浙江省临海市矿产资源规划

-1-浙江省临海市矿产资源规划（2006-2010）临海市人民政府-2-目录1总则……………………………………………………………11.1规划目的、依据……………………………………………11.2规划定位……………………………………………………11.3规划适用范围与期限……………………………………………22规划面临的形势与现实基础…………………………………22.1经济社会发展新形势………………………………………22.2矿产资源条件………………………………………………32.3矿产资源开发利用现状………………………………………32.4“十五”规划实施成效……………………………………42.5经济社会发展对矿产品需求预测…………………………63指导思想、原则与目标…………………………………………73.1指导思想……………………………………………………73.2基本原则……………………………………………………83.3规划目标……………………………………………………94矿产资源勘查…………………………………………………115矿山布局与规划分区…………………………………………125.1矿山布局……………………………………………………125.2规划分区……………………………………………………125.3禁采区………………………………………………………135.4开采区………………………………………………………155.5其他区………………………………………………………196矿业产业结构调整………………………………………………206.1矿山规模结构调整………………………………………20-3-6.2矿产品结构调整……………………………………………216.3企业技术结构调整……………………………………………216.4矿产资源开采准入条件………………………………………226.5提高矿产资源利用率………………………………………227矿山生态环境保护与治理……………………………………237.1总体要求………………………………………………………237.2废弃矿山治理…………………………………………………247.3开采矿山生态环境保护与治理………………………………248矿业权市场建设………………………………………………259规划实施与保障措施…………………………………………269.1统一认识加强领导……………………………………269.2健全规划实施监督管理体制……………………………269.3加大宣传教育力度………………………………………279.4加强规划实施管理………………………………………2710附则……………………………………………………………28附表1：临海市主要矿区资源储量基本情况表附表2：临海市矿点（矿化点）一览表附表3：2005年底临海市建筑石料矿山设置一览表附表4：2005年底临海市其他矿山设置一览表附表5：临海市矿产资源规划分区表-4-附图1：浙江省临海市矿产资源分布与开发利用现状图（1∶250000）附图2：浙江省临海市矿产资源勘查、开发利用与保护规划图（1∶250000）附图3：河头-大田陶土、花岗石开采区规划图（1∶25000）附图4：大田建筑石料开采区规划图（1∶25000）附图5：邵家渡建筑石材石料开采区规划图（1∶25000）附图6：江南建筑石料开采区规划图（1∶25000）附图7：沿江峰山建筑石料开采区规划图（1∶25000）附图8：杜桥建筑石料开采区规划图（1∶25000）附图9：上盘建筑石料开采区规划图（1∶25000）-5-1总则1.1规划目的、依据为切实维护矿产资源国家所有的权益，有效保护与合理开发矿产资源、规范矿山开采秩序、改善矿山自然生态环境，确保普通建筑石料对临海市基础设施建设的有效供给。根据省国土资源厅的统一部署，在总结上一轮规划编制和实施经验的基础上，编制第二轮《浙江省临海市矿产资源规划（2006年—2010年）》（以下简称《规划》）。