北湖区农村社区建设示范点工作方案

1北湖区农村社区建设示范点工作方案为认真贯彻落实党的十七大“关于积极推进农村社区建设”和第十二次全国民政工作会议提出的“努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”要求，全面落实科学发展观，加快统筹城乡经济社会协调发展，整合农村社区资源，强化农村社区功能，深化村民自治，促进农村社区各项事业健康协调发展。根据民政部《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》和省市有关要求，为了搞好我区农村社区建设，本着“先行试点，取得经验，稳步推开”的原则，特提出如下试点方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过农村社区建设试点，探讨和解决农村社区建设的载体、体制机制以及如何调动农民群众参与农村社区建设的积极性等基本问题。在试点取得经验的基础上，部署全区农村社区建设。通过农村社区建设，整合农村基层资源、完善农村基层服务设施、强化农村基层社会管理和公共服务功能、深化农村民主政治建设，实现政府公共服务的全覆盖，促进城乡经济社会协调发展，推进社会主义新农村建设。二、试点内容2农村社区建设是个新生事物，需要解决的问题很多，本次试点主要是搭建一个平台，构建三个体系。一个平台是：以村、村民小组、居民小区或自然村等为依托，搭建农村社区机构和农村社区活动场所等工作平台。三个体系是：1．组织体系。即在村党组织领导和村委会的指导下的农村社区内部的各类组织，其中主要包括：（1）社区党组织；（2）社区管理委员会；（3）民主议事会；（4）各类群众组织和经济组织。如老年协会、维稳协会、计生协会、环卫协会、文体协会、各类农业专业协会等，这些组织在农村社区的统一协调下，按照各自的章程，开展活动；（5）志愿者队伍。2．服务体系。整合政府公共服务、五保供养、贫困救助、扶贫开发、合作医疗及社会提供给农村社区的所有资源，发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，建立面向全体村民的服务系统，特别是养老服务、助残服务、计生服务、医疗卫生服务、法律服务、法律援助、扶贫帮困服务、“留守儿童”服务、生产服务、人居环境整治等。要创新服务方式，改进服务作风，倡导“敞开式办公”、“一站式服务”，实行权随责走、费随事转。3．文化体系。建立村民学校、图书室、宣传橱窗等文化阵地；建立健美健身队、腰鼓队、舞狮队、龙灯队、合唱队等文3化队伍；进行社区居民素质教育，制定社区居民文明守则，开展邻里互帮互助等精神文明活动。三、试点目标农村社区建设要以建设和谐社区为目标，以完善村民自治为出发点，以健全农村社区管理和服务体制为着力点，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。具体是：一是深化村民自治。开展农村社区建设，目的之一是完善村民自治。在试点工作中，要重点做好两方面工作：第一，要按照统筹城乡发展和社区的构成要素，合理设置农村社区。可以是多种模式，不必拘泥于一种模式。需要强调的是，调整、撤并社区地域，必须依法进行，并保留村的建制，不得以调整社区地域为名，侵害农民群众合法权益，也不得以社区建设名义，随意“撤村设居”，搞“翻牌”。第二，要以社区建设为契机，进一步细化、深化、实化村民自治。严格依照《村委会组织法》和中办发[2002]14号、中办发[2004]17号文件要求，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，确保农民群众的各项民主权利落实到位。二是加强和改善农村社会管理和公共服务。通过建设农村社区建设，建立健全以党的基层组织为核心的组织体系，密切村委会同村民的关系，支持村委会协助政府做好社会管理和公共服务工作，发挥社区群众组织、民间组织、合作经济组织在4社区管理和公共服务中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动。