永寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

-1-永寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是全面建设小康社会、着力构建社会主义和谐社会的重要时期，更是永寿县经济社会发展跨台阶、上水平的关键时期。《永寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是以科学发展观为指导，紧抓发展战略机遇，实现超常规、跨越式发展，努力建设富裕、文明、生态、和谐新永寿的行动纲领，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图。一、“十二五”发展基础和环境分析（一）发展基础“十一五”期间，全县上下深入贯彻落实科学发展观，按照“提速进位、跨越发展”的总体要求，全面实施“果畜富民、工业强县、教育奠基、城镇带动、招商突破”五大战略，全力促增长、惠民生、保稳定，全县经济社会呈现又好又快的发展态势。综合实力显著增强。“十一五”末，全县生产总值完成23.07亿元,增长17.4%，是“十五”末的3.3倍；全社会固定资产投资完成25亿元，增长31.8%，是“十五”末的3.7倍；全县工业总产值完成14.74亿元，增长42%，是“十五”末的-2-4.8倍；地方财政收入完成5738万元，增长34.4%，是“十五”末的3.6倍；城镇居民人均可支配收入达到15671元，增长15.8%，是“十五”末的2.7倍；农民人均纯收入达到4352元，增长21.4%，是“十五”末的3.2倍。农村经济稳步提升。大力促进农业产业结构调整，果畜主导产业在农民增收中的作用日益凸显。全县果园面积、总产量、总产值分别达到40万亩、40万吨、10亿元，优果率达到80%以上，农民人均果业收入超过2500元，“金玉寿”苹果荣获咸阳市著名商标。全县养殖示范小区、示范村、示范户分别达到96个、80个、2100户，牛、羊、猪、鸡存栏分别达到10万头、21万只、31万头、75万只。全县组建农村专业合作社93个，流转土地4.3万亩，推进了产业化发展和规模化、集约化经营。同时,新栽以核桃为主的杂果经济林1.8万亩,发展“一村一品”示范村25个,地膜西瓜、中药材、刺绣、景泰蓝画等特色产业进一步拓宽了农民增收渠道。成功引进了安德利、雨润、本香等一批国内知名企业，农业产业化水平明显提升。先后被评为全市“农业产业化先进县”、全市“果业生产先进县”、全省“果业强县”、“全国绿色苹果生产基地”、“中国优质苹果基地重点县”、“国家级果业标准化示范县”。工业经济快速发展。坚持“工业强县”战略，积极扩总量，抓技改，调结构，壮支柱，全县工业经济发展步伐明显加快。-3-去年规模工业产值达到12.34亿元，年均增速43.5%，是“十五”末的6.3倍，增速连年位居全市前列。安德利公司、制药公司、水泥公司等规模企业实力不断增强，碾子沟、兴发等煤矿扩产改造项目加速推进。工业门类发展到粮、果、畜、油等农副产品加工、制药、煤炭开采及加工转化、建材等多个领域，永寿工业进入了加快发展的新阶段。尤其是积极搭建发展平台，着力打造绿色食品加工、汽配物流、煤电建材三大工业园区，园区承载力与日俱增。其中规划面积2.53公里、累计投资1.07亿元的绿色食品加工园区，已入驻企业14家，被列入全省100个重点支持的县域工业园区。项目建设成效显著。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，积极实施“走出去、请进来”战略，认真储备包装项目，不断创新招商方式，优化投资环境，着力动员全民招商。先后引进了江苏雨润肉牛屠宰、杨凌本香五万头生猪养殖、国电永寿煤电一体化、中航10万吨车桥铸件及车悬挂生产线等一批附加值大、关联度高、带动力强的重大项目，引进合同资金150.97亿元，为助推全县经济跨越发展注入了强大活力。千方百计赴省跑市争项目、争资金，累计建设重点项目221个，总投资32.9亿元，先后完成了县城及园区道路、广场、农村中小学校、县乡卫生、计生服务机构、政法、政权机构、退耕还林、城乡供水工程、电网改造、县乡村公路建设、5.12地-4-震灾后重建等一大批产业、城乡基础设施及民生工程项目。