深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划

深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划190深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年2月16日深圳市龙岗区第三届人民代表大会第四次会议审议批准）未来5年是龙岗区全面落实科学发展观、转变增长方式、创新发展模式、推动经济社会发展实现新跨越、促进改革开放跃上新台阶的关键时期。“十一五”时期，在新的国内外发展背景下，全区必须以科学发展观统领全局，坚持以人为本，走和谐发展、协调发展的路径，在发展过程中以调整经济结构、转变增长方式为主线，以全面城市化建设为契机，以改革开放和自主创新为动力，以提高执政能力为保障，促进全区经济协调发展，实现由产业大区向经济强区的跨越，同时，大力推进社区和社区集体经济发展，改变部分地区发展相对滞后的状况，提高全区人民生活的整体富裕水平，全面推进效益龙岗、和谐龙岗、山海龙岗、生态家园的建设。为实现上述发展目标，根据《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》（深府〔2004〕46号）要求，结合龙岗区实际，制定本规划。第一章 “十五”发展主要成就“十五”时期是龙岗区发展史上不平凡的五年。全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在区委区政府正确领导下，经受住了水、电、油、运全面紧张等重大困难及“非典”等突发事件的严峻考验，认真实施“以人为本、科教兴区、双向带动、可持续发展”战略，通过积极推进改革创新，全面加强基础设施建设，努力改善投资环境，实现了经济社会的持续、快速发展，取得了显著成就。第一节　国民经济快速发展，产业体系呈现新格局1、经济总量迅速增大，综合实力明显增强。“十五”期间，全区经济快速增长，总量不断扩大，质量和效益不断提高。2005年全区实现生产总值930.3亿元，比2001年翻了一番多，年均增长18%以上，比“十五”规划发展速度高出4个百分点。龙岗区在全市的经济地位不断提升，2001～2005年间，本区生产总值占全市生产总值的比重由11.4%提高到18.9%，经济总量在全市六个区中排到第四位；人均本地生产总值由20859元上升到48950元，增长了1倍多；地方预算内财政收入由21.3亿元增加到38.3亿元。地域经济迅速崛起，布吉、横岗、龙岗成为“广东省乡镇企业百强镇”，布吉在“广东省农村综合经济实力200强镇”中排名第一位。2、主导产业地位突出，产业结构进一步优化。“十五”期间，形成了以工业、商贸、物流、旅游为主的支柱产业。工业的主导地位日益巩固，2005年工业增加值实现591亿元，占地区生产总值的64%；高新技术产业发展迅猛，2005年全区实现高新技术产品产值760亿元，占工业总产值的比重由2001年的31%提高到43.8%，形成了电子信息、新材料和新能源三大主导行业;工业产业适度重型化初显成效，宝深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划191龙－碧岭片区集聚了比亚迪汽车、中集半挂车、五洲龙混合电动汽车等重型产业项目。商贸物流业快速发展。2004年底全区各类型商业网点总数已达3.7万个，营业总面积328万平方米，人均面积1.17平方米；商业业态不断丰富，结构进一步优化，除便利店、小超市外，引进沃尔玛、新一佳、天虹商场等大型商场。大型专业批发市场发展迅速，重点发展了一批为本地及周边制造业服务的专业批发市场。全区已建有专业批发市场11家，总营业面积65万平方米。此外还引进了苏宁、国美，顺电等特色专业店、连锁店，形成了多业态竞争发展格局，全区购物环境，商业服务质量不断提升。物流业发展势头喜人，平湖物流园区共完成投资5.2亿元，目前项目储备超过20个，华南工业原料城首期进驻商家2500多户，另外海尔HMS中心、布吉三联物流园、横岗综合物流园等项目已立项筹建。旅游业和房地产业不断升温。