尊重和保障人权三、刑诉法修改的若干问题

2012年3月“两会”是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的简称。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议，今年召开的是十一届五次会议。我的政治架构中，“两会”，从习惯上解释，是因为自1978年2月全国政协五届一次会议开始，政协全国委员会全体会议与全国人大全体会议同期举行。更深刻的原因在于，人民代表大会和人民政治协商会议是我国两项重要的政治制度的组织载体。国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告，从经济增长、民生保障等多个方面提出了2012年中国经济社会发展的主要预期目标，这份报告让我们看到了中国经济发展的新方向。第一部分：2011年工作回顾；第二部分：2012年工作总体部署；第三部分：2012年主要任务。（一）“稳中求进”，确定发展基调（二）十大数字，勾勒发展脉络（三）普惠民生，回应民意期待（发展根本目的）“从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。”国际经济形势为什么“稳”？“从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。经济增长存在下行压力”，2012年，拉动经济增长的“三驾马车”预计将维持“两降一稳”的态势。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，宏观调控面临更加复杂的局面。国内经济形势稳什么？稳增长稳通胀稳政策之所以要“进”，是因为我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。我们要继续抓住和用好中国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。八年首次低于8%？基于这样一些考虑：一是与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，增强发展的协调性和可持续性；二是随着工业化、城镇化发展阶段的演进和经济规模的扩大等因素，我国潜在经济增长水平呈逐步放缓趋势；三是防止追求过快增长速度，而忽视增长质量。7.5%——国内生产总值增长率4%是一个经验数字，国际上认为，4%对于美国、英国这样的国家是比较高的通胀了，5%以上是严重通胀了。报告指出，4%的目标综合考虑了输入性通胀因素，要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。4%——居民消费价格指数900万人口数基本上是按照当年大学毕业生和没有上大学但适龄就业的人数及转业军人数等几项来确定的，能达到900万这个数，社会就是稳定的。如果达不到，就会出现大量的失业，而大量失业就会构成社会不安定因素。9009004.6%900万——城镇新增就业人数，并且失业率控制在4.6%1993年的《教育规划纲要》指出，在2000年的时候我们财政性的教育支出占到4%,但是非常可惜的是实现4%，推迟了十二年。这是本届政府任期内的最后一年要兑现的一个承诺。达到4%，这已经成为一个硬任务。21984.63亿——教育经费支出，首次超过国内生产总值4%今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右。报告指出，财政支出更加注重向民生领域倾斜；更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。8000亿——财政赤字今年这一数据较2011年政府工作报告里16%的目标有所收窄，但高于广义货币过去一年里13.6%的实际增速。这体现2012年货币政策将兼顾“稳增长”、“控物价”和“防风险”。狭义货币（M1）=流通中现+银行活期存款；广义货币（M2）=M1+定期存款+证券公司客户保证金。14%——广义货币预期增长今年１月中国外贸进、出口出现多年未见的“双降”，引起国内外广泛关注。全年外贸会不会像金融危机时那样从此掉头向下？现初步预测今年前两月外贸进出口和出口均增长7%左右，经过努力，可以实现今年10%左右增长的目标。10%——进出口总额增长今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。2.5——PM2.5首度写入政府工作报告我国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。随着2011年1000万套保障房任务即将收官，今年新开工700万套以上保障性住房。700万——新开工保障性住房稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入；继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元；加快农业科技进步；加强农业农村基础设施建设。1万2千亿——中央财政用于“三农”投入１.社会保障——居民社会养老保险全覆盖2.就业——鼓励以创业带动就业3.收入分配——制定收入分配改革总体方案，尽快扭转收入差距扩大的趋势深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。4.教育——逐步解决考试招生，花大气力解决择校问题，加强校车安全管理深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。5.医疗——全面推开8类大病保障6.楼市调控——加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务……。7.推进城镇化——中小城市落户条件放宽，加强对农民工人文关怀。刑事诉讼法不仅是保障刑法实现的法律。作为“宪法的适用法”，“动态的宪法”、“小宪法”或“宪法的测振仪”，它更是人权保障法。如果说刑事诉讼法到了最后只剩下一个任务，那就是通过各种程序和制度的设计来有效地约束和限制国家的刑事司法权力，以尽可能地保护作为“国家公敌”的被追诉者的合法权利。刑诉法本次修改，是在1996年我国刑事司法制度和诉讼制度进行重大改革基础上的又一次重要修改。一是随着经济社会快速发展，中国在加入一些国际刑事公约之后，愈来愈感觉到现行的刑事诉讼法不适应海内外形势的需要。二是近年来一些刑事案件的错判、误判，凸显出现行刑诉法中“尊重和保障人权”方面存在的问题。刑诉法修改原因保护人权是宪法中非常重要的法律理念，刑诉法修改充分体现了这一重要理念，在惩治犯罪和保护人权的关系方面处理得很好。修正案将“尊重和保障人权”写入刑诉法总则第二条，突出保障基本人权在刑事诉讼过程中的重要性，并在多项具体规定中贯彻这一原则，充分体现了我国司法制度的社会主义性质。亮点之一：尊重和保障人权增加规定了拘留、逮捕后及时送看守所羁押，在看守所内进行讯问和讯问过程的录音录像制度。并在刑事诉讼法规定严禁刑讯逼供的基础上，增加不得强迫任何人证实自己有罪的规定。亮点之二：严禁刑讯逼供、禁止“自证其罪”明确规定了非法证据排除的具体标准：采用刑讯逼供等非法方法收集供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作合理解释；否则应当予以排除。法院、检察院和公安都有排除非法证据的义务，以及法庭审理过程中对非法证据排除的调查程序。亮点之三：非法证据排除删去了逮捕后有碍侦查不通知家属的例外情形，明确规定除无法通知的以外，应当在24小时(原来为12小时)以内通知家属。将拘留后因有碍侦查不通知家属的情形，仅限于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪。亮点之四：“不通知家属”受严限明确嫌疑人在侦查阶段、在押期间可以委托辩护人。规定危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件，在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关许可。并规定辩护律师在审查起诉和审判阶段，均可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。这些规定有利于解决刑事诉讼中律师所面临的会见犯罪嫌疑人难、查阅案卷材料难、收集调取证据难“三难”问题。提前介入亮点之五：辩护律师提前介入增加规定：最高法复核死刑，应当讯问被告人，律师提出要求的，应听取律师意见。对不核准死刑的，可发回重新审判或改判。这将会提高死刑案件的准确性，死刑案件最后的把关程序就是死刑复核，要保证慎杀、少杀，被告人有意见如果不讯问，法官可自由裁量，则增加了冤杀的风险，可杀可不杀的增加了杀的概率。亮点之六：死刑复核更慎重考虑到强制配偶、父母、子女在法庭上对被告人进行指证，不利于家庭关系的维系，规定被告人的配偶、父母、子女除外。确立近亲属拒绝作证权有利于构建和谐稳定的家庭关系，从而为构建和谐稳定的社会关系奠定牢固的基础。体现了情理法三者的统一，体现了政治文明的不断进步。亮点之七：“大义灭亲”被排除