机制方面存在的的问题：开发区管委会作为政府派出机构，决定其并非行政法律意义上的行政主体，只能是依附于上级政府。开发区承担行政服务职能过多，而行政审批职权过少，没有独立的行政主体地位，导致开发区许多内部事务需要当地政府出面协调才能有效解决，这样会加大协调成本，降低行政效率。与公民、法人发生法律冲突时，由于开发区缺乏行政主体地位，必须由其授权机关出面解决，加大部门的负担，也严重影响了项目建设进度。2、开发区在经济社会管理过程中面临的主要问题：（1）资金压力大。受地理因素等条件影响，园区开发土地成本大，而随着征地成本和报批土地上缴规费的提高，以及园区已进入银行贷款的还本付息期，园区缺乏开发建设资金，很大程度地影响开发区的持续发展。（2）土地资源紧缺。尼葛开发区集中开发部分9.2平方公里内，除河流、铁路、高山外，可开发面积约7000余亩，目前已开发6300多亩，仅余700亩可供开发，为确保十二五期间园区工业用地，急需扩园解决土地资源紧缺问题。（3）贷款融资难度大。几年来园区利用政府信用担保,分四期已向国家开发行贷款4.6亿。去年国家开始清理地方融资平台，同时受国家货币从紧政策影响，今年国家开发行取消政府信用担保贷款，采用资产抵押担保贷款。由于园区主要是工业用地开发，低价出让给入驻企业，无法形成园区固定资产，加上园区可用于运作贷款抵押的商业土地少，贷款难度进一步加大。（4）已投产企业技术层次低，规模不大。尼葛园区原先定位为“高新技术产业开发区”，按照国家标准，高新技术开发区内高科技企业数应占区内企业总数的60%以上。目前，园区国家级高新技术企业仅有2家（永林、科宏），新越金属材5料正在申报省级高新技术企业，高新技术产业发展还处于起步阶段。同时，企业规模总体不大，到目前为此，年产值亿元以上企业仅12个，年产值上5亿元的企业仅1个。3、机构编制管理方面存在的问题：（1）开发区行政编制偏少。尼葛开发区管委会成立时，核定机关事业编制16名。2007年，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》颁布以后，地方自定编制全部取消，管委会原核定的机关事业编制收回。2010年9月，我市将上级机构编制部门分配的4名军转安置专项编制调剂给该管委会，该管委会现实有人员11人。因编制短缺，除配备领导，常年没有注入新鲜血液，与现有的机构和职能很不相符，很难最大限度地发挥职能作用，制约开发区发展。（2）开发区与部门关系亟待理顺。由于园区没有土地、工商、环保等方面的机构设置，如规划建设方面，虽有规划建设科但没有审批权限，导致每个项目的所有审批环节都要向市直部门单位申报，等待批复批准，项目审批手续多，耗时长，工作量大。（3）缺乏相应司法体制保障。尼葛开发区入区各类单位已有98家，目前就业人口1.12万人，人口多于部分小乡镇，且流动人口多，拆迁、劳资等纠纷较多，治安形势较为复杂，担负当地的治安防卫工作的只有燕北派出所设置的一个警务室。就目前情况而言，各地公安派出所通常都参照乡镇或街道办事处的地域划分原则组建，对辖区人口和社情复杂程度的差异缺乏充分考虑。如今，人们更多的经济、社会、生活活动等，是回归到社区里面，这就要求城市管理、治安管理也要相应地社区化。开发区没有派出所，不仅在治安方面隐患重重，同时给居民日常办理户籍等方面事情带来极大的不便。省外不少经济开发区已经陆续设置了公安派出所，在经济开发区成立派出6所已经成为政法部门便民服务、警务进社区的一种趋势。4、其他方面的存在的问题：园区综合服务和城市配套功能有待提升。园区中缺乏相应的中介机构和组织，如行业协会、科技服务中心和信息服务中心等，服务体系不够健全。园区银行、超市、学校、医务等职工生活配套和宜商宜居的城市配套功能有待进一步提升。三、意见建议1、合理界定开发区管委会的管理职能。从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。加强政府对社会中介机构的支持与指导，积极发挥社会中介组织的作用。将政府从许多不该管或管不了的事务交给社会中介组织。2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。开发区多分布在不同行政区。如尼葛园区周边分布着曹远大兴、大湖金银湖、贡川水东、燕北益口等乡镇、街道工业集中区。为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理。3、综合考虑开发区管理机构编制事宜。开发区管委会作为政府派出机构，对开发区实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。因为历史原因，开发区行政编制都较少，与现7有的机构和职能很不相符，很难最大限度地发挥职能作用，制约开发区发展。县级政府普遍存在行政编制偏少的问题，难于再调剂编制到开发区管委会。建议上级机构编制部门综合考虑专项增加各工业园管委会行政编制或允许从乡镇调整行政编制到各工业园管委会。能否考虑将开发区管委会改设为建制镇，并加挂开发区管委会牌子，保留开发区管委会的机构规格和原享受的一系列优惠政策，解决开发区管理体制和编制问题。4、各部门通力合作形成合力。开发区工作涉及面广，需要包括环保、公安、发改、规划建设、财税、国土、工商等众多职能部门的支持，各有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理“责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。5、完善司法保障。建议打破区域限制，在开发区设置派出所，充实警力，授予户籍管理和治安处罚权，派出所负责抓好区内社会治安和综合治理工作，维护辖区内的社会稳定，营造良好的经济发展环境。永安编办2011年7月28日