“十五”期间，全区共接待游客1608万人次，年均321万人次，年均增长率达33.5%。2005年旅游收入达到29亿元，商品房销售面积204万m2，销售额98.4亿元，创历史新高。3、民营经济突飞猛进，对经济增长的贡献日益增大。2005年民科企业保持迅猛发展势头，实现产值570亿元，占全区高新技术产品产值的75%。民营企业创造的工商税（含华为）占全区工商税收的55.1%，涌现出了华为、比亚迪、新天下等产值超10亿元和康冠、弛源、雄滔等一批产值超亿元的民营企业。4、园区经济蓬勃发展，带动作用较为明显。“十五”期间，全区加快了高新技术产业带的建设步伐，全面实施“工业进园”战略，招商引资成效显著，为全区经济实现飞跃起到了重要推动作用。各大工业园区内集中了一大批科技含量高、规模大、发展潜力强的企业，各产业带（片区）显现出了强大的发展潜力和明显的经济效益。园区经济已经产生规模效应、示范效应和辐射效应，正在带动全区经济发展上档次、上水平。第二节　社会事业全面推进，协调发展能力不断增强1、科技兴区步伐加快。“十五”期间，全区科技事业稳步推进，高新技术产业快速发展；政府对民营科技企业的扶持成效显著，民营科技企业成为高新技术产业的主力军；工程技术中心建设力度加大，提升了区域创新能力和竞争力；留学生创业园发展势头良好，成为国内最优秀的区属留学生科技孵化器之一；政务信息网建设基本完成，政务信息化水平和行政效率明显提高；科协组织网络不断健全，科普活动广泛开展，全民科技意识和文明素质日益增强。2005年全区经认定的高新技术企业达65家。建立了市级以上的工程技术中心8家，区级工程技术中心8家。申请国家专利3634多项，被国家科技部授予“全国科技进步先进城区”。2、教育事业不断推进。全区已建立了包括幼儿教育、基础教育、中等教育和职业成人教育体系，各街道均成功创建省教育强镇，全区教育综合实力已跃居全省先进水平。特别是在普及九年义务教育及高中教育方面成绩突出。2005年全区适龄儿童入学率、初中毛入学率、15周岁人口初级中等教育完成率为100%，小学专任教师合格率达88.7%；中学专任教师合格率达88.5%。目前全区已拥有省一级学校49所，市一级学校33所，区一级学校52所。3、文化体育事业取得新进步。文化事业建设不断进步，全区积极推进“五个一”工程建设，特色文化、文艺创作、文化交流日益活跃，文艺精品不断涌现，多部文艺作品荣获全国和省级奖项，实现了有线电视村村通，大芬油画村被文化部列为“国家文化产业示范基地”。体育事业方面，公众高尔夫球场、国际自行车赛场、神仙岭国际网球中心等一批体育设施相继建成，体育设施条件明显改善。全区先深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划192后获省级以上体育金牌100多枚，向国家队、省队输送了一批体育人才，有6个街道被评为“省体育先进镇”，龙岗街道获“全国篮球城市”称号。4、卫生事业健康发展。建成了区人民医院、妇幼保健院、慢性病院、龙岗区卫生监督所、区疾病预防控制中心等一批医疗卫生设施，推进了中心医院“创三甲”活动，新增民营医院17家，区级医院医疗水平和服务质量进一步提高，已能开展体外循环心脏手术、肾移植手术等较先进的医疗技术项目；建成了2个市级医学重点专科、18个区级重点专科，区卫生防疫站通过了国家实验室的认可。医疗卫生和药品管理流通体制改革不断深入。初级卫生保健工作提前两年通过省级规划目标评估，成为广东省第一批通过农村和城市“人人享有卫生保健规划目标”的达标区。全区居民合作医疗参保率达99.6%，居全国先进行列；预防保健事业蓬勃发展，疾病预防控制工作成效显著，在全区率先建立了10个街道预防保健所和卫生监督分所，建成社区健康服务中心90家，初步形成了“大病进医院、小病到社区”的医疗卫生保健服务模式，在全市率先启动了外来劳务工医疗保险试点。重大传染病防治工作取得新突破，特别是在2003年抗击“非典”工作中，龙岗是深圳市六个区中唯一没有临床报告病例的区。5、劳动就业长抓不懈，社会保障体系逐步完善。建立并完善了以市场为导向的就业机制和多种收入分配机制，不断加强劳动技能培训和就业指导。2005年末全区城镇居民登记失业率控制在1.62%。