汉阴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

－1－汉阴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月12日汉阴县第十六届人民代表大会第六次会议批准）“十二五”（2011～2015年）时期，是汉阴加快转变经济发展方式，由率先突破发展向跨越发展迈进，全面建设小康社会的关键时期。为有序推进汉阴经济社会长期平稳较快发展，根据党的十七届五中全会精神和市委、市政府对汉阴发展的总体要求，结合汉阴实际，特编制本纲要。一、汉阴发展的新起点（一）“十一五”经济社会发展取得巨大成就“十一五”（2006～2010年）时期，汉阴人民在县委、县政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“率先突破发展”主题，着力实施工业扩张、新农村建设、城乡繁荣、道路交通“四大突破”，全力推进工业生态化、农业产业化、城乡一体化“三化进程”，倾力打造新型建材、富硒食品、园林县城、三沈文化、油菜花节“五张名片”，努力建设富强、文明、和谐新汉阴，县域经济社会发展取得了巨大成就，提前一年完成了“十一五”规划的主要任务，生产总值、一产、二产、三产增加值、固定资产投资、城乡居民收入、社会消费品零售总额等九项主要指标实现翻番，其中工业增加值、财政总收入翻了两番，为“十二五”经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。－2－——经济总量大幅提升。2010年,全县实现生产总值28.45亿元，是2005年的2.5倍，年均增长13.4%。三次产业结构由2005年的38∶23∶39调整为29∶36∶35，一产所占比重稳步下降，二产所占比重大幅上升，经济结构不断优化。全县财政总收入完成1.76亿元，比2005年增长4.7倍，其中一般预算收入完成8046万元，比2005年增长2.4倍。城镇居民可支配收入达到14590元，农民人均纯收入达到4053元，比2005年增长1.2倍。全县社会消费品零售总额达到7.95亿元，比2005年增长1.4倍。“十一五”累计完成全社会固定资产投资65.55亿元，是“十五”期间的3.8倍。——工业经济强势发展。“十一五”时期，我县以月河工业园区为载体，以页岩（陶土）资源、富硒食品开发为主攻方向，以发展循环经济为理念，盘活存量、引进增量、提高质量、扩张总量，以招商引资为抓手，大力发展工业经济，金圣水泥、功力建材、中昌管业、百瑞缫丝、庆华化工等一大批企业建成投产，全县规模以上工业企业由22户增加到37户，2010年工业总产值达到27.3亿元，实现增加值8.06亿元。——农业产业化稳步推进。“十一五”期间，我县以促进土地流转为抓手，实行“一村一品”、强村大户、龙头带动、科技支撑策略，着力推动传统农业向现代农业快速转变，使我县农业产业链条基本形成，农业产业的规模和效益显著提升。2010年粮食总产量达到11.14万吨，油料总产量达到2.45万吨，全县农林牧渔业总产值达到14.12亿元，实现增加值8.35亿元。——基础设施建设取得历史性突破。“十一五”期间，我县累计争取项目资金4.8亿元，县财政投入资金3000余万元，改造汉漩、汉铜、汉双等通乡公路9条280公里，完成通村水泥路195条803公里，27.5公里南北环线全面竣工，全县公路总里程－3－达1755公里，在全市率先实现100%乡镇通等级路、100%行政村通水泥路的目标，成功创建全省交通运输示范县。“十天”高速汉阴段建成通车，交通“瓶颈”制约彻底打破。大力实施退耕还林、天然林保护、土地整理、农业综合开发、小流域治理等工程，开发整理土地2.2万亩，新增耕地6188亩，治理小流域17条300平方公里，改造中低产田4.3万亩，修建堤防5公里，新解决10万人安全饮水问题。生态环境明显改善，被授予全国绿化模范县。新架设供电线路97公里，改造农村电网线路780公里，无电村全面消除。敷设通信光缆870公里，形成宽带、有线和无线接入网技术并存的格局，顺利实施有线电视数字化整体转换。