三是推进农村公益事业的发展。通过农村社区组织和志愿者服务，在政府的指导和帮助下，解决交通不便、基础设施落后、环境卫生不好等问题，改变农村的面貌。同时，通过社区进行科学技术知识的普及和获得各种信息，促进生产的发展，提高农民发家致富的本领。四是营造健康向上的文明新风。通过农村社区的精神文明活动，组织开展评选文明户、守法户、文明邻里、孝星、好媳妇、好公婆等活动，引导农民告别赌博、迷信等陋习，摆脱传统观念、生活习惯、行为方式的束缚，树立社会主义新风尚、新道德；通过农村社区的自助救助活动，使孤、老、病、残、贫等弱势群体得到更多的关爱，使“邻帮邻、户帮户、先富帮后富”，“人人为我、我为人人”，“一家有难大家帮”成为自觉行为；通过农村社区的稳定机制，加强法制宣传，调解民间纠纷，化解民间积怨，缓解社会矛盾，帮教两释人员，加强未成年人教育等，使农村社会保持和谐稳定。四、试点原则51．以人为本。必须充分尊重农民的意愿，发挥农民群众的主体作用，遇事多同群众商量，切忌强加于人，干那些农民群众不愿干的事。2．因地制宜。一是农村社区建设的定位、规模、基础设施等，必须根据当地经济社会发展水平和群众的觉悟，因地制宜，因村制宜，分类指导，不搞一刀切，不打乱现有村委会建制，不盲目铺新的摊子，不搞低水平的重复建设，不增加农民负担，坚持规划先行，量力而行，分步实施；二是农村社区建设要坚持便民利民、实用有效，不搞形象工程。3．资源整合。试点中，要把新农村建设、村级组织活动场地建设、政府公共服务、联点扶建、建整扶贫、扶贫开发、农村五保供养、合作医疗、农村基层资源等各种资源有机整合起来，形成合力，建好农村社区。4．突出重点。农村社区建设试点要突出三个重点：一是要解决农村社区活动场地问题；二是解决农村社区的体制机制问题；三是解决为农民服务的途径、办法和方式问题。五、步骤方法试点拟分前期准备、具体实施、试点总结三大步骤：（一）前期准备进一步总结农村社区建设的经验，为试点工作提供参考资料；组织试点单位的领导和有关人员到全国推广的优秀示范点6浏阳市大瑶镇参观学习；召开试点乡（镇）领导和业务部门负责同志参加的动员会议，进行部署。时间安排在2009年4月份。（二）展开试点组织专门的工作机构，安排专门的工作人员，指定专门的领导负责试点工作；试点乡（镇）村制定具体的试点实施方案，采取领导包干、联点扶建等办法将有关职责任务分解到部门和单位；广泛进行宣传发动，对试点工作组成员、试点乡村干部进行培训；试点工作组和乡村干部一起组织村民开展农村社区的建设工作。时间原则上从2009年5月份开始。（三）试点总结年底试点单位写出试点工作报告，为适当的时候召开全区农村社区建设工作会议做好准备工作。六、组织领导农村社区建设是一项系统工程，需要加强领导和各部门的密切协同。1．成立区农村社区建设试点领导小组。区基层政权和社区建设领导小组为农村社区建设试点领导小组，区农村社区建设试点领导小组下设办公室，区民政局长兼任办公室主任，组织、民政、财政、农办等部门主管领导兼任副主任。办公室的任务7是，上传下达，掌握试点情况和进度，完成领导小组交办的事项。办公室设在区民政局。2．要建立工作责任制。经区委、区政府研究决定，2009年我区的试点2个：石盖塘镇五星村和保和乡小埠村。试点乡（镇）党委书记负主要责任，分管领导负具体责任，民政办主任为联络员，加强对试点工作的领导，确保试点工作圆满成功。要推广领导和有关部门联点扶建的办法，选派工作组进村入户开展工作。要加强部门的协调工作，建立齐抓共管的工作机制。3．区本级财政2009年度将对2个试点分别投入8万元建设资金，乡（镇）、村等各级财政也要相应配套一定资金，加大对农村社区建设的投入力度，改进农村基础设施建设，支持农村构建公共服务体系，提升农民生活质量和水平。同时还要积极探索形成社会多元投入机制，鼓励和推动民间资本特别是民营企业投入农村社区建设。