洞头县国民经济和社会发展“十一五”规划(专项规划之十)

洞头县国民经济和社会发展“十一五”规划(专项规划之十)洞头县科技发展“十一五”规划洞头县科学技术局浙江工业大学科学技术与社会发展研究中心二ＯＯ六年五月2洞头县科技发展“十一五”规划目录序言-----------------------------------------------------------------------------4一、我县科技发展的背景、成就和问题--------------------5（一）发展背景-----------------------------------------5（二）主要成就------------------------------------------5（三）存在问题------------------------------------------7二、科技发展的指导思想、目标和任务----------------------9（一）指导思想-----------------------------------------9（二）总体目标-----------------------------------------9（三）主要任务----------------------------------------10三、科技发展的重点领域和科技发展项目-----------------11（一）海洋渔业科技领域-------------------------------11（二）临海（港）型工业科技领域-----------------------12（三）海岛环境修复和保护领域-------------------------14（四）海洋新资源、能源的开发领域----------------------15（五）农业及社会发展领域-----------------------------15（六）重点科技发展项目-------------------------------16四、“十一五”科技发展的基本对策和保障措施------------173（一）加强组织领导，进一步改善科技发展软环境----------17（二）加快科技基础设施和特色产业基地建设，集聚优化县域科技资源----------------------------------------------18（三）密切科技合作交流，推进科技创新体系建设----------18（四）培育科技中介组织，构建公共科技服务体系----------19（五）大力引导和鼓励企业自主创新能力建设-------------19（六）加大科技投入力度，提高区域科技创新能力---------20（七）实施科技人才战略，努力壮大科技人才队伍----------20（八）大力开展科普工作，全面提高科学文化素质----------214洞头县科技发展“十一五”规划序言“十一五”时期是洞头县实现经济社会实现跨越式发展的关键时期。从科技发展的角度，如何为县委县政府提出的“海上崛起345战略”提供强大的科技支撑和保障，是我县编制“十一五”科技发展规划的出发点和归宿点。用科学发展观统领我县科技发展，坚持“科教兴县”的发展战略，是未来我县经济社会可持续发展的重要基础和前提。编制《规划》的依据为：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《浙江省科技强省建设与“十一五”科技发展规划》、《关于加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见》、《温州市科技发展“十一五”规划》、《关于增强自主创新能力加快科技强市建设的若干意见》、《洞头县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。《规划》的基期为：2006－2010年，远景描述至2020年，与《洞头县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》基期相衔接。《规划》是洞头县科技发展的指导性规划。5一、我县科技发展的背景、成就和问题（一）发展背景科技进步与技术创新是区域经济社会发展的强大动力。党的十六届五中全会提出加强自主创新能力建设的方针，把增强自主创新能力作为我国科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。我省“八八战略”和我市“三个温州战略”的实施对科技发展提出了新的更高的要求。我县“十五”期间三产占GDP比重由33.6:30:36.4调整到16.1:29.0:54.9，二、三产比重上升，一产比重明显下降，经济结构处于调整时期，同时陆岛相连带来地理环境的变化和区位功能的历史性转变，洞头正迎来一个大有可为的战略机遇期、经济社会的加速转型期、区域产业结构调整和提升期、经济增长方式的转变期，给洞头科技发展带来了新的机遇与挑战。(二)主要成就“十五”期间，我县积极推进“科教兴县”战略，实施“科技兴海”工程，科技发展取得了较大成效，具体表现在以下几个方面：1、科技发展环境逐步改善。“十五”期间，县委、县政府把科技发展作为一项事关全县发展大局的重大任务，摆上重要议事日程，及时研究部署科技发展中的重大决策和措施，建立和健全县、乡镇科技工作网络，配齐配强科技工作领导小组和乡镇科技副乡镇长，将科技工作纳入乡镇目标考核的重要内容，促进“科6教兴县”战略实施，形成了齐抓共管的良好局面。相继出台了《洞头县科学技术奖励办法》、《洞头县企业技术研发中心和技术创新服务中心管理办法》等一系列的政策措施，积极鼓励引导全社会加大科技投入，营造了良好的科技发展氛围。2、科技投入力度不断加大。“十五”期间，我县按照财政预算支出的2%，足额安排科技三项经费。五年来，共投入科技三项经费1344万元,投入额随财政收入的增加而增加。积极引导帮助企事业单位包装项目，向省、市争取科技经费，共为我县企事业单位争取到上级专项科技经费达500多万元，为区域科技进步作出了积极贡献。3、区域科技创新体系建设进一步加强。