固定电话网交换容量达到3.4万门，移动基站达92处，固定电话总数达到3.37万部，移动电话达到9.77万部，宽带用户达0.71万户。有线电视网络8个，有线电视覆盖10乡镇57个村，用户达1.12万户，广播电视“村村通”覆盖297个自然村。——城乡一体化建设进程加快。以建设山水园林县城为目标，按照“高起点规划、高标准建设、高速度繁荣、高水平管理”的“四高”要求，全面加快城南新区开发和老城区背街小巷改造，先后新建城市主干道14条，改造老城区道路14条，凤凰广场、龙岗园林、月河人工湖等市政工程相继建成，被省人民政府命名为省级卫生县城和省级园林县城，强势启动国家卫生县城创建工作。同时，先后强力推进涧池、漩涡等6个重点集镇、46个新农村示范村、67个扶贫开发重点村建设，使重点村达到“五改”（改水、改厕、改厨、改圈、改路）、“四化”（道路硬化、造林绿化、村庄亮化、整体美化）、“四通”（村村通公路、户户通自来水、通电话、通电视）、“六进村”（方针政策进村、法律法规进村、科技知识进村、先进文化进村、市场信息进村、文明习惯进村）标准，城乡面貌发生巨大变化。－4－——社会事业发展迈出新步伐。教育事业蓬勃发展，4.8万中小学生享受“两免一补”、“蛋奶工程”等优惠政策，汉阴中学迁建顺利推进，职教中心、实验小学建成投用，15所灾后恢复重建学校按期完工，中小学学校布局调整有序进行，高中教育质量稳步提升。成功举办五届油菜花节，9个乡镇文化服务站、4个文化信息共享工程和82个农家书屋建成投用，公共文化服务健康发展。县中医院、18所乡镇卫生院、179个标准化村级卫生室、110个村级预防接种点全面建成使用。全县23.4万人享受到农村合作医疗保障，1.74万人享受到城镇居民基本医疗保障。搬迁移民1.86万人，3.57万人实现脱贫。3.1万城乡居民享受到最低生活保障，2386户“五保户”得到集中供养，1142户城镇住房困难群众享受了保障性住房政策，群众“上学难、看病难、住房难、养老难”的问题得到有效缓解。低生育水平不断巩固，平均人口出生率、平均人口自然增长率控制为8.03‰和2.18‰，被省人民政府命名为省级计划生育优质服务先进县。公共卫生体系和综合减灾应急处理机制逐步健全，有力战胜了“5·12”地震灾害及“7·18”特大暴雨灾害，社会保持安定和谐，2009年被授予“省级平安县”。双拥工作成效显著，成功获得“全国双拥模范县”称号。慈善、残疾人等事业蓬勃发展，先后被授予“全国白内障无障碍县”、“全国残疾人社区康复示范县”。——改革大步迈进。财税、金融、投融资改革有序推进，国有企业改制基本完成。农村改革向纵深推进，流转土地3.6万亩，流转水面5000亩。集体林权制度改革全面完成，确权林地107万亩，签订或完善林地承包合同4.6万份。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生保障能力明显提升。县级政府机构改革全面完成，乡镇机构改革顺利实施，有力推动了法治、服务、高效、廉洁政府建设。招商引资实现质的飞跃，累计到位资金18.9亿元，－5－其中投资5000万以上的项目6个，为县域经济发展注入了强大动力。纵观“十一五”，是汉阴历史上投资强度最大、发展速度最快、质量最好、城乡面貌变化最为显著、人民群众得到实惠最多的五年。五年突破发展取得的成绩和经验，为实现“十二五”由突破发展向跨越发展迈进奠定了坚实基础。（二）“十二五”时期的发展机遇与挑战“十二五”时期，我县面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从大环境看，国家深入推进西部大开发，将持续加大对西部地区的扶持力度，东部发达地区向西部地区产业梯次转移的步伐加快，为汉阴改善基础设施、保障和改善民生、培育特色优势产业、增强自我发展能力、实现跨越发展提供了广阔的空间。