本《规划》是以《矿产资源法》及其配套法规和《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规为依据，按照国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）、省国土资源厅《关于浙江省第二轮县级矿产资源规划编制工作指导意见》（浙土资发[2007]21号）的规定，执行《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》。本《规划》与《浙江省矿产资源总体规划》、《台州市矿产资源总体规划》保持一致，服从于《临海市经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，并与临海市环保、城建、交通、土地、水利等相关规划相衔接。1.2规划定位本《规划》是《临海市经济与社会发展第十一个五年规划纲要》的专项规划，是浙江省矿产资源规划体系的重要组成部分，是临海市域内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理的政策性文件和监督管理的重要依据。-6-1.3规划适用范围与期限本《规划》适用于临海市辖区域。《规划》基准年为2005年；《规划》近期2006年—2010年；展望远期2011年—2020年。2规划面临的形势与现实基础2.1经济社会发展新形势临海市位于浙江省东南沿海中部，东濒东海，南临台州市黄岩区与椒江区，西接仙居县，北邻天台县与三门县。地理坐标：东经120°49′-121°41′，北纬28°40′-29°04′。东西长83.5公里，南北宽45公里，陆地总面积2171平方公里，其中山地丘陵面积70.7%，河流水系6.5%，河谷平原22.8%，构成七山一水二分田的模式。全市下设14个镇，5个街道办事处，998个村民委员会，31个居民委员会（社区），2005年末总人口为111.91万。随着改革开放的不断深入，临海市国民经济持续增长，社会事业得到长足发展，经济实力明显增强，人民生活得到普遍提高。全市生产总值由2000年80.8亿元增加到2005年164.88亿元，年均增长达到15.2%；财政收入由5.9亿元增加到17.7亿元，年均增长24.5%；城镇居民人均可支配收入由8630元提高到15504元，年均增长12.4%，农民人均纯收入由3806元提高到5732元，年均增长8.5%。“十一五”时期是临海全面建设小康社会，加速推进“经济强市，文化大市，旅游新市，人居佳市”，加快现代化中等城市建设，跻身全国综合实力百强县市。2005年全市矿业产值为5906.8万元，占全市总产值的0.37%。矿业经济在国民经济中所占的比例虽小，但对经济社会-7-发展所起的作用不可忽视，特别是普通建筑石料在交通、城建、水利、海涂围垦及新农村建设，对临海经济发展和城市化进程起着重要作用，“十一五”时期它将继续发挥应有的作用。2.2矿产资源条件临海市矿产资源总体特征是：普通建筑石料矿资源丰富，其它矿产资源量较少。目前可供开发利用的矿产主要是火山岩类的普通建筑石料（含宕碴）；其次为粘土矿（陶土）、珍珠岩、叶蜡石和饰面花岗石石材，但因品位低或矿床规模小、区位条件和市场制约等因素，仅少量开采。金属矿产有铅锌、铁、锰、铜等矿种，除2处铅锌矿属小型矿床外，其余均为矿点、矿化点，龙珠山铅锌矿查明资源储量已采完，洪桥铅锌矿（铅＋锌金属资源储量10.88万吨），因平均品位低，矿体不连续，在近期经济技术条件下尚难开发利用；流体矿产有爱国大岭矿泉水和双港桥头蔡矿泉水2处矿产地，日出水量分别为70-80和300吨，正在开发利用或有待扩大开发。临海市矿产资源赋存情况详见附表2。2.3矿产资源开发利用现状截至2005年末，全市开发利用的矿产有6种，持证矿山（企业）共计62家（附表3、附表4），其中普通建筑石料矿山51家，陶土矿5家，饰面工艺石材1家，叶蜡石矿1家，珍珠岩矿1家，矿泉水3家。矿产开发以普通建筑石料矿为主。2005年临海市矿业从业人数1270人，其中普通建筑石料矿山从业人数为1138人；矿业产值为5906.8万元，其中普通建筑石料矿山产值为5675.5万元（占矿业总产值的96%），可见普通建筑石料矿山在临海市的矿产开发中占主导地位。