在重点项目的强力拉动下，五年累计完成固定资产投资77.6亿元，为“十二五”加快发展奠定了坚实的基础。城乡面貌大为改善。积极实施“一线带动，两翼齐飞”城镇化战略，大力提升城镇化水平。对县城总体规划进行了新一轮修编，完成了西兰大街等重点区域的详细规划。先后实施了312国道县城段、福银高速引线、火车站大街等路网改造建设工程，城区面积扩大到5.73平方公里。县城绿化、亮化、美化工程全面实施，垃圾处理场、污水处理厂建成投入运营，县城北街和中街广场、特色街区、公厕、垃圾中转站等公共设施日趋完善，美井公园正在加紧建设，人居环境明显改善。永平乡老县城恢复项目建设步伐加快，常宁镇、店头镇、豆家镇等小城镇初具规模，全县城镇化率达到34.11%，五年提高8.11个百分点。新农村建设扎实推进，通过扶贫移民搬迁、以工代赈易地搬迁、农村安居工程、5.12地震灾后重建项目的实施，全县建成新村87个，新农村建设示范村52个，累计共搬迁群众8771户，特别是启动实施了“三年告别土窑洞”工程，农村群众住房状况有了较大改善。实施人饮工程134处，解决了16.4万人的饮水困难，基本农田保护面积达到40.71万亩，被评为全省农田水利基本建设先进集体，铺设通村公路547公里，基本实现了村村通水泥路或柏油路。全面完成了128-5-个村的绿色家园建设和集体林权制度改革主体任务，绿化造林13.1万亩，森林覆盖率由26.43%提高到30.96%，被评为“中国绿色名县”、陕西省绿化先进集体、全市林业三项重点工作一等奖。民生工程深入实施。投资6.92亿元，着力实施了490项民生八大工程，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。“蛋奶工程”惠及全县26282名中小学生，覆盖面达到86%。城镇居民医疗保险参保率达到了90%以上，新农合参合率达到了94%以上，五年累计为群众报销医药费5744.76万元，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。新建改建廉租房299套1.7万平方米，限价房、农民商品房等保障性住房有序推进。城镇登记失业率年均控制在4%以内，实现城镇新增就业及自主创业2.5万人（次）。县中心敬老院建成并启用，供养“五保”人员101人，被民政部评为全国模范敬老院。保障和改善民生的投入逐年增加，全县纳入城乡低保群众22309人，五年累计发放城乡低保金5846.95万元，发放各类救济资金及灾后重建资金6000万元，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。社会事业全面进步。教育“两基”顺利通过省、市验收，五年累计投入资金2.2亿元，实施校建项目118个，新建校舍8.7万平方米，永寿中学标准化建设教学区工程建成投入使用，职教中心校区实施了整体搬迁，教育基础设施全面改善，-6-中小学教育质量进一步提升，初中学生辍学率一直控制在2%以内。投资4840万元完成了县医院急诊楼、县中医院以及16所乡镇卫生院门诊住院楼、254所村卫生室标准化建设，医疗卫生网络日趋健全，基本药物使用率达70%。计生工作初步建立了以县为主统筹解决人口问题的长效机制，人口自增率控制在4‰以内，先后荣获国家级、省级计划生育工作优质服务县称号。社会管理得到强化，公共突发事件应急机制逐步健全，信访渠道进一步畅通，“平安永寿”创建活动深入开展，安全生产形势稳定。政府各部门廉政建设扎实推进，工作效率和服务水平明显提高。实践表明，“十一五”时期是改革开放以来，我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。经过五年的努力奋斗，永寿站在了新的历史起点上，为“十二五”发展奠定了更加坚实的基础。（二）环境分析十二五时期，随着城乡一体化发展，一批工业企业、大项目相继落户永寿，农业人口大量转移到中心城镇，我县经济进入了加速增长的黄金期，同时也存在诸多风险和挑战。发展机遇。“十二五”时期是我国深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变，推-7-动经济社会转型的战略机遇期，是全省深入实施新一轮西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》，打造内陆型开发开放战略高地的重要时期。