“十五”期间，我县以高新技术企业的创建为导向，以企业技术研发中心和行业技术创新服务中心建设为载体，推进以企业为主体的技术创新体系的建立，进一步提高了我县区域科技创新能力。截止2005年，我县共有省级高新技术企业1家，市级高新技术企业5家、省级科技型中小企业4家、省级农业科技企业2家、市级企业行业企业研发中心2家，6个科技项目获省市科技进步奖。医药化工、电气汽配、水产品加工、海水养殖等一批主导产业的技术水平有了较大的提升，新的生产工艺和高新技术产品不断地被开发应用。4．对外科技合作交流成效显现。“十五”期间，我县进一步加大对外科技合作交流的引导力度，积极组织企业参加“科交会”、“轻博会”等科技交流活动，鼓励和支持企业开展与国内各高校、科研院所等单位的技术引进、合作交流，不断提高企业的技术应7用和转化能力。分别与浙江大学、浙江工业大学、华中科技大学、华东理工大学、上海水产大学等建立了科技合作关系，创建和共建了浙工大—洞头县技术转移中心及传感器技术中心，使科技合作交流上了一个新台阶。5．科技信息服务网络建设步伐加快。“十五”期间,我县加快科技信息服务网络建设，形成了以“洞头科技信息网”、“中国浙江网上技术市场·洞头分市场”和“浙江省农村星火计划网洞头站”等网站为主的全方位、综合性的科技信息服务网络平台。网站功能不断得到开发和利用，信息量不断增加和更新，成为我县对外科技宣传、科技服务和科技合作交流的重要窗口。6、全民科技文化素质明显提高。“十五”期间，我县认真组织开展“科普宣传周”、“科技下乡”和“五进村”活动，多形式、多层次、多渠道开展科普知识宣传和实用技术培训，共举办科技培训班158期，培训人员1.5万人（次），印发科技资料9000份（册）。通过宣传培训，提高了广大干部群众的科技文化素质，强化了全社会的科技意识。（三）存在问题尽管在“十五”期间，我县科技进步事业有了较大的发展，但仍然存在着许多困难和矛盾，主要表现在以下几个方面：1．科技人才资源供给不足。目前，全县企事业单位的技术人员仅4000多人，每万人口中的科技人才数为358.31，列全省第78位，经济建设和科研一线的中高级科技人才严重短缺，重点领8域、行业的学科带头人和人才更是严重不足。同时由于受地理、交通、待遇、科研基础条件等众多因素的影响，现有的科技人员外流现象严重，外出求学人才返回率低，引进人才也困难重重，导致目前我县科技人才匮乏，县域科技力量薄弱且积累缓慢，难以满足产业纵深发展对技术人才的需求，也很难与高等院校和科研院所进行高水平的科技成果“对接”，进而影响我县构筑未来谋求发展新兴海洋产业的科技支撑力量。2．科技投入与经济发展需求仍不相适应。近年来，我县在科技领域的固定资产投入比较少，尤其是在公共科技服务的基础条件建设上投入很少，缺乏高水平和高层次的科技研发平台。而我县企业由于规模和实力所限，对应用型科研项目投入也极为有限，这在提升产业结构、发展海洋经济和海洋科技中是一个严重的制约因素。3．缺乏一个稳定高效的科技合作和交流的平台。尽管县政府及有关部门、企业非常重视与高等院校和科研院所的科技合作交流，以科技项目和产品开发为导向的点状合作有了一定的发展，但深层次的、全面的科技合作交流平台、科技合作方式和保障机制还没有形成，大量科技服务信息尚未充分利用，科技服务潜力有待挖掘。大多数企业由于经济实力薄弱以及企业自身科技人才、科研力量的限制，无法支撑长期稳定的对外科技合作和科研开发活动。4、企业自主创新能力较低。我县的大多企业在自主创新能力建设方面还远远不能适应形势发展的需要。在观念上，对于应用9科技将带来的经济效益不够敏锐，因此大多数企业对科技自主创新能力的重要性和紧迫性认识还不足；在行为上，由于大多数企业规模小，经济实力弱，技术人才缺乏，因此大多只是对生产设备和生产技术的简单引进和模仿；在企业管理上，大多还停留在传统式、家庭式的管理模式上，没有采取规范的现代企业管理体制来保障企业的科研投入。以上诸因素导致企业自主创新动力不足，自主创新能力羸弱。二、科技发展的指导思想、目标和任务（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，以培育自主创新能力为核心，进一步落实“科教兴县”战略，加快区域科技创新体系建设，加强科技合作交流，着力解决我县经济社会发展中具有重大影响的科技问题，大力实施“科技兴海”工程，着力提升产业整体技术水平，为洞头“半岛经济”发展提供强大的科技支撑和动力。（二）总体目标我县“十一五”科技发展总体目标：（1）加快产业技术研发。在海洋资源利用和开发、临海（港）型工业技术开发等方面形成自己发展的特色。（2）加大科技投入力度。县本级财政科技投入占本级财政支出的比例达到3.5%；企业技术开发费投入占销售收入的比例力争10达到2%，工业新产品产值率力争达到3%。（3）加速技术创新能力的培育。创建省级高新技术企业（集团）2家，市级高新技术企业12家；创建10个县级以上的企业和行业技术研发中心。（4）加强科技发展的技术基础。建立和完善县域公共科技服务体系和基础条件，规划和建设洞头县科技创业园（孵化器）。（5）加大对外科技合作交流。在10所高等院校或科研院所建立长期和稳定的科技交流和合作的渠道，寻求产业经济发展的科技依托。（6）加快人才集聚程度。到2010年全县每万人口中人才资源数达到500人以上，拥有一批高素质和高水平的学科带头人、技术带头人和创新型的科技企业家。（三）主要任务（1）以科学发展观为指导，推动科技、经济与社会的协调发展,为实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的目标提供科技支撑和保障。（2）以“科教兴县”战略为主线，加快自主创新能力的培育，努力提升县域科技综合实力和水平。（3）以“科技兴海”工程为载体，为海洋经济的发展提供科技支撑。（4）以科技体制改革为动力，创建符合县情的科技投入体制、科技布局体系、科技奖励机制、科技创业政策。11（5）以科技平台建设为纽带，集聚和整合科技资源，逐步构建国内外科技交流和合作的网络体系。（6）以科技人才队伍建设为重点，造就一支“本土化”的科技人才队伍。坚持“不求所有，但求所用”的原则，集聚一些全国各地关心洞头发展的科技专家学者队伍。三、