同时，西康高速、川陕界高速、十天高速、西康铁路二线、阳安铁路复线相继建设，汉阴与关中、成渝、江汉等经济圈的时空距离进一步拉近，大中城市对汉阴发展的辐射带动效应将更加强劲，我县绝对值年均增长(%)2010年年均增长(%)一、全县生产总值(亿元)11.212311%以上28.4513.4其中：第一产业(亿元)4.276.38.358.2　　　　　第二产业(亿元)2.575.710.1518.5　　　　　第三产业(亿元)4.369.19.9414.8二、全社会固定资产投资(亿元)4.99.851522.3235.4三、地方财政一般预算收入(万元)236629007.7804627.7四、社会消费品零售总额(亿元)3.305.815.27.9519.1五、农民人均纯收入(元)183926007405317.1六、城镇居民可支配收入(元)6593880061459017.2七、人口自然增长率(‰)0.59≤3.04.12八、城镇登记失业率(%)3.4≤3.33.5注：生产总值和城乡居民收入绝对数为当年价格，速度按可比价格计算。汉阴县“十一五”主要目标完成情况指标名称2005年规划目标实现情况－6－面临着接受“三大经济圈”辐射、承接产业转移的难得机遇。从自身看，汉阴地处“一体两翼”核心区域，区位优势明显；经过多年努力，汉阴的发展思路更为明晰，发展条件显著改善，支撑发展的产业体系正在形成，开放开发步伐加快，谋发展、增收入、促和谐已成为全县人民的共同愿景，为汉阴实现跨越发展提供了强劲的动力。当前，汉阴的发展基础已优于历史任何一个时期，完全有条件、有潜力由率先突破发展向跨越发展迈进。同时也要清醒地看到，汉阴经济欠发达的县情没有根本改变，发展不足仍然是最为突出的矛盾。经济总量少、产业层次低、结构不合理；生态环境脆弱、基础设施薄弱；城乡居民收入低；资金、人才、资源、环境等要素制约突出等问题亟待解决。城乡统筹发展压力较大，建设小康社会任务繁重。全县上下必须切实增强机遇意识和忧患意识，适应发展新要求，顺应群众新期盼，以更大的决心和更大的魄力，改革创新，开拓进取，奋力谱写富民强县的新篇章。二、指导思想和奋斗目标（一）指导思想和原则“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以加快转变经济发展方式为主线，着力构建“绿色产业、特色园区、宜居城镇、基础设施、人力资源、民生保障”六大支撑体系，打造“新型建材、富硒食品、园林县城、三沈文化、油菜花节”五张名片，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，跟进全省步伐，统筹城乡发展，维护社会稳定，努力建设生态、富裕、文明、和谐的新汉阴。根据上述指导思想，在“十二五”经济社会发展中要遵循以下原则：－7－——必须坚持解放思想、科学发展。切实做到从汉阴基本县情出发，遵循发展基本规律，用发展的眼光、发展的思路、发展的方法统筹处理各种关系，推动汉阴经济社会实现发展的跨越。——必须坚持以人为本、民生至上。切实把保障和改善民生作为一切发展的出发点和落脚点，使全县30多万人民生活得更加幸福、更有尊严。——必须坚持第一要务、产业兴县。切实做到以加快发展引领经济社会建设，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，立足汉阴资源优势，加快形成特色优势产业体系，培育和增强自我发展能力，为后续发展及政治、文化建设奠定坚实经济基础。——必须坚持生态立县、循环发展。切实把环境保护、资源合理开发和高效生态产业发展有机结合起来，广泛采用符合生态要求的生活方式、发展方式、建设方式，建立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，推动县域经济社会可持续发展。——必须坚持城乡统筹、城镇承载。按照县城、集镇、新农村“三位一体”、整体推进的工作思路，着力壮大城镇经济，完善城镇功能，逐步转移和妥善安置农村人口，满足城乡人民享受城市文明和现代物质、精神生活的需求，带动农村现代化和农业产业化发展。——必须坚持改革开放、项目带动。切实做到用开放的方式拓展发展空间，坚持不懈大抓招商引资，以项目带动聚集生产要素、促进投资增长、转变政府职能，以推动项目建设来推进重点工作落实。（二）奋斗目标“十二五”发展的总体目标是：到2015年，全县生产总值达到65亿元，年均增速保持在15%以上；工业增加值达到22亿元，年均增长24%以上；三次产业结构调整为18∶42∶40；全社－8－会固定资产投资累计完成230亿元，年均增长2