国家将进一步加大对西部地区的项目布局和政策扶持力度，地区间联系日益紧密，人流、物流、信息流等要素成本低的地区流动的势头更加凸显，西咸一体化进程加快推进，以西安为中心布局的能源化工和装备制造等现代产业将在更大范围延伸，咸阳着力打造中国第一帝都和中华历史文化名城的步伐更加坚实，这些为我县争资金、上项目提供了便利条件，为我县承接产业转移、发展优势产业提供了良好的外部环境，为我县打造工业强县、实现跨越发展带来了难得的历史机遇。发展优势。一是区位优势明显。永寿地处西咸国际大都市北部郊区，东接旬邑，北靠彬长，312国道、福银高速穿境而过，即将建成的西平铁路纵贯南北，具有承接国际化大都市辐射和发展煤资源转化产业的绝佳区位优势。二是自然人文资源丰富。煤炭贮量5亿吨，石灰石储量12亿立方米，陶土储量1500多万吨，苹果、槐林、沙棘林、中药材等资源开发潜力巨大，40万亩槐林横亘北部，国家级重点文物保护单位—武陵寺塔等文物古迹、人文景观交相辉映，为县域经济腾飞奠定良好物质基础。三是加快发展的要求更加强烈。经过“十一五”的快速发展，县域经济发展的基础更加坚实，全县上下形成了-8-团结一心、真抓实干的良好氛围，“思富裕、谋发展、求和谐”的愿望日益高涨，加快发展的责任感、紧迫感和荣誉感进一步增强，为实现赶超战略、争先进位提供了强大的精神动力。面临挑战。目前，经济欠发达仍然是我县的基本县情，距离实现全面小康社会目标有很大差距，县域经济总体上仍处在“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，在今后的发展中面临着不少困难和问题：一是经济总量偏小，产业结构不尽合理，一产不优、二产偏低、三产不活的问题还比较明显；二是缺少大工业项目的支撑，工业经济尚未形成规模；三是果畜产业组织化、标准化、品牌化程度还不高，农业基础比较薄弱，新农村建设任务艰巨，农民增收渠道不宽；四是城市基础设施建设欠账大，配套设施还不够完善，管理水平有待进一步提高；五是低收入群体生产生活条件有待进一步改善，社会保障水平尚需提高。这些矛盾和问题迫切需要在今后的发展中加以解决。二、“十二五”期间经济社会发展的总体要求及奋斗目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住新一轮西部大开发和实施《关中—天水经济区发展规划》的重大机遇，以强县富民为目标，以加快转变发展方式为主线，大力实施“工业振兴、产业提升、城镇加速、民生改善”四大战略，着力-9-做强五大主导产业，提升县域经济实力；着力调整经济结构，构建“一产稳、二产强、三产活”的产业格局；着力强化县城建设，统筹城乡发展；着力加强社会事业建设，切实改善民生，努力把永寿建成渭北煤电建材工业重镇、西咸国际大都市绿色有机农产品供应地、休闲避暑度假养生后花园，打造富裕永寿、宜居永寿、和谐永寿、生态永寿新形象。（二）基本原则——坚持解放思想跨越发展。进一步突破思想禁锢，辩证认识永寿的优势与劣势，全面审视机遇与挑战，用足功夫、下大气力、挖掘潜能，把加快发展作为永寿的第一要务和解决问题的关键，实现跨越发展。——坚持统筹兼顾协调发展。推进工业主导和特色产业相协调，促进空间结构优化，统筹城乡发展，实现发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。——坚持以人为本和谐发展。切实把发展的目的真正落到富民、惠民上，提高城乡居民收入，全面提升公共服务水平，使人民生活更加殷实、社会更加和谐。——坚持绿色低碳持续发展。更加注重资源节约和环境友好型社会建设，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。（三）主要发展目标-10-——综合实力大幅提升。经济总量迅速提高，经济结构优化升级，经济实现跨越发展。“十二五”末全县生产总值60亿元以上，年均增长18%，力争达到65亿元，地方财政收入达到1.2亿元，年均增长17%；固定资产投资累计实现320亿元，年均增长30%，社会消费品零售总额达到26亿元，年均增长23%。——产业竞争力显著提