-8-临海市矿产开发以普通建筑石料矿为主，2005年建筑石料开采总量为510万吨，矿山平均生产规模为10万吨，无大型建筑石料矿山，矿山规模20万吨以上有11家，占石料矿山总数21.57%，5-20万吨有25家，占石料矿山总数49.02%，5万吨以下矿山有14家，占石料矿山总数27.45%。普通建筑石料主要以供应本地市场为主，仅少量销往椒江城区，从矿山生产能力分析，有的矿山未能达到设计生产能力，部分矿山存料较多，反映目前建筑石料市场供求基本平衡，供略大于求的局面。其他矿种开发利用较少，除矿泉水年开采量24万吨和陶土矿年开采量2.2万吨外，饰面工艺石材、叶蜡石和珍珠岩等矿种年开采量均小于1万吨。2.4“十五”规划实施成效“十五”时期在省国土资源厅的统一部署下，以布局调整、优化规模结构和改善矿山生态环境为重点，编制实施了首轮《临海市矿产资源规划》，经过5年的努力，临海市矿产资源开发与保护的总体水平和状态有了显著改观，其成效表现在以下几方面:一是资源开发布局进行了全面合理的调整，矿山“小、散、多、乱、差”的状况有了明显好转。严把“三区”管理关，关闭了禁采区内全部矿山，限采区内矿山压缩了30.43%，矿山得到了有效集聚。矿山总数由2000年105家，压缩到2005年62家，压缩了40.95%，其中普通建筑石料矿山总数由2000年的90家，压缩到2005的51家，压缩了43.33%；普通建筑石料矿山年平均主产规模也由2000年2.9万吨，提升到10万吨；整顿了矿山秩-9-序，依法强制关闭了无证小矿山。二是矿业权市场建设全面启动。按照国土资源部《矿业权出让管理办法》，以建立公开、公平、竞争、开放、有序的市场环境的要求，2004年制定了《临海市普通建筑用砂、石矿产资源采矿权有偿出让办法》，并予以实施，同时，把矿业权纳入土地矿产交易所统一实行“招、拍、挂”，结束了以往采矿权行政授予的历史，充分发挥了市场配置资源的作用，有效地推动了矿业经济的健康发展。三是加强了矿山自然生态环境治理与保护，矿山环境质量明显改善。2002年建立了矿山自然生态环境治理备用金制度，2004年编制了《临海市矿山自然生态环境保护与治理规划》（2003-2012），对需治理的20家废弃矿山，按照确定的治理计划，有计划地治理了甬台温高速公路、104国道等主要公路两侧、中心城镇规划区周边、重要水源地、自然保护区、旅游风景区、重要电力设施周边规定范围内的矿山。同时，全面实施了在采矿山的生态环境治理备用金制度，为“谁破坏、谁治理”方针的落实提供了基本保障。四是规范露天矿山开采方法，提高了劳动生产率，安全生产基本有保障。露天矿山全部实行了自上而下台阶式开采、中深孔爆破、机械化作业，劳动生产率从2000年0.18万吨/人·年，提高到0.42万吨/人·年，人均年创利税从0.16万元，提高到0.65万元。开采方法的规范，使矿山地质灾害、安全隐患明显减少，矿山事故明显下降。“十五”时期，虽然《规划》实施取得明显成效，但是临海-10-市矿产资源开发与管理中尚存在某些不足，主要是：矿山布局及规划区的划分欠合理，与经济社会发展不相适应，规划开采区由于地理位置、政策处理等原因，未能形成有效的集聚开采，个别禁采区的划定未能充分考虑矿山及周围环境，一些矿山的设置年限过短，企业存在短期开采的行为；矿山“小、散”的状态没有得到根本性的改变，全市小型矿山仍占绝大多数，矿山规模普遍偏小，未能形成规模化生产；露天矿山的边开采、边整治缺乏有效的办法。2.5经济社会发展对矿产品需求预测根据矿产资源条件、开发利用现状、区位条件和市域经济社会发展等基本要素，“十一五”时期，临海市矿业开发仍以普通建筑石料为主，适量开采粘土矿（陶土）、叶蜡石、珍珠岩、饰面工艺石材和矿泉水。⑴普通建筑石料2005年临海市普通建筑石料矿山总数为51家,开采总量510万吨，除涌泉、沿江和杜桥镇少数矿山有少量外销椒江外，主要满足市域城镇、交通、海涂围垦和新农村建设的需求，此现状在今后较长一段时期内不会有大的改变。“十一五”时期，临海市经济发展