建成劳动监察网络项目比较齐全、覆盖范围比较广泛、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系，2005年全区共有54.88万人参加社会基本养老保险，25.73万人参加基本医疗保险。同富裕和扶贫奔康工程不断推进，“十五”期间共安排同富裕工程项目141个，投资总额7.25亿元。欠发达地区贫困群体的生活有所改善，人均年收入在2000元以下的原自然村减少23个。加强扶贫济困，开展机关部门挂户扶贫工作，全面落实城区居民最低生活保障制度。6、综合整治措施到位，社会局面保持稳定。基层信访和人民调解网络不断完善，初步形成“三级机构四级网络”的信访格局，健全信访和矛盾排查的各项制度，及时处理各类社会热点、难点问题。成立了区应急指挥中心，完善各类应急预案，提高应急处理能力，妥善处置了各类突发性、群体性事件。治安环境进一步改善，院区式安全文明小区达到577个，治保主任定位制落实率实现100%，出租屋实施三级管理体制、三类管理模式，初步形成了治安长效管理机制。2004年刑事案件立案21345宗，同比下降1.45%；破案9067宗，同比上升35%。落实安全生产责任制，开展安全宣传和培训，强化安全监督和监察，加大化学危险品安全、特种设备安全、公众聚集场所消防安全等专项整治力度，排解安全隐患，安全生产形势保持稳定。第三节　城市面貌日新月异，投资环境建设富有成效1、“规划先行”得到重视和落实，基础设施建设成就显著。“十五”期间，调整完善了城区规划，完成了产业空间布局规划，开展了城市功能组团规划、交通市政设施专项规划和中心城西区重大项目等规划，实现了规划全覆盖。邀请全球知名咨询机构麦肯锡公司对东部大鹏半岛进行概念策划，完成下沙海滨的首期改造。同时，还开展工业园区整合规划，推动园区改造，坂雪岗、宝龙-碧岭、葵涌生态走廊、留学生创业园等园区的配套设施得到完善。“十五”期间，建成了一批交通、水电、通信等重大基础设施。启动了横坪、布澜、平吉、富安西路、沙荷、龙沙等多条公路建设，其中锦龙大道、水官高速公路延长段等已建成通车，地铁3号线建设和深惠路改造工程2005年底已动工。2004年全区公路通车里程达715公里，公路网密度为76公里/百平方公里。公交网络结构进一步优化，基本实现公交全覆盖。深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划193水电供应能力大为增强。全区已拥有发电厂4家，总装机为855.8MW；变电站24座，其中500kV变电站1座，220kV变电站3座，110kV变电站20座，总变电容量6255MVA，2004年全区供电量为94.7亿千瓦时。2004年全区自来水供应量为35656万吨。东部引水支线工程及多项水厂新（扩）建工程陆续动工，部分已竣工投产，为从根本上解决长期以来的供水短缺问题提供了保障。邮电通信迅速发展。区内拥有先进的通信网络体系，全区城域网和广域网均已建成，各街道均已接通宽带网。邮政快递业务具有较高的现代化水平，2004年邮政业务总量达1.7亿元；固定电话用户数达到64.9万户，住宅电话普及率达到49.8%；有线电视总户数达到37万户；移动通信快速发展，移动电话用户数比“九五”期末增长6倍，达到197.2万户；互联网用户已达60万户。2、环境污染治理力度加大，生态保护和建设有所突破。基本完成“十五”规划的水污染控制工程建设，确保了水污染治理得到落实。到2005年，全区共筹措污染治理资金9亿多元，建成污水处理设施8项，污水处理总规模达41万吨/日，生活污水处理率达到66.14%，工业污水达标排放率为99.1%，饮用水源水质达标率连续五年均达98%以上，近岸海域海水水质达到深圳市水质控制要求；工业企业废气、汽车尾气、餐饮业油烟排放的监督和管理得以加强，全区空气质量一直保持优良；加强对固体废物如垃圾、危险废物等的处理和利用，提倡垃圾分装，建成中心城和平湖2个垃圾焚烧发电厂，完成处理能力为10万吨/年的工业危险废物处理基地的建设前期工作，固体废物综合利用率达90%以上；加强对环境噪声的治理，使城市区域环境噪声控制在60分贝以下，2005年建成区噪声达